美國(guó)特朗普政府貿(mào)易政策成因及其對(duì)策研究

摘要：特朗普政府對(duì)華貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向，有著深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，不僅得到了美國(guó)傳統(tǒng)建制派精英上層人士的支持，也迎合了中下層白人社會(huì)群體的訴求。中美貿(mào)易摩擦有擴(kuò)大化并發(fā)展成為貿(mào)易戰(zhàn)的趨勢(shì)，對(duì)此我們要高度警惕，對(duì)其長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性要有充分研判。對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義政策要予以有力的回?fù)?，為?zhēng)取對(duì)美和談成功創(chuàng)造有利條件，堅(jiān)定不移地實(shí)施改革開(kāi)放戰(zhàn)略，構(gòu)建更加開(kāi)放和自由的貿(mào)易新格局。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易政策；轉(zhuǎn)向；原因；應(yīng)對(duì)措施

一、 引言

美國(guó)特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，在貿(mào)易政策領(lǐng)域采取了一系列令人眼花繚亂的舉措，退出TPP、重談北美自貿(mào)協(xié)定，提名鷹派人物掌控經(jīng)貿(mào)管理部門，以國(guó)家安全為由對(duì)進(jìn)口至美國(guó)的鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅，針對(duì)中國(guó)實(shí)施了一系列貿(mào)易保護(hù)主義執(zhí)法行動(dòng)，貌似要在全球發(fā)動(dòng)一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，爾后又快速宣布與歐盟達(dá)成消除關(guān)稅和貿(mào)易壁壘相關(guān)協(xié)議。這種轉(zhuǎn)變背后有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，不僅僅是短期政治周期的反應(yīng)，有可能是一種趨勢(shì)性政策轉(zhuǎn)變，這就是要重新塑造以美國(guó)為中心的全球貿(mào)易格局，將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施遏制戰(zhàn)略。本文擬就特朗普政府貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變的重要特征進(jìn)行概括，并嘗試從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度分析其轉(zhuǎn)變的原因，進(jìn)而從國(guó)家貿(mào)易政策和企業(yè)應(yīng)對(duì)策略兩個(gè)層面提出相關(guān)建議。

二、 特朗普政府貿(mào)易政策特征

1. 退出或威脅退出多邊貿(mào)易治理機(jī)制，尋求更加有彈性的雙邊協(xié)定機(jī)制。2017年1月23日，特朗普宣誓就任總統(tǒng)后正式宣布美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。時(shí)任白宮發(fā)言人斯派塞（Sean Spicer）表示，“這個(gè)措施迎來(lái)美國(guó)貿(mào)易政策的新時(shí)代，特朗普政府將尋求與全球各地盟友的雙邊自由貿(mào)易的機(jī)會(huì)”。2017年3月，美國(guó)在總統(tǒng)貿(mào)易政策議程年度報(bào)告中提出，WTO爭(zhēng)端裁決不能自動(dòng)改變成員國(guó)法律和行為，《烏拉圭回合協(xié)定》條款及其實(shí)施，如果與美國(guó)法律規(guī)定不一致，將不具有效力。此外，美國(guó)還通過(guò)對(duì)WTO上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序安排對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行著微妙的抵制。2017年8月，美國(guó)發(fā)起修訂北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）談判，尋求非強(qiáng)制性爭(zhēng)議解決機(jī)制，并要求在NAFTA設(shè)置日落條款，也就是除非三國(guó)一致同意，協(xié)定滿五年后自動(dòng)終止。2018年7月25日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與歐委會(huì)主席容克舉行會(huì)晤并在記者會(huì)上宣布，美歐雙方已就將致力于消除關(guān)稅和貿(mào)易壁壘達(dá)成一致，以緩和當(dāng)前一觸即發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)緊張情緒。

