農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下定西三產(chǎn)融合發(fā)展概況及對(duì)策建議

袁佳佳 趙碧霞 彭冰潔 朱萬(wàn)里

一、引言

2015年，中國(guó)中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”，2015年中央一號(hào)文件又提出了推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的新理念 ，十九大報(bào)告中，中國(guó)共產(chǎn)黨首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，如何構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系的有機(jī)集合。三產(chǎn)融合則是對(duì)接農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有效途徑，是構(gòu)架農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的有效舉措，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要物質(zhì)支撐。甘肅省作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，其農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)民增收途徑單一。雖然甘肅省個(gè)別地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和其他省市相比有其自身的比較優(yōu)勢(shì)。比如定西市的馬鈴薯、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品?？啥ㄎ鬓r(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，還沒(méi)有形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，如何立足本地特色農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)村三產(chǎn)融合新理念，實(shí)現(xiàn)定西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，學(xué)者對(duì)三產(chǎn)融合做了系統(tǒng)的研究：蘇毅清、游玉婷、王志剛(2016)對(duì)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合的內(nèi)涵做了界定，結(jié)合我國(guó)典型省市進(jìn)行案例分析，指出了我國(guó)三產(chǎn)融合存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議；李小靜(2016)認(rèn)為農(nóng)村三產(chǎn)融合必須不斷培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理主體，保證土地的適度集約，形成產(chǎn)業(yè)集群，市場(chǎng)化程度應(yīng)得到進(jìn)一步提高，同時(shí)要不斷提高金融支持的力度；趙霞、韓一軍、姜楠(2017)研究了農(nóng)村三產(chǎn)融合的內(nèi)涵，發(fā)展三產(chǎn)融合的意義、驅(qū)動(dòng)因素等；李治、安巖、侯麗薇(2018)認(rèn)為目前關(guān)于三產(chǎn)融合的研究深層次研究還不夠，以后應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注微觀行為主體；解安(2018)則結(jié)合黨的十九大報(bào)告相關(guān)內(nèi)容，提出農(nóng)村三產(chǎn)融合是“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的關(guān)鍵所在，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心要素。查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，由于三產(chǎn)融合的發(fā)展理念2015年才正式提出，很多學(xué)者的研究還聚焦于三產(chǎn)融合政策解讀、內(nèi)涵界定、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義及驅(qū)動(dòng)因素等方面，較少有學(xué)者關(guān)注微觀主體。因此，本文以定西為例，結(jié)合具體案例，分析定西發(fā)展三產(chǎn)融合的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

三、定西三產(chǎn)融合的現(xiàn)狀分析

(一)三產(chǎn)融合的內(nèi)涵分析

三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)類各級(jí)產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林牧漁業(yè))與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)各級(jí)細(xì)分產(chǎn)業(yè)之間的融合，進(jìn)而使得新生產(chǎn)、新管理、新業(yè)態(tài)得以實(shí)現(xiàn)。因此，第一，三產(chǎn)融合的區(qū)域應(yīng)局限于農(nóng)村，各類產(chǎn)業(yè)的融合必須不能脫離農(nóng)村，防止出現(xiàn)類似日本“六次產(chǎn)業(yè)化”過(guò)程中的棄農(nóng)現(xiàn)象；第二，注重不同技術(shù)在不同產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)化融合，互聯(lián)網(wǎng)信息、生物智能等技術(shù)應(yīng)在不同產(chǎn)業(yè)層面深度融合，在統(tǒng)一框架內(nèi)實(shí)施，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村旅游管理本互不關(guān)聯(lián)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以讓二者有機(jī)結(jié)合，農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)、旅游業(yè)可以拓展銷售渠道(旅游采摘活動(dòng))；第三，三產(chǎn)融合的最終落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。三產(chǎn)融合將通過(guò)提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)資源的利用率、降低農(nóng)村交易成本，提升并拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

