豐臺(tái)河西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

孫莉

摘要：文章在分析河西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特征的基礎(chǔ)上，揭示出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題，最后從加快非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解、促進(jìn)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)融合與升級(jí)、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、以場(chǎng)景思維全面提升地方品質(zhì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)特征；融合與升級(jí)；地方品質(zhì)

一、河西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特征及問題

豐臺(tái)區(qū)河西地區(qū)是指永定河以西的區(qū)域，包括長(zhǎng)辛店街道、云崗街道、長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)和王佐鎮(zhèn)。河西地區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是豐臺(tái)區(qū)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（一）制造、消費(fèi)商務(wù)、房地產(chǎn)、科技服務(wù)是河西地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)第三次經(jīng)濟(jì)普查行業(yè)營(yíng)業(yè)收入結(jié)構(gòu)，制造業(yè)（49.53%）、批發(fā)零售（17.82%）、房地產(chǎn)（17.12%）三者共占河西總收入的84.47%。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，制造業(yè)和科研技術(shù)服務(wù)業(yè)二者合計(jì)54.66%，超過一半。此外，就業(yè)比重超5%的行業(yè)還包括批發(fā)零售、租賃商務(wù)、住宿餐飲，三者構(gòu)成的消費(fèi)商務(wù)版塊就業(yè)合計(jì)達(dá)17.77%。

（二）經(jīng)濟(jì)空間東強(qiáng)西弱，城聚鄉(xiāng)散

從營(yíng)業(yè)收入和從業(yè)的空間分布上看，河西經(jīng)濟(jì)空間格局具有明顯的東強(qiáng)西弱的特點(diǎn)。東部張郭莊、長(zhǎng)辛店和趙辛店三個(gè)村范圍內(nèi)的營(yíng)收和從業(yè)分別占整個(gè)河西地區(qū)的43.15%和49.88%。而從業(yè)比重小于1.5%、營(yíng)業(yè)收入小于2%的村莊幾乎全部集中在西部地區(qū)。王佐鄉(xiāng)的營(yíng)業(yè)收入和從業(yè)也主要集中于 東部的西王佐、南宮和佃起村范圍內(nèi)，三個(gè)村范圍內(nèi)的從業(yè)和營(yíng)收分別占整個(gè)王佐鎮(zhèn)的88.81%和38.57%。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道體現(xiàn)的城鄉(xiāng)分布來看，河西地區(qū)產(chǎn)業(yè)主要分布于云崗和長(zhǎng)辛店街道范圍內(nèi)，2013年兩個(gè)街道總從業(yè)、營(yíng)業(yè)收入比重分別占該河西地區(qū)65.24%和68.69%；長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)和王佐鎮(zhèn)代表的鄉(xiāng)村地區(qū)的從業(yè)和營(yíng)收比重則分別34.76%和31.31%。街道代表的城市化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)明顯比村鎮(zhèn)代表的鄉(xiāng)村地區(qū)更為集聚。

（三）要素效益與產(chǎn)業(yè)效率偏低

首先，土地產(chǎn)出水平極低，平均租金僅為河?xùn)|和朝陽(yáng)的1/10。2013年河西地區(qū)土地生產(chǎn)率僅為1.9億元/平方公里，僅為同時(shí)期河?xùn)|的1/2，不足2011年朝陽(yáng)區(qū)土地平均生產(chǎn)率的1/4；同時(shí)，單位面積稅收貢獻(xiàn)河西地區(qū)為河?xùn)|的1/14，朝陽(yáng)區(qū)2011年水平的1/57；平均租金水平為河?xùn)|和朝陽(yáng)的1/10。

其次，除房地產(chǎn)和少數(shù)工業(yè)部門外，效率遠(yuǎn)低于北京和豐臺(tái)。以單位從業(yè)人員創(chuàng)造的營(yíng)業(yè)收入作為行業(yè)從業(yè)效率指標(biāo)，通過比較可以看出，除房地產(chǎn)外，河西地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)效率普遍低于北京市和豐臺(tái)區(qū)平均水平。其中科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的差距尤為明顯。而制造業(yè)中，除紡織業(yè)和金屬制品和外，河西制造行業(yè)效率亦大大落后于北京市和豐臺(tái)區(qū)，高端制造行業(yè)效率差距更為明顯。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)滯緩，與首都核心功能相脫節(jié)

