鄭州市社區(qū)老年群體勞務(wù)互助可行性調(diào)查分析
——以建新街社區(qū)為例

賈舒凡

一、鄭州市社區(qū)養(yǎng)老概況

根據(jù)《鄭州市民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，截至2016年，鄭州市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心100個(gè)以上，新增養(yǎng)老床位2000張以上。鄭州市老年人口呈現(xiàn)增長的發(fā)展態(tài)勢。而鄭州市各個(gè)社區(qū)由于發(fā)展程度的限制，大多不具備配套的專業(yè)醫(yī)院、大型綜合超市、文娛室等。無法滿足老年人對醫(yī)療、生活、娛樂的需求。《鄭州市民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》提出了，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。在專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施未能入住社區(qū)的當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)提倡社區(qū)勞務(wù)互助，通過社區(qū)間勞務(wù)的共享和互助滿足社區(qū)老年人養(yǎng)老需求。

二、建新街社區(qū)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)互助可行性分析

(一)建新街社區(qū)養(yǎng)老情況概述

建新街社區(qū)位于金水大道以東，金水河以西，共有居民3026人，其中老年人年齡60歲以上的共1029人，占總居民數(shù)的34%。相對于鄭州市其他社區(qū)而言，該社區(qū)為老戶社區(qū)，居住者多位老年人，中年人，子女與老人分小區(qū)居住的情況較多，多數(shù)老年人的生活靠自己，配偶之間以及保姆，33%的老人是不能完全自理的。從老人群體日常生活上看，老年群體多使用老年手機(jī)，缺乏與新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)信息資源的接觸，身心健康得不到很好的照料。

從走訪及調(diào)研整體情況來看，建新街社區(qū)目前并沒有成立相關(guān)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。也沒有老年活動(dòng)中心或者老年活動(dòng)室，例如，體息室、瀏覽室、醫(yī)療咨詢室、家政服務(wù)中心等。相關(guān)的知識(shí)講座開展并不多，例如，定期開展醫(yī)療保健知識(shí)講座，智能手機(jī)智能家電等新信息技術(shù)應(yīng)用講座等老年人活動(dòng)并未開展。有部分針對老年人的保健產(chǎn)品宣傳活動(dòng)，并伴有一定的免費(fèi)體檢。

(二)建新街社區(qū)勞務(wù)互助可行性情況分析

1、老年人閑暇時(shí)間活動(dòng)。由調(diào)研分析可知，老年人閑暇時(shí)間中，大部分選擇公園散步、體育鍛煉、讀書看報(bào)等活動(dòng)，選擇進(jìn)行公益活動(dòng)的老年人占調(diào)查中總?cè)藬?shù)的8%?？梢姡鄶?shù)有精力，可以自理的老年人還沒有形成公益性的互助理念和意識(shí)，沒有利用自己閑暇時(shí)間提供勞務(wù)為他人服務(wù)的意識(shí)。需要提高老年人參與勞務(wù)互助意識(shí)。

2、老年人需要服務(wù)類型。在對老年人需要的服務(wù)類型的調(diào)研中，可以看出，建新街社區(qū)對醫(yī)療服務(wù)的要求并不多，即對老年專業(yè)護(hù)理的要求不多，多數(shù)服務(wù)需求在于家務(wù)、聊天、陪同外出以及代繳費(fèi)用等生活服務(wù)。這些服務(wù)并不需要特別專業(yè)的護(hù)理知識(shí)等，老年群體可以通過社區(qū)間的勞務(wù)互助來實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)相互聊天陪伴，家務(wù)，陪同外出等。

3、選擇勞務(wù)互助的理由。在調(diào)查中，建新街社區(qū)選擇勞務(wù)互助的老年人其原因歸結(jié)后，主要來自于兩個(gè)方面，一是消磨目前的空閑時(shí)間，二是日后得到同等的回報(bào)服務(wù)。因此，從主體人理念上看，實(shí)現(xiàn)老年群體勞務(wù)互助的養(yǎng)老模式可行。