2. 提名“鷹派”人物掌控對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門，對(duì)中國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義意識(shí)形態(tài)占上風(fēng)。特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，所提名的執(zhí)掌對(duì)外經(jīng)貿(mào)主管部門的內(nèi)閣級(jí)成員清一色被稱為對(duì)華“鷹派”人物，在意識(shí)形態(tài)上主張貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)華態(tài)度尤其強(qiáng)硬。其中，擔(dān)任美國(guó)貿(mào)易代表的羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）曾擔(dān)任國(guó)美國(guó)副貿(mào)易代表，在20世紀(jì)80年代對(duì)日貿(mào)易戰(zhàn)中一戰(zhàn)成名。最近幾年，積極倡議美國(guó)實(shí)施更加強(qiáng)硬的貿(mào)易路線，萊特希澤認(rèn)為，1994年以來(lái)的美國(guó)貿(mào)易政策全盤錯(cuò)誤；WTO爭(zhēng)議解決機(jī)制是一個(gè)錯(cuò)誤的機(jī)制，超越了成員國(guó)授權(quán)；中國(guó)對(duì)美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成威脅，美國(guó)是不公平的自由貿(mào)易協(xié)定的受害者；美國(guó)可以挽回因貿(mào)易政策不利導(dǎo)致的局面，并應(yīng)當(dāng)采取更加具有進(jìn)攻性的措施護(hù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)和工人。擔(dān)任國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主席的彼得·納瓦羅（Peter Navarro），曾經(jīng)出版過(guò)《致命中國(guó)：美國(guó)是如何失去其制造業(yè)基礎(chǔ)的》《中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)即將到來(lái)》《臥虎：中國(guó)軍事化對(duì)于世界意味著什么》等不被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)可的著作，是一個(gè)比較極端的對(duì)華鷹派式人物，認(rèn)為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和軍事等各方面構(gòu)成了對(duì)美國(guó)的威脅，呼吁“幫助和保護(hù)美國(guó)和美國(guó)人的家庭——不要購(gòu)買中國(guó)制造”。擔(dān)任商務(wù)部長(zhǎng)的威爾伯·羅斯（Wilbur Ross），2016年，羅斯和納瓦羅合著題為《特朗普經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：貿(mào)易、監(jiān)管和能源政策》的論文，對(duì)特朗普經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行系統(tǒng)辯護(hù)，包括把制造業(yè)的工作機(jī)會(huì)帶回美國(guó)、對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬的貿(mào)易政策等。

3. 以“公平貿(mào)易”之名，大行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，尤其對(duì)中國(guó)實(shí)施“貿(mào)易遏制”戰(zhàn)略。2017年3月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在《2017年度國(guó)別貿(mào)易壁壘評(píng)估報(bào)告》中，列舉了中國(guó)對(duì)美國(guó)存在的所謂違反WTO規(guī)則或破壞公平貿(mào)易的貿(mào)易壁壘措施，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策、政策透明度、法律框架等一系列問(wèn)題。11月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的通用鋁合金板發(fā)起雙反調(diào)查，這是美國(guó)25年來(lái)商務(wù)部首次自主發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。2018年1月，特朗普政府對(duì)光伏產(chǎn)品和洗衣機(jī)采取保障措施并分別征收30%和50%的關(guān)稅。3月，特朗普政府以國(guó)家安全為由對(duì)所有來(lái)源的進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品全面征稅，稅率分別為25%和10%。6月15日，白宮宣布對(duì)總額500億美元1 102種中國(guó)商品征收25%關(guān)稅。7月6日12時(shí)正式開(kāi)征340億美元商品，剩余160億美元商品進(jìn)入進(jìn)一步評(píng)估程序。6月18日特朗普指示美國(guó)貿(mào)易代表確定價(jià)值2 000億美元的中國(guó)商品，如果中國(guó)采取報(bào)復(fù)性措施并拒絕改變貿(mào)易“不公平”做法，將額外征收10%的關(guān)稅。隨后特朗普宣稱進(jìn)一步升級(jí)至5 000億美元，基本覆蓋了中國(guó)出口美國(guó)的全部商品。

