“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究（十二）

劉進(jìn) 林松月

摘 要：愛沙尼亞是波羅的海地區(qū)的重要國家，也是“一帶一路”沿線國家之一。自“一帶一路”倡議提出以來，中愛兩國在高等教育領(lǐng)域展開了更深層次的交流與合作，并取得一系列成果。文章通過分析愛沙尼亞的高等教育發(fā)展概況，探討兩國高等教育的合作現(xiàn)狀和路徑，尋求雙方在“一帶一路”倡議下高等教育合作的最佳契合點，并為“一帶一路”教育發(fā)展提供借鑒。文章系“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究成果之一，此為第十二部分。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；高等教育；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢；愛沙尼亞

一、愛沙尼亞高等教育發(fā)展概況

（一）高等教育體系

愛沙尼亞有兩類高等教育機(jī)構(gòu)，一是學(xué)術(shù)型高等教育機(jī)構(gòu)，即大學(xué)（University），包括公立大學(xué)（Public University）和私立大學(xué)（Private University），主要提供學(xué)術(shù)方面的高等教育和畢業(yè)文憑的課程學(xué)習(xí)；二是專業(yè)型高等教育機(jī)構(gòu)（Professional Higher Education Institutions），包括國立專業(yè)高等教育機(jī)構(gòu)（State Professional Higher Education Institutions）和私立專業(yè)高等教育機(jī)構(gòu)（Private Professional Higher Institutions），主要提供文憑課程的學(xué)習(xí)。截至2017年，該國共有高等教育機(jī)構(gòu)20所，包括6所國立大學(xué)、1所私立大學(xué)、8所國立專業(yè)高等教育機(jī)構(gòu)、5所私立專業(yè)高等教育機(jī)構(gòu)[1]。此外，愛沙尼亞設(shè)有教育信息系統(tǒng)（Estonian Education Information System），該系統(tǒng)可以為使用者提供有關(guān)教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生、教師、畢業(yè)文件、學(xué)習(xí)材料、課程等的詳細(xì)信息。同時，EHIS是教育系統(tǒng)監(jiān)督體系的一部分，以便政府能準(zhǔn)確把握未來勞動力市場發(fā)展的方向。[2]

在學(xué)位等級上，愛沙尼亞的高等教育分為學(xué)士、碩士、博士三類——本科階段的學(xué)習(xí)通常為3～4年，畢業(yè)前要求獲得180個（特殊專業(yè)要求為240個）歐洲學(xué)分互認(rèn)體系（European Credit Transfer System，ECTS）學(xué)分；碩士階段的學(xué)習(xí)通常為1～2年，畢業(yè)前要求獲得60～120個ECTS學(xué)分；博士階段的學(xué)習(xí)通常為3～4年，畢業(yè)前要求獲得240個ECTS學(xué)分[3]。愛沙尼亞高校主要以愛沙尼亞語教學(xué)，但大多數(shù)高校都能提供英語授課的學(xué)位課程。

（二）高等教育入學(xué)率與經(jīng)費

1991年，愛沙尼亞宣布脫離蘇聯(lián)，恢復(fù)獨立。此后隨著該國社會的穩(wěn)定發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率呈上升趨勢，從1996年的40.19%增至2007年的67.67%；受2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，其毛入學(xué)率在2007-2009年間呈現(xiàn)小幅下降；隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及教育戰(zhàn)略和改革措施的實施，2010-2015年有所上升（見圖1）。

然而，盡管獨立后的愛沙尼亞接受高等教育的人數(shù)不斷增長，但該國的人才培養(yǎng)尚不足以滿足社會需求。因此，愛沙尼亞教育研究部（Ministry of Education and Research，MER）制定了一系列戰(zhàn)略措施，如頒布《2006-2015愛沙尼亞高等教育戰(zhàn)略》（Estonian Higher Education Strategy，2006-2015）[5][6]、《愛沙尼亞2020終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略》（The Estonian Life long Learning Strategy 2020）；積極縮小教育領(lǐng)域的性別差距。[7]

1996-2014年，愛沙尼亞的公共教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例最低為4.66%，最高達(dá)6.69%，近些年來穩(wěn)定在5%左右（見圖2）。

衡量“歐盟2020年戰(zhàn)略”（Europe 2020 Strategy）目標(biāo)的其中一項指標(biāo)是在30～34歲人口中完成高等教育（或受教育程度為國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類中的第5～6級）人數(shù)所占比例，其目標(biāo)為該比例達(dá)到40%，而愛沙尼亞此指標(biāo)早在2010年就已達(dá)到目標(biāo)要求，為40.2%，并于2017年增至48.4%，遠(yuǎn)超過歐盟國家的平均水平（39.9%）[9]。由此可見，愛沙尼亞不斷加強(qiáng)對教育的重視程度，高等教育發(fā)展態(tài)勢良好。

