寧夏改變依能倚重工業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑選擇

十九大報(bào)告明確指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵期。寧夏作為一個(gè)西部小省區(qū)，發(fā)展不足是寧夏面臨的最大問(wèn)題。寧夏十二次黨代會(huì)明確提出著力解決產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)依能倚重、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、改變依能倚重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是新常態(tài)下寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

自寧夏成立以來(lái)，依靠資源建立起來(lái)了依能倚重的工業(yè)體系。2016年寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3150億元，其中，煤炭、電力、冶金、化工、有色金屬、建材六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為51.6%，比全國(guó)平均水平高23.5個(gè)百分點(diǎn)。 經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，寧夏工業(yè)發(fā)展面臨著一系列的困境，只有改變結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（一）改變依能倚重的工業(yè)結(jié)構(gòu)是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的要求

近年來(lái)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2008年的10.1%，下降到2017年6.9%，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。寧夏工業(yè)一直以原材料及初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，2016年寧夏規(guī)模以上企業(yè)主要產(chǎn)品共166種，其中75種為初級(jí)產(chǎn)品，中間產(chǎn)品70種，最終產(chǎn)品僅有21種，高端產(chǎn)品少，附加值低，受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，寧夏工業(yè)增長(zhǎng)速度由2013年的12%下降到2016年的7.5%，其中重工業(yè)對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)率由77.2%下降到60%。因此，傳統(tǒng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整及我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，改變傳統(tǒng)依能倚重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要。

（二）資源約束要求改變依能倚重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，寧夏依托煤炭資源建立起了依能倚重的工業(yè)生產(chǎn)體系，尤其是2000年后，隨著寧東能源化工基地建設(shè)，寧夏重工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到了整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的80%以上。與此同時(shí)，煤炭需求在逐年增加，尤其是隨著神華寧煤400萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目的投產(chǎn)，寧夏已從煤炭輸出省變?yōu)槊禾枯斎胧?，煤炭資源的優(yōu)勢(shì)在逐步減弱。且重工業(yè)對(duì)水資源的需求量大，以煤化工為例，僅400萬(wàn)噸煤制油年耗水量就高達(dá)2300多方，這就加劇了水資源短缺對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。因此，必須從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面尋求發(fā)展路徑。

（三）環(huán)境承載力的限制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

寧夏是我國(guó)生態(tài)脆弱的省區(qū)之一，依能倚重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅消耗了大量的資源能源，同時(shí)也帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染。2015年，寧夏萬(wàn)元GDP能耗在全國(guó)31個(gè)省、市、區(qū)中最高，萬(wàn)元GDP氮氧化物排放強(qiáng)度比全國(guó)平均水平3倍。隨著國(guó)家強(qiáng)制性的雙降措施的實(shí)施，寧夏依能倚重的產(chǎn)業(yè)格局會(huì)面臨著巨大的壓力，只有加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能適應(yīng)國(guó)家綠色發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

二、高端化、智能化、綠色化是依能倚重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向

（一）高端化是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)

高端化是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是國(guó)家或地區(qū)工業(yè)化發(fā)展到了一定階段后的必然要選擇的道路，只有實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的高端化，才能完成產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈高端演進(jìn)。目前寧夏工業(yè)正處于舊動(dòng)能衰減和新動(dòng)能不足的時(shí)期，通過(guò)高端化是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由低端向中高端發(fā)展的根本路徑。產(chǎn)業(yè)高端化主要通過(guò)兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：一是從產(chǎn)業(yè)鏈層面上，由價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)向價(jià)值鏈高端領(lǐng)域拓展；二是使產(chǎn)業(yè)由低附加值領(lǐng)域向高技術(shù)支撐的高附加值領(lǐng)域演變。結(jié)合寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，既要從引進(jìn)高端項(xiàng)目、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐入手，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的改造與升級(jí)；也要圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化入手，開(kāi)展強(qiáng)鏈、建鏈、補(bǔ)鏈等一系列措施，加快產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