4、不選擇勞務(wù)互助的理由。在對社區(qū)老人不選擇勞務(wù)互助的理由調(diào)研中，不選擇社區(qū)勞務(wù)互助的主要原因是擔(dān)心前期參與勞務(wù)互助，付出自己的勞動(dòng)，但是后期得不到相應(yīng)的回報(bào)。因此，建立健全的社區(qū)勞務(wù)互助管理和監(jiān)督機(jī)制是保障社區(qū)勞務(wù)互助長久實(shí)施的關(guān)鍵。

(三)建新街社區(qū)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)互助存在的問題

1、建新街社區(qū)老人對“互助養(yǎng)老”缺乏信任及參與的動(dòng)力。老年人群體目前對于自己的養(yǎng)老生活的選擇依舊是“家庭養(yǎng)老”和“政府養(yǎng)老”，在老年人的觀念中，依然覺得家庭養(yǎng)老和政府養(yǎng)老比較放心。但是，目前建新街社區(qū)有64%的老年人處于子居狀態(tài)，得不到家庭式的養(yǎng)老，需要參加“互助養(yǎng)老”，以社區(qū)互助養(yǎng)老的形式達(dá)到家庭式養(yǎng)老的效果。介于居民對政府的依賴與信任，需要以政府為主體來組織實(shí)施社區(qū)的勞務(wù)互助模式實(shí)現(xiàn)“簽約勞務(wù)”，以解決參與者的后顧之憂。

2、建新街社區(qū)對互助養(yǎng)老模式的認(rèn)識(shí)并不十分明確。社區(qū)老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求主要集中在做家務(wù)和陪同外出、聊天等，沒有對專業(yè)的護(hù)理有過高的要求。實(shí)行社區(qū)間的勞務(wù)互助是可行的，但是由于宣傳的不到位，大家對勞務(wù)互助認(rèn)識(shí)并不到位。這就說明，如果要在鄭州市實(shí)行社區(qū)的勞務(wù)互助，需要以政府為主體聯(lián)合媒體加強(qiáng)宣傳教育，讓更多的老年群體了解這種模式，積極的參與。

3、建新街社區(qū)老人的信息化普及程度較低。調(diào)研中，建新街社區(qū)目前老人多使用老年機(jī)，使用智能手機(jī)及電腦的老人比例不足三分之一。這就要求，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)互助的載體要以實(shí)體戶主點(diǎn)。而在信息化普及不夠完善的時(shí)期，盡量避免使用網(wǎng)絡(luò)載體實(shí)施社區(qū)的勞務(wù)互助。同時(shí)，又要開展網(wǎng)絡(luò)信息化的普及教育，使更多的老年群體，認(rèn)識(shí)了解網(wǎng)絡(luò)信息化，網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)等，使社區(qū)的勞務(wù)互助逐漸向“互聯(lián)網(wǎng)+”的方向發(fā)展。

三、鄭州市建立社區(qū)老年勞務(wù)互助機(jī)制的政策建議

(一)政府組織實(shí)施社區(qū)老年群體“簽約勞務(wù)”

1、政府建立勞務(wù)互助登記管理制度。實(shí)現(xiàn)社區(qū)勞務(wù)互助的關(guān)鍵在于管理制度的制定實(shí)施，老年群體對該模式的實(shí)施存在疑問以及不確定。為了讓老年群體積極參與勞務(wù)互助，也為了社區(qū)勞務(wù)互助能夠有效運(yùn)行，需要政府建立勞務(wù)互助的登記管理制度，嚴(yán)格把控實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)。具體可以有以下措施：一是建立招募注冊制度。建立網(wǎng)上招募注冊數(shù)據(jù)平臺(tái)，招募以老教授、老專家、老技術(shù)人員、心理咨詢師以及有專長的老年志愿者為骨十的老幫老”志愿者，進(jìn)行網(wǎng)上登記注冊。二是建立培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)知識(shí)型老年人為“勞務(wù)互助”志愿者進(jìn)行有關(guān)志愿精神、醫(yī)療常識(shí)、健康飲食、心理疏導(dǎo)等理論和技能培訓(xùn)，提升志愿者的素質(zhì)和互助技能。三是建立激勵(lì)制度。以社區(qū)為主體，建立“時(shí)間銀行”或“愛心卡”，記錄志愿服務(wù)時(shí)間，儲(chǔ)蓄志愿者愛心。四是建立補(bǔ)償制度。通過政府扶持、社區(qū)民間組織參與、市場化運(yùn)作，依據(jù)志愿服務(wù)記錄情況，為志愿者提供通信、交通等費(fèi)用補(bǔ)助或者為志愿者購買人身意外保險(xiǎn)等形式進(jìn)行適度補(bǔ)償，促進(jìn)老幫老”互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。