三、 特朗普政府貿(mào)易政策成因分析

至此，我們理解，特朗普政府所實(shí)施的貿(mào)易政策，就是要按照美國(guó)的意志建立新的國(guó)際貿(mào)易格局，與歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手改革世貿(mào)組織，把中國(guó)等認(rèn)為不符合其標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家排除在外。這既有特朗普總統(tǒng)本人及其班子對(duì)中國(guó)的態(tài)度原因，也有國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工調(diào)整對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)影響的深刻經(jīng)濟(jì)背景，具體分析如下：

1. 國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工調(diào)整下美國(guó)產(chǎn)業(yè)和金融發(fā)展失衡因素。近幾十年來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展研發(fā)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)輕型化，大量依賴于勞動(dòng)力和自然資源消耗的制造業(yè)轉(zhuǎn)移至以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家。與此同時(shí)，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)所形成的負(fù)債消費(fèi)模式，導(dǎo)致美國(guó)居民儲(chǔ)蓄率嚴(yán)重偏低，以2017年為例，美國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率僅占GDP的17.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)45.5%的水平。由于美元作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣和大宗商品結(jié)算貨幣地位的現(xiàn)實(shí)條件，貿(mào)易盈余國(guó)家不得不將所持有的大量對(duì)外貿(mào)易收入以美元貨幣或美元資產(chǎn)的形式持有并回流至美國(guó)，對(duì)美國(guó)形成貿(mào)易赤字，實(shí)質(zhì)上是填補(bǔ)了美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)低儲(chǔ)蓄和高投資之間的缺口。這一美元流通模式是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和國(guó)際金融發(fā)展不平衡所造成的。由于產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整下就業(yè)模式轉(zhuǎn)型困難，傳統(tǒng)美國(guó)制造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力確實(shí)有所下降，造成了“銹帶”地區(qū)就業(yè)困難和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人收入持續(xù)下降。這給政治人物以口實(shí)并獲得這些地區(qū)選民的支持，認(rèn)為貿(mào)易順差國(guó)家?jiàn)Z走了其就業(yè)機(jī)會(huì)，這是美國(guó)政府貿(mào)易保護(hù)主義興起的經(jīng)濟(jì)根源。

2. 特朗普本人及其經(jīng)貿(mào)政策班底對(duì)中國(guó)態(tài)度因素。美國(guó)外交史家米德認(rèn)為，特朗普是“70年來(lái)美國(guó)人首次選出的與處于美國(guó)戰(zhàn)后對(duì)外政策核心的政策、觀念和制度都格格不入的總統(tǒng)”。特朗普政府執(zhí)政以來(lái)所實(shí)施的一系列保護(hù)主義貿(mào)易政策，有著深刻的對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)貿(mào)易政策認(rèn)知和對(duì)中國(guó)態(tài)度的烙印。整體而言，特朗普認(rèn)為“國(guó)內(nèi)投資和凈出口的增加是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提，而經(jīng)濟(jì)全球化和前幾屆政府失敗的貿(mào)易、稅收、監(jiān)管和能源政策卻導(dǎo)致了美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)投資下滑和凈出口長(zhǎng)期為負(fù)”。這一觀點(diǎn)自其宣告參選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)始終如一。2016年8月8日在底特津經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部的競(jìng)選演講中，特朗普聲稱其經(jīng)濟(jì)政策的核心就是“美國(guó)優(yōu)先”，除了減稅、放松金融監(jiān)管之外，非常重要的一項(xiàng)就是退出TPP，與貿(mào)易伙伴重新談判更加有利于美國(guó)的雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，從而將制造業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)重新帶回美國(guó)。在就任后首次國(guó)會(huì)演講中，特朗普表示，“我堅(jiān)信自由貿(mào)易，但它同時(shí)必須是公平貿(mào)易”。2017年12月19日，《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》首次將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，在該報(bào)告發(fā)布時(shí)，特朗普演講稱，“想要抓住未來(lái)的機(jī)遇，首先要從過(guò)去的失敗中吸取教訓(xùn)。多年來(lái)，民眾們對(duì)華盛頓的政客們只有一次又一次的失望——他們?cè)缫淹洃?yīng)該尊重美國(guó)人的意見(jiàn)，應(yīng)該為國(guó)人爭(zhēng)取權(quán)益——這些前任的領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)貿(mào)談判中將利益拱手讓人，更導(dǎo)致上千家美國(guó)工廠、數(shù)以百萬(wàn)工作崗位流失境外”。