（二）智能化是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)路徑

智能化是將產(chǎn)業(yè)與智能化信息系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，使企業(yè)的生產(chǎn)流程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、用戶服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都被納入統(tǒng)一的智能化網(wǎng)絡(luò)，建立起全新的生產(chǎn)模式。產(chǎn)業(yè)智能化主要涉及五個(gè)方面：產(chǎn)品的智能化、設(shè)備的智能化、生產(chǎn)方式智能化、管理的智能化、服務(wù)的智能化。寧夏的智能化水平在全國(guó)仍然處于相對(duì)較低的水平，2015年，寧夏的兩化融合指數(shù)低于全國(guó)平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)數(shù)控化率僅為30%，遠(yuǎn)低于全國(guó)75%的平均水平。因此，通過(guò)信息化技術(shù)和智能化技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)相互融合，可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率；借助信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與用戶和市場(chǎng)緊密聯(lián)系，打造柔性化、個(gè)性化、定制化的生產(chǎn)體系，在滿足用戶對(duì)產(chǎn)品個(gè)性化要求同時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?；通過(guò)信息化技術(shù)與管理的融合，構(gòu)建更加高效、靈活的扁平化管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式轉(zhuǎn)變。

（三）綠色化是依能倚重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本

工業(yè)發(fā)展在給人類帶來(lái)巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，過(guò)度的資源和能源消耗對(duì)環(huán)境造成了破壞，影響著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，寧夏各級(jí)政府在節(jié)能減排降耗方面做了大量努力，取得了一定成績(jī)，但是由于產(chǎn)業(yè)依能倚重色彩突出，寧夏廢棄物的排放量高于全國(guó)平均水平。所以，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展必須強(qiáng)化資源消耗指標(biāo)及三廢排放指標(biāo)等約束機(jī)制，倒逼企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)；以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，將關(guān)聯(lián)企業(yè)組合布局，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量在企業(yè)間的閉環(huán)流動(dòng)，提高資源能源的利用效率。

三、推進(jìn)寧夏倚能倚重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的措施

（一）加大技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由低端向中高端發(fā)展

十九大報(bào)告指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。加大科技創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)寧夏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。首先，要加大科技研發(fā)的投入。在建立穩(wěn)定的財(cái)政支持科技創(chuàng)新的增長(zhǎng)機(jī)制同時(shí)，積極探索財(cái)政投資為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、金融和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資為補(bǔ)充的多元化的科技投入體系。其次，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，圍繞煤炭清潔利用、新材料、智能制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快打造創(chuàng)新平臺(tái)；結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。第三，積極對(duì)接國(guó)家重大科技專項(xiàng)計(jì)劃，圍繞著煤化工、新材料、紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）加大企業(yè)兼并重組力度

企業(yè)兼并重組是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量調(diào)整的重要手段。針對(duì)目前產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，按照國(guó)家“三降一去一補(bǔ)”的任務(wù)，在淘汰產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，支持行業(yè)中的領(lǐng)先企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)收購(gòu)、合并、兼并等方式，開(kāi)展企業(yè)重組，使稀缺資源快速向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)現(xiàn)階段無(wú)法進(jìn)行重組的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)退出，支持企業(yè)主動(dòng)從生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）以信息化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

兩化深度融合是推動(dòng)寧夏現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化的重要路徑。一是加快煤化工、新材料、裝備制造業(yè)、生物制藥等支柱產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)建立企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺(tái)，利用工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，確保企業(yè)及時(shí)掌握市場(chǎng)需求變化情況；二是依托信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)體系，提升企業(yè)的生產(chǎn)能力和管理水平；三是支持企業(yè)在生產(chǎn)制造全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期實(shí)施智能生產(chǎn)等重大工程，提高組織的生產(chǎn)運(yùn)行效率。

（四）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

任何一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一定階段后必然會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)規(guī)律，這時(shí)就需要新的產(chǎn)業(yè)來(lái)替代原有的產(chǎn)業(yè)。所以，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是改變寧夏倚能倚重產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變的動(dòng)能之一。一是充分利用寧夏現(xiàn)有的西部云基地的基礎(chǔ)，進(jìn)一步加快云基地發(fā)展，爭(zhēng)取把云基地建設(shè)成為國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略數(shù)據(jù)安全基地。二是以現(xiàn)有的生物制藥和生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)集群形成；同時(shí)，加快自主研發(fā)及聯(lián)合攻關(guān)等方式，推動(dòng)現(xiàn)有的企業(yè)從原料藥向中高端藥品和制劑轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中高端方向升級(jí)。

（五）實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

綠色發(fā)展是倒逼寧夏工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推手。推進(jìn)寧夏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展需要從兩個(gè)方面入手：一是高能耗、高污染企業(yè)要通過(guò)設(shè)備更新及生產(chǎn)工藝的技術(shù)改造，從生產(chǎn)的源頭節(jié)約資源和能源消耗，減少三物排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；二是在產(chǎn)業(yè)布局中，根據(jù)資源、能源等物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)狀況，布局相應(yīng)的企業(yè)，建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，將廢棄物的排放降到最低，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

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（作者單位：中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）