后工業(yè)化時(shí)代上海制造業(yè)發(fā)展定位和對(duì)策研究

鄭睿

摘 要近年來，上海制造業(yè)表現(xiàn)持續(xù)低迷，已逐漸失去往日的風(fēng)采。文章通過對(duì)上海自身特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，結(jié)合國(guó)際城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前全球制造業(yè)發(fā)展的最新趨勢(shì)，論證了制造業(yè)在后工業(yè)化時(shí)代依然占據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要地位，并圍繞“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”4個(gè)方向?yàn)樯虾Ｖ圃鞓I(yè)今后的發(fā)展提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞后工業(yè)化；上海制造業(yè)；高端化；智能化；綠色化；服務(wù)化

[中圖分類號(hào)]F269.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）09-0057-04

近年來，受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外部需求不振、全國(guó)產(chǎn)能過剩以及要素成本上升等多重因素影響，上海制造業(yè)表現(xiàn)持續(xù)低迷，2016年上半年制造業(yè)增加值占全市GDP比重已經(jīng)下滑至26%，距離“十三五”規(guī)劃綱要中25%的“底線”僅一步之遙。曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的“上海制造”似乎已經(jīng)失去了原有的風(fēng)采。在上海處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期的后工業(yè)化時(shí)代，上海的制造業(yè)究竟何去何從？“上海制造”應(yīng)該如何重新崛起？本研究將通過對(duì)上海自身特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，結(jié)合國(guó)際城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前全球制造業(yè)發(fā)展的最新趨勢(shì)，就這些問題給出答案和建議。

一、制造業(yè)是上海未來五年發(fā)展不可或缺的“壓艙石”

1.從對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用看，制造業(yè)是防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“穩(wěn)定劑”

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，相對(duì)于金融、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)而言，制造業(yè)的發(fā)展更為穩(wěn)定，不容易受到外部市場(chǎng)和環(huán)境的干擾。因此，扎實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、穩(wěn)定城市就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的不可或缺的“穩(wěn)定劑”。以上海近10年的數(shù)據(jù)為例[1]，相較于金融和房地產(chǎn)業(yè)而言，制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)率的波動(dòng)幅度明顯較?。ㄒ妶D1）。

尤其是在2008年金融危機(jī)以后，上海以金融為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展受到較大沖擊的背景下，上海制造業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了中流砥柱的作用。以2010年數(shù)據(jù)為例，當(dāng)時(shí)上海制造業(yè)增加值占GDP比重僅為38.1%，但當(dāng)年制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到了66.6%，“穩(wěn)定劑”的作用可見一斑。

2.從對(duì)標(biāo)國(guó)際城市看，在人均GDP 2萬美元以上階段保持25%的制造業(yè)比重是必要的

從國(guó)際大都市的經(jīng)驗(yàn)來看，保持一定比例的制造業(yè)是城市穩(wěn)定發(fā)展的重要砝碼，尤其是在人均GDP為2萬美元左右的后工業(yè)化階段，保持25%左右的制造業(yè)比重是非常必要的。以新加坡為例，從1990年至2005年，新加坡人均GDP從1萬美元提升至3萬美元的15年間，其制造業(yè)占GDP的比重均保持在23%以上，特別是在與上海近期人均GDP相近的1990～1995年這5年期間，其制造業(yè)占GDP比重一直穩(wěn)定在25%左右（見圖2）。即使是到2014年人均GDP已經(jīng)超過5萬美元的時(shí)期，新加坡的制造業(yè)比重仍保持在18%的水平（見圖3）。由此可見，在人均GDP突破2萬美元的后工業(yè)時(shí)期，保持25%左右的制造業(yè)比重是相當(dāng)必要的。

3.從上海自身發(fā)展實(shí)際看，廣闊的郊區(qū)是制造業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)