（三）高等教育國際化

目前，愛沙尼亞學(xué)生的出國留學(xué)率為7.8%，國外學(xué)生赴愛沙尼亞留學(xué)的比率為5.2%[10]，兩者呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)計，近幾年，愛沙尼亞學(xué)生留學(xué)目的國前10名的國家分別為：英國、芬蘭、丹麥、德國、俄羅斯、美國、瑞典、澳大利亞、法國、拉脫維亞[11]，且前往英國留學(xué)的人數(shù)遠(yuǎn)多于其他各國；赴愛沙尼亞的留學(xué)生的生源國主要為芬蘭、俄羅斯、土耳其、格魯吉亞、拉脫維亞等與之地域接近的周邊國家，而來自亞洲和北美的留學(xué)生數(shù)量較少[12]。愛沙尼亞的來華留學(xué)生僅為個位數(shù)，且中國學(xué)生赴愛沙尼亞留學(xué)的人數(shù)也較少。

從國際化舉措來看，愛沙尼亞于1999年加入世界貿(mào)易組織，于2004年加入歐盟，并在不斷加快融入世界的進(jìn)程中大量吸收外來資本，重視人才培養(yǎng)，積極發(fā)展信息技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)。此外，愛沙尼亞充分把握時機(jī)，積極融入歐洲“博洛尼亞進(jìn)程”[13]，保證高等教育質(zhì)量、促進(jìn)教師和學(xué)術(shù)人員的流動，深度融入歐洲教育體系，加強(qiáng)與其他國家的高等教育合作。

二、中愛高等教育交流與合作

1991年9月，中國同愛沙尼亞正式建立外交關(guān)系，為兩國發(fā)展友好合作關(guān)系打下基礎(chǔ)。在教育合作方面，1993年，中愛兩國簽署《中華人民共和國政府與愛沙尼亞共和國政府關(guān)于文化、教育與科學(xué)合作的協(xié)議》，該協(xié)議鼓勵兩國高等院校和科研機(jī)構(gòu)之間的直接交流與合作，促進(jìn)互派專家、教師和學(xué)生，進(jìn)一步發(fā)展兩國文化、教育關(guān)系；2008年，中愛兩國簽署《中華人民共和國教育部與愛沙尼亞教育與研究部2008-2012年合作協(xié)議》，對教育機(jī)構(gòu)合作、語言課程互設(shè)、政府獎學(xué)金政策的制定等方面進(jìn)行了協(xié)定；2015年4月，中國教育部時任副部長李衛(wèi)紅在出席第五屆亞歐教育部長會議期間，與愛沙尼亞教育與研究部時任部長尤爾根·利基（Jurgen Ligi）簽署了《中華人民共和國教育部與愛沙尼亞共和國教育與研究部關(guān)于相互承認(rèn)高等教育文憑的協(xié)議》；2017年，中愛雙方簽署《中華人民共和國與愛沙尼亞共和國教育與研究部2017-2022年教育合作協(xié)議》，依據(jù)1993年簽訂的協(xié)議，涵蓋留學(xué)生交換、獎學(xué)金授予、語言教學(xué)、文化歷史與兩國青年交流等多方面的內(nèi)容。中愛雙方互派的留學(xué)生人數(shù)較少，愛沙尼亞幾乎沒有來華留學(xué)生。根據(jù)新的教育協(xié)議，中國每年向申請攻讀中國大學(xué)或?qū)W院的學(xué)士、碩士、博士學(xué)位的愛沙尼亞學(xué)生授予3項國家獎學(xué)金；同時，愛沙尼亞將對來自中國的留學(xué)申請者提供3項同等的獎學(xué)金。此外，北京外國語大學(xué)開設(shè)了愛沙尼亞語專業(yè)，愛沙尼亞的一些大學(xué)開設(shè)了漢語課程，有利于雙方加強(qiáng)語言互通。兩國還互相提供夏季課程資助，促進(jìn)雙方相關(guān)人員的語言和文化學(xué)習(xí)。[14]