受所有制鎖定的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化和市場(chǎng)化程度不足，導(dǎo)致整個(gè)河西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)也十分滯緩。從北京、豐臺(tái)和河西企業(yè)的營(yíng)收結(jié)構(gòu)比較來看，北京市2000年以后成立企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比為59.42%，高出河西地區(qū)12個(gè)百分點(diǎn)；豐臺(tái)區(qū)這一比重為54.62%，高出河西地區(qū)7個(gè)百分點(diǎn)。相比較而言，河西地區(qū)建國(guó)前與改革開放前成立企業(yè)占比分別高達(dá)13.64%和24.06%，遠(yuǎn)高于同期北京和豐臺(tái)的比重。由此可知，河西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)非常滯緩，更新較慢。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)滯緩，更新較慢的一個(gè)結(jié)果是河西產(chǎn)業(yè)與首都功能升級(jí)相脫節(jié)。比較北京、河西地區(qū)的區(qū)位商，發(fā)現(xiàn)北京市在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)功能主要體現(xiàn)在信息、科研、文化、金融、商務(wù)、高端消費(fèi)等方面。河西在制造業(yè)、電熱汽水供應(yīng)、水利設(shè)施管理和衛(wèi)生等行業(yè)上具備優(yōu)勢(shì)。換言之，河西地區(qū)在信息、文化、金融、商務(wù)與高端消費(fèi)功能不顯著。

此外，部分制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)已經(jīng)不符合首都發(fā)展的功能。從當(dāng)前河西產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，不符合首都發(fā)展要求的企業(yè)數(shù)占比為21.53%，從業(yè)占比為31.02%，而營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)卻分別高達(dá)64.95%和55.56%。其中，制造業(yè)和批發(fā)零售行業(yè)是重頭。制造業(yè)中分別有82.25%和81.94%、批發(fā)零售業(yè)中有35.48%和83.18%的從業(yè)人員和營(yíng)業(yè)收入屬于不符合首都功能范疇，占全部不符合首都功能產(chǎn)業(yè)從業(yè)與營(yíng)收的91.61%和80.82%。

（五）創(chuàng)新能力不足

從創(chuàng)新企業(yè)分布看，河西地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D;活動(dòng)的企業(yè)和有科技機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比分別為26.92%和7.69%，低于豐臺(tái)區(qū)平均水平（36.84%和11.96%）和北京市平均水平（29.09%和13.68%）。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D;活動(dòng)的企業(yè)占比僅約為海淀區(qū)的1/2，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有科技機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比僅約為海淀區(qū)的1/3。

從創(chuàng)新企業(yè)分布看，河西地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D;活動(dòng)的企業(yè)和有科技機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比分別為26.92%和7.69%，低于豐臺(tái)區(qū)平均水平（36.84%和11.96%）和北京市平均水平（29.09%和13.68%），規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D;活動(dòng)的企業(yè)占比僅約為海淀區(qū)的1/2，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有科技機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比僅約為海淀區(qū)的1/3。從工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新投入看，河西地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D;人員投入和經(jīng)費(fèi)投入分別為544人和9141.2萬(wàn)元，與北京市、豐臺(tái)全區(qū)平均水平及河?xùn)|地區(qū)均相差甚遠(yuǎn)。

二、河西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與目標(biāo)

（一）面臨的形勢(shì)

1. 首都戰(zhàn)略定位、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要求河西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)化與高端化發(fā)展

北京明確了新時(shí)期首都“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的核心戰(zhàn)略定位，科技創(chuàng)新被提到前所未有的高度。努力建設(shè)全球最具活力的科技創(chuàng)新中心，為首都在更高的層次上參與全球分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升首都經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射力提供了良好的契機(jī)。北京提出構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，對(duì)北京市進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出較高要求，非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解成為首都當(dāng)前重要任務(wù)。北京市發(fā)展改革委近日發(fā)布的《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》首次將城六區(qū)作為一個(gè)區(qū)域來實(shí)施統(tǒng)一的禁限措施。河西地區(qū)將納入城六區(qū)范疇，服務(wù)化與高端化發(fā)展將成為河西未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