上海作為特大型城市，本身就存在著內(nèi)部區(qū)域之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，郊區(qū)和中心城區(qū)的資源情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著明顯的差異。雖然上海整體上來看土地資源非常稀缺，但在廣闊的郊區(qū)，仍存在適合制造業(yè)發(fā)展的土地空間。此外，相較于中心城區(qū)服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀而言，郊區(qū)還處在工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，在未來五年仍應(yīng)把制造業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)。一方面，從大都市產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)律來看，金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)布局總體呈現(xiàn)“3、8、12、15”的特征，制造業(yè)通常分布在距市中心15公里范圍之外，即上海的郊區(qū)。由此可見廣闊的郊區(qū)是適合制造業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。另一方面，近年來的實(shí)踐表明，郊區(qū)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)并沒有取得預(yù)期的成效。以商辦樓宇的數(shù)據(jù)為例，原靜安區(qū)的商辦樓宇空置率一直控制在5%以內(nèi)，而奉賢全區(qū)48棟商務(wù)樓宇中，空置率超過50%。因此，依據(jù)目前上海產(chǎn)業(yè)空間布局集聚規(guī)律和土地資源情況，未來五年，上海的郊區(qū)非常適合也必須依靠制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，從這個(gè)角度來說，上海仍有保持一定比重的制造業(yè)的必要。

4.從上海服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略看，制造業(yè)是建設(shè)科創(chuàng)中心必須依靠的扶梯

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是國(guó)家賦予上海的重要戰(zhàn)略任務(wù)，不僅關(guān)乎上海的未來，也關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的未來。因此，建設(shè)科技創(chuàng)新中心不是打造“盆景”，而是做成“苗圃”，要培育成“森林”。習(xí)總書記對(duì)上海建設(shè)科創(chuàng)中心的要求中就重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“要牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上”。如果過快地實(shí)行“去工業(yè)化”，上海就失去了扎實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)，就無法為科技創(chuàng)新成果進(jìn)行中試和產(chǎn)業(yè)化提供“足夠肥沃的土壤”，這些科技創(chuàng)新成果也就無法真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)自然也就難以完成。由此可見，制造業(yè)是上海建設(shè)科創(chuàng)中心必須依靠的扶梯，在未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保留適當(dāng)比例的制造業(yè)是上海完成國(guó)家戰(zhàn)略要求的必要基礎(chǔ)。

二、后工業(yè)化時(shí)代上海制造中心崛起必須堅(jiān)持“三個(gè)體現(xiàn)”和圍繞“四個(gè)方面”

未來五年，處在后工業(yè)化時(shí)代的上海制造業(yè)的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)體現(xiàn)”的原則，即“體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、體現(xiàn)支持城市功能和體現(xiàn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。同時(shí)，還要結(jié)合國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和自身特點(diǎn)，緊緊圍繞“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”這“四個(gè)方面”下功夫，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“上海制造”的重新崛起。

1.高端化：打造占據(jù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端的“上海制造”

從建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的任務(wù)來看，上海未來重點(diǎn)發(fā)展的制造業(yè)，必須是技術(shù)含量處于全球領(lǐng)先地位、引領(lǐng)全球制造業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、占據(jù)創(chuàng)新鏈高端的先進(jìn)制造業(yè)。如極限制造、石墨烯材料、衛(wèi)星應(yīng)用及位置服務(wù)相關(guān)設(shè)備制造、機(jī)器人、3D打印、航空航天和海洋裝備制造等。

從上海落實(shí)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略使命來看，未來五年上海制造業(yè)應(yīng)著力向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，切實(shí)抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈中“微笑曲線”兩端，努力提升上海制造業(yè)在國(guó)際分工中的地位和價(jià)值，時(shí)刻警惕高端產(chǎn)業(yè)低端化，避免重復(fù)以往“兩頭在外”的低端制造模式。

從上海資源約束和綜合成本高企的自身?xiàng)l件來看，未來應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的必須是附加值更高、要素投入產(chǎn)出效率更高，占據(jù)價(jià)值鏈高端的先進(jìn)制造業(yè)。如新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、高端裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高附加值都市型產(chǎn)業(yè)等。

2.智能化：推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式向智能化、數(shù)字化和個(gè)性化發(fā)展