孔子學(xué)院的建立是兩國教育合作與交流的重要表現(xiàn)之一。2010年，愛沙尼亞建立第一所孔子學(xué)院——塔林大學(xué)孔子學(xué)院，它也是波羅的海地區(qū)的第一所孔子學(xué)院。它的成立被譽(yù)為中愛兩國文化交流中的“里程碑”式事件[15]。學(xué)院積極開設(shè)漢語課程及藝術(shù)課，也為當(dāng)?shù)刂袊鐣芯繉W(xué)者及中醫(yī)從業(yè)人員開設(shè)專門課程；學(xué)院設(shè)立常規(guī)的孔子學(xué)院日活動、每年的春節(jié)晚會、中秋晚會等具有中國元素的活動；同時，“漢語橋”中文比賽的舉辦有效地鼓勵了愛沙尼亞學(xué)生積極學(xué)習(xí)漢語，深入了解中國文化，成為吸引海外留學(xué)生的重要窗口，用漢語架起了兩國人民友好的橋梁。

三、“一帶一路”倡議下的中愛高等教育發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)和中國-中東歐合作機(jī)制為中國和愛沙尼亞的雙邊關(guān)系注入新動力，增添新內(nèi)涵。在“一帶一路”倡議和中國-中東歐“16+1”教育合作框架下，中愛雙方進(jìn)一步加強(qiáng)教育戰(zhàn)略對接，緊密教育務(wù)實合作。

2017年9月11日，中國駐愛沙尼亞大使曲喆在瑞士酒店舉行中華人民共和國成立68周年招待會。愛沙尼亞總理尤里·拉塔斯、前總統(tǒng)阿諾爾德·費奧多羅維奇·呂特爾等共350余人出席招待會。曲喆大使簡要介紹了2017年5月舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇主要成果和“一帶一路”建設(shè)最新進(jìn)展，表示在共商、共建、共享原則基礎(chǔ)上，中國與有關(guān)國家并肩努力，正逐步將“一帶一路”倡議從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，并已取得重要收獲。中歐班列等已成為“一帶一路”倡議標(biāo)志性項目，為相關(guān)國家?guī)砹藢崒嵲谠诘陌l(fā)展紅利。[16]

2018年6月5日，中國駐愛沙尼亞大使李超會見愛沙尼亞教育與研究部長梅麗絲·雷普斯女士。大使概述了中國與愛沙尼亞在教育、科學(xué)、技術(shù)方面的合作成果，希望繼續(xù)共同努力，把合作共贏提升到新的水平。雷普斯部長也積極評價了兩國目前所取得的教育交流成果，表示愛方教育與研究部仍將致力于與中國的合作，以支持雙方高等教育機(jī)構(gòu)之間展開更高水平的交流。2018年7月6日，李克強(qiáng)總理會見愛沙尼亞總理尤里·拉塔斯，雙方承諾在“一帶一路”倡議下加強(qiáng)合作。李克強(qiáng)總理表示，目前中愛關(guān)系發(fā)展勢頭良好，中國高度贊揚(yáng)愛沙尼亞將發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議相結(jié)合的努力，希望兩國進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)友誼，增進(jìn)人文交流，鞏固公眾對兩國關(guān)系的支持。拉塔斯表示，中愛關(guān)系正在蓬勃發(fā)展，愛方愿意與中國加強(qiáng)高層接觸，深入挖掘合作潛力，進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，深化雙方在民間的交流與合作[17]，夯實雙邊關(guān)系，促進(jìn)民心相通。

愛沙尼亞在高等教育方面擁有較強(qiáng)的競爭力，擁有塔爾圖大學(xué)和塔林理工大學(xué)等世界一流大學(xué)，在科研方面取得令人矚目的成果，每年都有大量研究性論文發(fā)表，學(xué)習(xí)氛圍良好。近些年來，在“一帶一路”倡議的背景下，中愛兩國在學(xué)術(shù)交流、留學(xué)生互派等方面取得較大進(jìn)步。此外，據(jù)愛沙尼亞孔子學(xué)院中方院長張達(dá)球介紹，愛沙尼亞孔子學(xué)院已從最初的40個學(xué)員不斷發(fā)展，截至2016年底，每年到孔子學(xué)院注冊學(xué)漢語的大中小學(xué)學(xué)生累計已經(jīng)超過1200余人[18]。這充分表明愛沙尼亞對漢語感興趣的人越來越多，孔子學(xué)院作為文化教育的交流平臺，大力促進(jìn)了兩國語言文化交流，并有利于推動雙方政府交往、民間互訪、留學(xué)生往來等。

目前，中愛雙方在高等教育合作方面處于前期發(fā)展階段，在設(shè)置學(xué)術(shù)交流項目、加大投資力度、開展合作辦學(xué)、設(shè)置獎學(xué)金政策等方面潛力巨大，有待發(fā)展。雙方須從科學(xué)、文化、教育方面開展全面交流，不斷加深雙邊合作關(guān)系。

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編輯 徐玲玲 校對 呂伊雯