2. 新技術(shù)與場(chǎng)景消費(fèi)時(shí)代到來，融合發(fā)展能力成為提高生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵

當(dāng)今世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正孕育興起，在新技術(shù)引領(lǐng)下，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)加速融合創(chuàng)新，催生出了更多樣、更靈活的商業(yè)模式。產(chǎn)業(yè)組織方式正面臨深刻變革，呈現(xiàn)分布式、開放化、生態(tài)化、平臺(tái)化、虛擬化等新特點(diǎn)，各類平臺(tái)型組織在產(chǎn)業(yè)資源和要素配置方面發(fā)揮越來越重要的作用。在此背景下，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為提高生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力的一種發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)組織形式。

消費(fèi)領(lǐng)域目前正經(jīng)歷由提袋消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)階段加速進(jìn)入場(chǎng)景消費(fèi)的時(shí)代。場(chǎng)景消費(fèi)是通過場(chǎng)景體驗(yàn)在出售一種現(xiàn)代的生活方式，傳播新的生活觀念，塑造新的消費(fèi)態(tài)度。在此背景下，場(chǎng)景化已經(jīng)成為商業(yè)模式最重要的建構(gòu)。由于共享經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，場(chǎng)景化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從線上到線下的鏈接與整合。基于分享經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、跨界經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付、大數(shù)據(jù)等，場(chǎng)景消費(fèi)已經(jīng)把現(xiàn)實(shí)與虛擬、線上與線下、實(shí)物與情感等各方面因素都變成了場(chǎng)景建構(gòu)的內(nèi)容。進(jìn)入移動(dòng)終端時(shí)代，場(chǎng)景服務(wù)成了競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，融合發(fā)展能力就成為場(chǎng)景服務(wù)的核心。

（二）發(fā)展定位

堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，圍繞首都戰(zhàn)略定位和豐臺(tái)區(qū)功能定位，緊密結(jié)合豐臺(tái)區(qū)“十三五”規(guī)劃，緊緊抓住城南行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)、國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家（北京）中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)等政策機(jī)遇，充分發(fā)揮河西地區(qū)區(qū)位、生態(tài)、科技、土地等優(yōu)勢(shì)，加快疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)化與高端化升級(jí)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，全面提高城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生”融合，景區(qū)、社區(qū)、園區(qū)“三區(qū)”共建、智能化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化”共進(jìn)，項(xiàng)目、資金、人才“三要素”配套，將河西地區(qū)建設(shè)成為首都“生態(tài)經(jīng)濟(jì)、場(chǎng)景消費(fèi)與智慧創(chuàng)新融合發(fā)展示范區(qū)”，全力打造“北京西岸·樂活原鄉(xiāng)”田園城市新形象。

三、河西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）加快非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解

加快不符合要求的工業(yè)疏解。聚焦工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)集聚人員多、勞均產(chǎn)出低、資源消耗高、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小的產(chǎn)業(yè)類型，堅(jiān)持“五個(gè)一批”工作思路，加快疏解不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)。按照《北京工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》等政策的相關(guān)要求，繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、化工、紡織印染、機(jī)械、印刷、造紙等污染較大、耗能耗水較高的行業(yè)和生產(chǎn)工藝的調(diào)整退出工作。深入引導(dǎo)不具備比較優(yōu)勢(shì)的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移搬遷，重點(diǎn)包括電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的加工組裝環(huán)節(jié)；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的化學(xué)藥品原料藥制造；基礎(chǔ)和新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的肥料制造，農(nóng)藥制造，水泥、石灰和石膏制造，磚瓦、石材等建筑材料制造等。

推動(dòng)流通領(lǐng)域非首都功能的疏解和調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，禁止新建和擴(kuò)建礦產(chǎn)品、建材及化工產(chǎn)品批發(fā)（區(qū)域性），機(jī)械設(shè)備、五金產(chǎn)品及電子產(chǎn)品批發(fā)（區(qū)域性），再生物資回收與批發(fā)，其他未列明批發(fā)業(yè)中攤?cè)菏缴唐方灰资袌?chǎng)等。推動(dòng)服裝鞋帽、建材家具、日用百貨（小商品）、電子產(chǎn)品、汽車配件、二手車等區(qū)域性集散市場(chǎng)的疏解調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)與天津、河北相關(guān)區(qū)縣及市場(chǎng)的對(duì)接和承接，加快引導(dǎo)批發(fā)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等區(qū)域集散型商品流通功能向外有序疏解。