2、政府建立勞務(wù)互助累計(jì)計(jì)時(shí)管理。在社區(qū)勞務(wù)互助管理中，如何評價(jià)參與者提供勞務(wù)時(shí)間，測算享受者接受服務(wù)時(shí)間管理的關(guān)鍵所在?？山梃b國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對雙方參與勞務(wù)互助的時(shí)間進(jìn)行登記管理，進(jìn)行勞務(wù)互助累計(jì)計(jì)時(shí)管理。設(shè)置社區(qū)勞務(wù)互助的“時(shí)間銀行”，即為每一個(gè)參與的老年人辦理一張時(shí)間銀行卡，將提供勞務(wù)互助的老年人服務(wù)時(shí)間計(jì)入卡中，存入服務(wù)時(shí)間。當(dāng)參與者自身需要互助勞務(wù)時(shí)，可通過登記管理制度，更換自己為“接受服務(wù)方”，并從自己的“時(shí)間銀行”卡上扣除服務(wù)時(shí)間。對于部分無法自理的老人，可由其子女代替，提供一定的勞務(wù)互助存入自己父母的“時(shí)間銀行”卡中，以便父母能享受一定的互助勞務(wù)。

(二)發(fā)揮多方位宣傳倡議作用

宣傳主體上。政府應(yīng)該作為主導(dǎo)者跟倡導(dǎo)者，以媒體等宣傳并不能很好地使老年人信服，只有以政府為主體宣傳，才會(huì)有效地增加社區(qū)勞務(wù)互助的可信性，使越來越多的老年群體愿意了解參與互助勞務(wù)。宣傳對象上。宣傳對象應(yīng)是老年人及其家人朋友，身邊人的支持會(huì)增加老人參與勞務(wù)互助的積極性。在宣傳的同時(shí)，不僅要對老年群體主體進(jìn)行宣傳解說，也要對其身邊的家庭進(jìn)行宣傳教育。形成全社會(huì)的氛圍，大家相互鼓勵(lì)相互支持地去參與。

宣傳方式上。對社區(qū)勞務(wù)互助的宣傳，不能僅限于媒體或者社區(qū)廣播，還要注重榜樣效應(yīng)。通過樹立模范的宣傳方法，讓老年人有所借鑒參考，將榜樣事例口口相傳，以此來影響更多的老年人及其家庭。

(三)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)人員廣泛參與

在精神和物質(zhì)方面上給予一定的鼓勵(lì)及獎(jiǎng)勵(lì)，對于參與到社區(qū)勞務(wù)互助的老年人可以給予一定的精神獎(jiǎng)勵(lì)，例如，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期舉辦會(huì)議頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)，表揚(yáng)表現(xiàn)出色的互助成員。另一方面，針對于互助服務(wù)貢獻(xiàn)較大的老年人，給予一定的物質(zhì)上的補(bǔ)貼，比如，一定數(shù)額的津貼。同時(shí)還可以針對參與勞務(wù)互助貢獻(xiàn)較大的老年人提供免費(fèi)醫(yī)療保健、免費(fèi)維修類家庭服務(wù)等激勵(lì)措施。

(四)加大資金投入，完善互助養(yǎng)老設(shè)施

財(cái)政資金的投入應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是，政府投入一定的財(cái)政資金完善醫(yī)療服務(wù)設(shè)施以及文體娛樂實(shí)施以確保以社區(qū)為互助點(diǎn)的勞務(wù)互助的實(shí)施。二是，政府可以利用其號召力，鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和愛心人士等對社區(qū)勞務(wù)互助的開展給予一定資金支持。三是，政府在社區(qū)內(nèi)設(shè)立的專有監(jiān)管部門對資金的使用運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理，確保有關(guān)養(yǎng)老資金的正確使用。