3. 以“公平貿(mào)易”為旗號(hào)的美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義傳統(tǒng)因素。從美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的歷史視角來(lái)看，自由貿(mào)易政策從來(lái)就沒(méi)有當(dāng)然地成為最優(yōu)先的政策選擇，相反，以“戰(zhàn)略貿(mào)易”、“公平貿(mào)易”為旗號(hào)的各種貿(mào)易保護(hù)主義倒是在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期大行其道。美國(guó)立國(guó)之初一直持續(xù)到19世紀(jì)末，政府一直將關(guān)稅和其他貿(mào)易保護(hù)措施作為提高政府收入的一個(gè)工具。1930年，為應(yīng)對(duì)大蕭條通過(guò)了臭名昭著的《斯穆特—霍利關(guān)稅法》，其中將農(nóng)產(chǎn)品平均進(jìn)口關(guān)稅稅率從38.2%提高到55.3%，引發(fā)了相關(guān)國(guó)家高筑貿(mào)易保護(hù)壁壘，世界貿(mào)易額從350美元下降到1933年的120億美元。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)以占世界GDP總量三分之一份額的地位，開(kāi)始大力倡導(dǎo)自由貿(mào)易。但是，到了20世紀(jì)70年代，隨著西歐和日本經(jīng)濟(jì)崛起，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降，美國(guó)以所謂“公平貿(mào)易”為旗號(hào)，頻繁針對(duì)日本企業(yè)實(shí)施包括配額、自動(dòng)出口限額、反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)措施。2008年次貸危機(jī)后，特別是近年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)取代日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)國(guó)內(nèi)憂慮情緒上升，貿(mào)易保護(hù)主義反彈。因此，從歷史上看，貿(mào)易保護(hù)主義在美國(guó)有著深厚的土壤，這充分反映了美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義外交策略選擇，當(dāng)本國(guó)企業(yè)實(shí)力雄厚競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)時(shí)，則高舉自由貿(mào)易，當(dāng)本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力處于下風(fēng)時(shí)，則頻繁以“公平貿(mào)易”為口號(hào)大舉實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策。

4. 美國(guó)國(guó)內(nèi)政治選舉周期性因素。外交是內(nèi)政的延續(xù)。正如美國(guó)學(xué)者羅伯特·普特南（Robert Putnam）所分析的結(jié)論認(rèn)為美國(guó)貿(mào)易政策是國(guó)際政治和國(guó)內(nèi)政治交織作用的產(chǎn)物。美國(guó)貿(mào)易政策也是美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、利益集團(tuán)和普通選民之間相互博弈的結(jié)果。特朗普以反建制派形象參選并最終贏得了美國(guó)總統(tǒng)寶座，助其贏得競(jìng)選的票倉(cāng)除了傳統(tǒng)共和黨大本營(yíng)外，很大一分部來(lái)自美國(guó)社會(huì)中下層白人和傳統(tǒng)藍(lán)領(lǐng)工人，這不僅讓特朗普在關(guān)鍵搖擺州大獲全勝，更是拿下來(lái)傳統(tǒng)上屬于民主黨票倉(cāng)的賓夕法尼亞州、威斯康辛州和密西根州。這些人士在經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)業(yè)變遷中就業(yè)困難、收入長(zhǎng)期停滯甚至較大幅度下滑，加上自身學(xué)歷和專業(yè)技能無(wú)法得到有效提升，難以順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而成為貿(mào)易保護(hù)主義的中堅(jiān)力量。在他們看來(lái)，無(wú)論是民主黨還是共和黨的建制派，都在忽視甚至欺騙美國(guó)的民眾，都在與經(jīng)濟(jì)精英同流合污，合伙侵吞全球化帶來(lái)的利益。這一因素是理解特朗普政府退出TPP并在全球范圍內(nèi)高舉“公平貿(mào)易”大旗實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策的關(guān)鍵。可以預(yù)判，特朗普政府執(zhí)政期間，尤其是在面臨中期選舉以及謀求連任競(jìng)選期間，這一政策底色不會(huì)發(fā)生根本性改變。