（二）促進(jìn)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)融合與升級(jí)

支持大型制造企業(yè)拓展增值服務(wù)，向系統(tǒng)集成商和服務(wù)集成商轉(zhuǎn)型。推動(dòng)大型企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)整合資源，優(yōu)化配置，提升總集成能力，積極開展總集成總承包服務(wù)。引導(dǎo)和推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展社會(huì)化專業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)主輔分離，剝離研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、營(yíng)銷等服務(wù)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展第三方專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)，形成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相互融合、相互促進(jìn)的發(fā)展模式。鼓勵(lì)制造企業(yè)開展跨行業(yè)并購(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)融合提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)區(qū)域文化企業(yè)與科技企業(yè)相互聯(lián)姻、雙向進(jìn)入，通過項(xiàng)目合作、兼并收購(gòu)、共性技術(shù)研發(fā)等方式不斷開發(fā)文化科技融合新產(chǎn)品和新服務(wù)，拓展文化科技融合領(lǐng)域，打造文化科技融合發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”思維培育科技服務(wù)的新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展切合市場(chǎng)需求的新業(yè)態(tài)，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)電子商務(wù)化發(fā)展， 開展線上合同研發(fā)、研發(fā)眾包、知識(shí)管理和運(yùn)營(yíng)、服務(wù)外包等合作。深化“互聯(lián)網(wǎng)+文化創(chuàng)意”的融合，搭建文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)眾包平臺(tái)，推動(dòng)文化產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+金融”融合，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)模式。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)。引導(dǎo)建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)眾包平臺(tái)，鼓勵(lì)行業(yè)共性技術(shù)眾包、大企業(yè)中低端技術(shù)眾包、中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)眾包，降低企業(yè)研發(fā)成本，提高技術(shù)創(chuàng)新效率。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)。推廣基于環(huán)境感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)控制的網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以提升農(nóng)業(yè)管理信息化水平。加快推進(jìn)設(shè)施園藝、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。

（四）以場(chǎng)景思維，全面提升河西城市地方品質(zhì)

全面提升生態(tài)涵養(yǎng)功能。積極爭(zhēng)取政策支持和資金支持，優(yōu)化區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境。調(diào)整轉(zhuǎn)移西部淺山區(qū)的工礦企業(yè)，串聯(lián)北宮森林公園、園博園等景區(qū)，打造河西地區(qū)北部生態(tài)屏障帶。沿虻牛河、蟒牛河和啞叭河-永定河打造三條綠色景觀廊道。整合保護(hù)區(qū)域基本農(nóng)田，構(gòu)建1.4萬(wàn)畝的生態(tài)“綠斑”。嚴(yán)格控制資源開發(fā)，提高土地利用效率，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，更好發(fā)揮河西地區(qū)的首都西南生態(tài)屏障功能。同時(shí)加強(qiáng)城市建成區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為市民提供設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的綠色休閑娛樂空間。

提升公共服務(wù)品質(zhì)，系統(tǒng)優(yōu)化區(qū)域承載能力。統(tǒng)籌實(shí)施教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、保障房等重大民生工程，不斷提升公共服務(wù)能力，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。加快推動(dòng)軌道交通建設(shè)，優(yōu)先打通張郭莊路等對(duì)外聯(lián)絡(luò)干線。加快推進(jìn)郭公莊消防站、王佐消防站建設(shè)，集中建設(shè)供電、供水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和運(yùn)行保障能力。

加快公共文化休閑設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展休閑旅游和文化娛樂產(chǎn)業(yè)，提升休閑娛樂、旅游購(gòu)物消費(fèi)環(huán)境。加快推動(dòng)建設(shè)一批文化廣場(chǎng)、博物館、圖書館等，打造區(qū)域文化學(xué)習(xí)交流氛圍。加快社區(qū)公共體育場(chǎng)館、社區(qū)文化活動(dòng)中心等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

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（作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院）