(二)定西三產(chǎn)融合的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村三產(chǎn)融合程度是通過(guò)形成產(chǎn)業(yè)公地、發(fā)生技術(shù)融合、提供制度保障、形成產(chǎn)品和服務(wù)融合和形成市場(chǎng)融合等幾個(gè)環(huán)節(jié)得以體現(xiàn)。其中，形成產(chǎn)業(yè)公地是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)，技術(shù)融合能為產(chǎn)業(yè)融合提供物質(zhì)保障，產(chǎn)品和服務(wù)融合是三產(chǎn)融合的初級(jí)形態(tài)，市場(chǎng)融合則是三產(chǎn)融合的高級(jí)形態(tài)。整體來(lái)看，定西已通過(guò)放松政府管制、土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)等政策提供了三產(chǎn)融合的制度保障，技術(shù)融合和產(chǎn)品、服務(wù)融合已經(jīng)起步，市場(chǎng)融合初見(jiàn)端倪。下文以定西的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)為例，分析農(nóng)村三產(chǎn)融合的現(xiàn)狀。在深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程中，定西馬鈴薯三產(chǎn)融合領(lǐng)域較為成功的是甘肅藍(lán)天馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司。在金融機(jī)構(gòu)的支持下，該公司成立了福景堂馬鈴薯產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，使其產(chǎn)業(yè)鏈由單一的馬鈴薯淀粉生產(chǎn)延伸到了種植、銷售、服務(wù)、管理的多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品和服務(wù)融合，是對(duì)市場(chǎng)融合的有利探索。該公司通過(guò)構(gòu)建“企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”的供應(yīng)鏈，帶動(dòng)了廣大農(nóng)戶增產(chǎn)致富。2016年，該公司馬鈴薯收購(gòu)量為183800噸，其中合作社收購(gòu)占比77．25%。通過(guò)擴(kuò)大信貸規(guī)模，拉伸了融資聯(lián)保鏈條，滿足了農(nóng)戶的信貸需求；建立各方共融利益機(jī)制，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)和訂單收購(gòu)等方式、拓展產(chǎn)業(yè)加工鏈條保障了農(nóng)戶的收益，三產(chǎn)融合效果日益顯著。在定西中藥材三產(chǎn)融合方面，甘肅天士力中天藥業(yè)有限責(zé)任公司創(chuàng)建了“龍頭企業(yè)+公司+合作社或協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的“中天模式”。2017年，該公司銷售收益達(dá)到4．3億元，在隴西等地建設(shè)黃芪、當(dāng)歸等多種中藥材良種繁育基地一萬(wàn)畝，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨裘撠毴藬?shù)達(dá)15000人。該公司三產(chǎn)融合主要通過(guò)：第一，打造標(biāo)準(zhǔn)化藥源種植基地。通過(guò)“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，公司通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，建立種子種苗基地，與當(dāng)?shù)睾献魃缁蛑兴幉姆N植大戶合作，統(tǒng)一進(jìn)行采收、銷售。第二，構(gòu)建產(chǎn)地初加工的生產(chǎn)模式。以產(chǎn)地初加工為切入點(diǎn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民由農(nóng)民變成工人，降低了交易成本，增加了農(nóng)民收入，同時(shí)，產(chǎn)地加工基地也成了農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)節(jié)的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，豐富了農(nóng)民的文化生活。第三，政府和金融機(jī)構(gòu)提供制度和金融保障，提升了三農(nóng)融合的積極性。通過(guò)政府委托、金融機(jī)構(gòu)整合各類農(nóng)戶資金，按照自愿原則，入股基地建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步增加了農(nóng)戶的收入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性。

通過(guò)以上分析，定西三產(chǎn)融合主要是依托當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品，由當(dāng)?shù)卣徒鹑跈C(jī)構(gòu)支持、龍頭企業(yè)帶動(dòng)的方式來(lái)發(fā)展的。但該模式的整體輻射范圍還較為有限，沒(méi)有條件的農(nóng)戶仍然維持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)銷售模式。

四、定西三產(chǎn)融合的問(wèn)題分析

結(jié)合定西三產(chǎn)融合發(fā)展探索歷程并根據(jù)國(guó)內(nèi)外其他先進(jìn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)融合的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)定西還存在以下幾個(gè)方面的不足：

(一)對(duì)三產(chǎn)融合的認(rèn)識(shí)程度不夠

三產(chǎn)融合是產(chǎn)業(yè)化的高級(jí)形式，但很多人的認(rèn)識(shí)還停留在三產(chǎn)融合是某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的融合，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)中的組織發(fā)生大規(guī)模的跨越產(chǎn)業(yè)邊界的分工合作。不管是“企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”，抑或“龍頭企業(yè)+公司+合作社或協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的合作模式，都未能實(shí)現(xiàn)廣泛意義上的三產(chǎn)融合。同時(shí)，對(duì)三產(chǎn)融合中農(nóng)村的基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)不夠，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)由于三產(chǎn)融合導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，不利于三產(chǎn)融合深入、持續(xù)推進(jìn)。

(二)由于沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚或者產(chǎn)業(yè)集群，缺乏共同的技術(shù)基礎(chǔ)

雖然甘肅藍(lán)天馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司、甘肅天士力中天藥業(yè)有限責(zé)任公司等個(gè)別龍頭企業(yè)可以借助定西特色農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，有力推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，但如果缺乏產(chǎn)業(yè)公地，無(wú)法形成共同的技術(shù)基礎(chǔ)，其他條件欠缺的農(nóng)村僅僅采用簡(jiǎn)單的模仿是很難有成效的，這種做法不具備可移植性。

(三)與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游的橫向融合力度乏力

隨著人類社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)功能也在發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)的主要功能是解決人類溫飽問(wèn)題，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們更加注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，后工業(yè)時(shí)代，人們開(kāi)始關(guān)注心理和精神層面的需求，農(nóng)業(yè)功能更多體現(xiàn)為傳統(tǒng)文化的載體和傳承。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始由工業(yè)時(shí)代向后工業(yè)時(shí)代轉(zhuǎn)換，而定西三產(chǎn)融合主要集中表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化的縱向融合，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化、鄉(xiāng)村旅游的橫向融合發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

五、定西三產(chǎn)融合的對(duì)策建議

結(jié)合定西三產(chǎn)融合的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出如下對(duì)策建議：一是不斷加深對(duì)三產(chǎn)融合相關(guān)政策性文件的學(xué)習(xí)力度，深刻理解三產(chǎn)融合的內(nèi)涵宗旨和政策要義，既要多領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)融合，又要保障農(nóng)民的基本權(quán)益，農(nóng)民增收才是三產(chǎn)融合的根本目標(biāo)；二是通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群倒逼全市范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)公地的出現(xiàn)，形成三產(chǎn)融合的技術(shù)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)公地的形成必須發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，政府應(yīng)積極搭臺(tái)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，保障資金到位，提供可行的融資渠道；三是加大三產(chǎn)融合的橫向融合力度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能特征和時(shí)代特征，注重農(nóng)業(yè)的文化承載和傳承功能，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游業(yè)。