與此同時(shí)，我們也要看到，美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力依然處于強(qiáng)盛期，在全球企業(yè)500強(qiáng)排行榜中，美國(guó)仍然以126家的總數(shù)量位居榜首。這些跨國(guó)公司在全球廣泛布局，是自由主義貿(mào)易政策的堅(jiān)定擁護(hù)者，也是共和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。2018年7月11日，美國(guó)參議院以88票比11票通過(guò)了一項(xiàng)非約束性決議，要求國(guó)會(huì)在美國(guó)政府加征關(guān)稅方面發(fā)揮更大作用。雖然這份決議更多是一個(gè)象征性警告，無(wú)權(quán)要求改變白宮相關(guān)做法，但輿論普遍認(rèn)為這表明國(guó)會(huì)對(duì)特朗普總統(tǒng)近期頻繁的加征關(guān)稅政策的不滿。參議員杰夫·弗克稱，這是對(duì)于總統(tǒng)濫用貿(mào)易權(quán)力的譴責(zé)。

四、 我國(guó)應(yīng)對(duì)政策建議

總的來(lái)說(shuō)，特朗普政府貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)向，反映出美國(guó)在高企的全球戰(zhàn)略目標(biāo)和不斷下降的國(guó)力之間尋求的一種平衡。按照特朗普的說(shuō)法，就是只有“美國(guó)優(yōu)先”才能讓“美國(guó)重新偉大”?？紤]到我國(guó)作為全球最大的出口國(guó)和美國(guó)作為全球最大的進(jìn)口國(guó)，貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變無(wú)疑將給我國(guó)帶來(lái)更大的壓力。對(duì)此，我們建議采取以下措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)：

1. 充分認(rèn)識(shí)到特朗普政府政策轉(zhuǎn)向給中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的長(zhǎng)期壓力和嚴(yán)峻形勢(shì)。仔細(xì)分析美國(guó)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅的具體行業(yè)和領(lǐng)域可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅的是中國(guó)計(jì)劃重點(diǎn)支持發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，例如新材料、航空、新能源汽車、通訊設(shè)備等，目標(biāo)是遏制中國(guó)進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分展現(xiàn)了特朗普政府貿(mào)易霸權(quán)主義冷戰(zhàn)思維。我們要充分吸取美日七八十年代貿(mào)易摩擦的教訓(xùn)。自20世紀(jì)60年代末到90年代初，美國(guó)和日本之間經(jīng)歷了6次較大規(guī)模的貿(mào)易摩擦，美國(guó)頻頻以日本政府對(duì)企業(yè)違規(guī)補(bǔ)貼、日本企業(yè)侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不公平手段獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為由發(fā)難，日本則通過(guò)自愿限制對(duì)美國(guó)出口、取消國(guó)內(nèi)關(guān)稅、開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等方式應(yīng)當(dāng)，但終究無(wú)法解決雙方長(zhǎng)期貿(mào)易失衡問(wèn)題。最終，美國(guó)對(duì)日本發(fā)動(dòng)了金融戰(zhàn)和匯率戰(zhàn)，通過(guò)“廣場(chǎng)協(xié)議”逼迫日元在短時(shí)期內(nèi)兌美元大幅度升值，重創(chuàng)了日本出口產(chǎn)業(yè)。加上日本政府在貨幣政策方面一系列誤判和失誤，造成國(guó)內(nèi)股票和房地產(chǎn)資產(chǎn)泡沫短期內(nèi)急劇膨脹，最終釀成了1991年“平成泡沫”破裂，日本經(jīng)濟(jì)陷入了資產(chǎn)負(fù)債表衰退階段，再也沒(méi)有資格挑戰(zhàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。對(duì)此，我們要有清醒認(rèn)識(shí)，美國(guó)貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變，是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折的一部分，后續(xù)如果管控失當(dāng)，不排除美國(guó)通過(guò)貿(mào)易、金融、匯率甚至軍事等方式全面遏制中國(guó)發(fā)展，我們要充分認(rèn)識(shí)并做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