隨著以機(jī)器人、3D打印和數(shù)字制造等為核心的智能制造技術(shù)的快速發(fā)展，全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生新一輪調(diào)整，從“傳統(tǒng)制造”向“智能制造”加速轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)日益凸顯。上海制造業(yè)要提升全球競(jìng)爭(zhēng)力，就必須牢牢把握這樣的變化趨勢(shì)，在未來五年應(yīng)著力推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)全面融入新型的智能技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，深化機(jī)器人、3D打印、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用和創(chuàng)新，全面提升制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的智能化、信息化水平[2]，推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式向智能化、數(shù)字化和個(gè)性化發(fā)展。

3.綠色化：加快淘汰和轉(zhuǎn)移資源能源利用效率低的相對(duì)劣勢(shì)產(chǎn)能

“十三五”期間，上海整體發(fā)展受到土地、能耗、人口、環(huán)境等多重底線約束，“上海制造”要實(shí)現(xiàn)綠色化和集約化發(fā)展，就必須快速提升要素投入生產(chǎn)效率。因此，上海必須要在未來五年加快淘汰資源能源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的“相對(duì)劣勢(shì)產(chǎn)能”，從而為附加值和效率更高的新興產(chǎn)業(yè)騰出更多環(huán)境和資源空間。

一方面，上海應(yīng)在鋼鐵等能源利用效率偏低的重化工業(yè)方面“深度挖潛”，爭(zhēng)取淘汰更多相對(duì)劣勢(shì)產(chǎn)能。以鋼鐵行業(yè)為例，其平均單位產(chǎn)值能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過制造業(yè)的平均水平（2013年上海市鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均單位產(chǎn)值能耗為整個(gè)工業(yè)平均值的5.25倍）[3]。同時(shí)，由圖4可知，和東京、紐約等國(guó)際大都市相比，上海鋼鐵業(yè)占比依然偏高（近年來東京、紐約的鋼鐵業(yè)占制造業(yè)比重長(zhǎng)期維持在2%左右，而2015年上海鋼鐵產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重為3.49%，相比而言明顯偏高）。

另一方面，上海還要加快推進(jìn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的“二次轉(zhuǎn)移”。2014年上海的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是紐約、東京的約1/6和1/4，因此必須盡快淘汰勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)，以提升勞動(dòng)力的投入產(chǎn)出效率。加工制造業(yè)曾在上海承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮了重要作用，但隨著成本上升和要素供給條件變化，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在本市已不具備大規(guī)模發(fā)展條件。近年來，盡管廣達(dá)、昌碩、“四英”等代工型企業(yè)加速向市外轉(zhuǎn)移，但退出進(jìn)程不如預(yù)期，仍有空間。未來五年，上海應(yīng)把握全國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)整體布局調(diào)整的契機(jī)，充分利用“東西聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，加快推進(jìn)勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)向市外的“二次轉(zhuǎn)移”。

4.服務(wù)化：加快制造與服務(wù)的融合發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型、消費(fèi)型制造轉(zhuǎn)變

全球制造業(yè)發(fā)展的最新趨勢(shì)表明，制造業(yè)的概念和附加值正在不斷從硬件向軟件、服務(wù)、解決方案等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，與服務(wù)業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)高度融合的“軟性制造”開始成為制造業(yè)發(fā)展的主流方向之一。因此，為占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端，上海必須在未來牢牢把握這一發(fā)展新趨勢(shì)，大力推動(dòng)制造業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)與服務(wù)端、消費(fèi)端的全面融合，推進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)性制造向服務(wù)型、消費(fèi)型制造轉(zhuǎn)變。一方面，要大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如總集成總承包、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢和人力資源服務(wù)等，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。另一方面，要利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展的機(jī)會(huì)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”連接產(chǎn)品制造端和消費(fèi)端，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)型制造業(yè)向服務(wù)型、消費(fèi)型制造轉(zhuǎn)變。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 上海市人民政府. 上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃[EB/OL].（2016-07-22）.http：//www.sh.xinhuanet.com/2016-07/22/c_135532738. htm.

[3] 上海市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì).上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單及能效指南（2014版）[EB/OL].（2014-06-17）.http：//www.sheitc.gov.cn/jnzhly/663552.htm.