2. 短期內(nèi)從戰(zhàn)術(shù)角度予以有力反擊，為最終和談成功爭(zhēng)取有利時(shí)機(jī)。針對(duì)美國(guó)6月15日聲明，中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的659項(xiàng)約500億美元進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅。中國(guó)外交部當(dāng)日聲明，“如果美方出臺(tái)包括加征關(guān)稅在內(nèi)的貿(mào)易制裁措施，雙方談判達(dá)成的所有經(jīng)貿(mào)成果將不會(huì)生效”。針對(duì)美國(guó)挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)政府予以了有力反擊，并將反擊重心落在特朗普競(jìng)選總統(tǒng)期間重要票倉(cāng)所在的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)所在州，起到了較好的成效。但我們?nèi)孕枵J(rèn)識(shí)到，打貿(mào)易戰(zhàn)不是中國(guó)的初衷和目的，是不得已而為之，目的是以打促和，同時(shí)可以主動(dòng)擴(kuò)大從美國(guó)進(jìn)口，通過(guò)互利共贏緩解中美貿(mào)易失衡，避免經(jīng)貿(mào)脫鉤，讓經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”的作用，爭(zhēng)取為后續(xù)的談判爭(zhēng)取更加有利的時(shí)機(jī)和條件。

3. 以此為契機(jī)深化改革舉措推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放。應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)在科技創(chuàng)新、核心關(guān)鍵技術(shù)、高端制造、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域和美國(guó)還存在較大差距，我們?cè)诨A(chǔ)科學(xué)研究方面存在較為明顯的短板，美國(guó)本次對(duì)中國(guó)在實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的訴求與我國(guó)改革開(kāi)放的方向并行不悖。對(duì)此，我們要以這次中美貿(mào)易戰(zhàn)為契機(jī)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放，深化改革舉措，克服妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制機(jī)制方面的障礙。

4. 堅(jiān)定維護(hù)全球多邊自由貿(mào)易體制，積極發(fā)展雙邊合作。我們國(guó)家是全球化和自由貿(mào)易的受益者，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定維護(hù)WTO等全球多變貿(mào)易體制，積極發(fā)展雙邊合作。通過(guò)WTO等多邊組織，廣泛宣傳我國(guó)改革開(kāi)放自由貿(mào)易政策，反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，加快自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，營(yíng)造寬松有序有競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，打造開(kāi)放互利共贏的全球自由貿(mào)易新格局。

五、 結(jié)論

特朗普政府貿(mào)易政策調(diào)整，尤其是對(duì)華貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向，有著深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，不僅得到了美國(guó)傳統(tǒng)建制派精英上層人士的支持，也迎合了中下層白人社會(huì)群體的訴求，成為美國(guó)共和黨和民主黨目前不存在重大原則性分歧的議題之一。中美貿(mào)易摩擦有擴(kuò)大化并發(fā)展成為貿(mào)易戰(zhàn)的趨勢(shì)，對(duì)此我們要高度警惕，對(duì)其長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性要有充分的研判。對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義措施予以有力反擊的同時(shí)，積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)美國(guó)進(jìn)口力度，爭(zhēng)取各方有利因素，尤其是經(jīng)貿(mào)界有識(shí)之士的支持，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)貿(mào)壓艙石的作用。同時(shí)，我們要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移深入推進(jìn)改革開(kāi)放，構(gòu)建更加開(kāi)放和自由的貿(mào)易格局。

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作者簡(jiǎn)介：王歡星（1980-），男，漢族，江西省贛州市人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院美國(guó)系博士生，研究方向?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)。

收稿日期：2018-08-16。