芻議我國未成年人監(jiān)護制度的缺陷及完善對策

摘要：未成年人監(jiān)護制度是我國民法監(jiān)護制度的核心，是為了保護未成年人的生命、財產(chǎn)以及合法權(quán)益的法律法規(guī)。但是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國未成年人監(jiān)護制度的缺陷越來越明顯，已經(jīng)出現(xiàn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要的弊端。我國未成年人監(jiān)護制度的起步比較晚，初步形成了一套特色的制度，對未成年人的制度和責(zé)任進行設(shè)定。但是在指導(dǎo)思想和立法上還有可供發(fā)展的空間。本文通過對我國未成年人現(xiàn)有監(jiān)護制度中所暴露的問題入手，提出相對應(yīng)的措施，以期能為未成人監(jiān)護制度的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：未成年人 監(jiān)護制度 缺陷 對策

經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，我國未成人年監(jiān)護制度已經(jīng)初步形成了一套特色保護制度，從多個維度、多方面維護未成年人的合法權(quán)益。但是因為在指導(dǎo)思想不夠先進，立法空白等制度缺陷，引發(fā)了許多社會問題，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需要。城市化進程的加快，留守兒童增多，尤其是農(nóng)村家庭受到前所未有的沖擊，父母進城市打工、父親母親離婚使得農(nóng)村出現(xiàn)大量的單親兒童、留守兒童，又或者因為各種原因成為孤兒，這些問題的存在對未成人監(jiān)護制度的發(fā)展來說是一項巨大的挑戰(zhàn)。但是因為未成人監(jiān)護制度的先天不足，后天畸形，使得未成年人監(jiān)護制度的立法建設(shè)勢在必行。

一、未成年人監(jiān)護制度的發(fā)展概述

未成年人監(jiān)護在監(jiān)護制度中占據(jù)非常重要的組成部分，它依附于監(jiān)護制度發(fā)展而發(fā)展。最早可以追溯到古羅馬時代的《羅馬法》中第一部成文法典《十二銅表法》中明確設(shè)立監(jiān)護制度，目的是為了標(biāo)榜古羅馬監(jiān)護人的絕對權(quán)威，這是由古羅馬的家長制決定的，除了家長之外，任何人都必須接受家長權(quán)的支配。隨著社會的逐步發(fā)展，這種監(jiān)護權(quán)利逐漸被演化為一種社會職責(zé)，體現(xiàn)對監(jiān)護人利益和權(quán)益的一種保護。由此，在《羅馬法》中未成人監(jiān)護制度慢慢成熟，這就是現(xiàn)代未成年人監(jiān)護制度的源頭。追溯到我國古代，因為傳統(tǒng)的宗法制度，一個家族會實行非常嚴(yán)格的家長制，雖然沒有關(guān)于監(jiān)護制度的明確規(guī)定，但是我們可以從“托孤”、“管家”等詞眼中就可以看出是保護未成年人的。發(fā)展到清朝末期，我國借鑒日本和德國等國家的改革制度進行法制改革，出臺了第一個近代意義上的監(jiān)護制度《大清民律草案》，一直到中華人民共和國成立之后，逐漸形成以《憲法》為核心，以《婚姻法》為主體，以《未成年人犯罪保護法》、《未成年人保護法》等為配套的未成年監(jiān)護體系。

二、未成年人監(jiān)護制度的定義和性質(zhì)

（一）未成年人保護制度的定義

早在古羅馬時期，監(jiān)護作為一種民事法律制度已經(jīng)成為民法中不可缺少的組成部分，我國也是在清朝末期才有了法律意義上的“監(jiān)護”詞眼，但是這一詞眼并不來源于我國，而是從西方國家民法中借鑒而來。中華人民共和國成立之后通過的《民法通則》才從法律上明確規(guī)定監(jiān)護制度，“監(jiān)護”作為一種法律術(shù)語才被廣泛應(yīng)用在各種法律條文和法律文章中。關(guān)于未成年人監(jiān)護制度的定義，我國學(xué)者給與了許多定義，但是在民事法律屆對其定義基本一致，最得到人們認(rèn)可的是王利明教授的“未成年人監(jiān)護為無民事行為能力的人和限制民事行為能力的人設(shè)置監(jiān)護保護的一種制度”。雖然各方學(xué)者都為未成年人監(jiān)護制度提出不同的定義，但是我們?nèi)匀荒軓闹虚g找到共通之處，即監(jiān)護是對沒有行為能力的人的財產(chǎn)和他們的合法權(quán)益進行保護的制度。根據(jù)被監(jiān)護人的實際狀況，采取不同的監(jiān)護措施。

（二）未成年人保護制度的性質(zhì)

當(dāng)前，對未成年保護制度的性質(zhì)界定主要分為以下幾種：

1.監(jiān)護權(quán)利說

監(jiān)護本身就是一種權(quán)利，因此將監(jiān)護統(tǒng)稱為監(jiān)護權(quán)，監(jiān)護是民事主體在婚姻和家庭以及社會關(guān)系的基礎(chǔ)上應(yīng)該享有的，對被監(jiān)護人實施監(jiān)護行為的權(quán)利。

2.監(jiān)護義務(wù)說

這種觀點認(rèn)為監(jiān)護是一種義務(wù)，但是這種觀點帶有一定的利他主義，是單純?yōu)榱吮Ｗo未成年的利益而授予監(jiān)護人的一種負(fù)擔(dān)。

3.監(jiān)護職責(zé)說

這種觀點將監(jiān)護看作一種權(quán)利，當(dāng)作一種職責(zé)，其監(jiān)護的主要內(nèi)容是為了保護被監(jiān)護人的財產(chǎn)和人身安全。我國設(shè)置未成年人監(jiān)護制度其最根本的目的是為了保護被監(jiān)護人的利益，因此就絕不允許任何以監(jiān)護人利用被監(jiān)護人來維護自身利益行為的出現(xiàn)。

綜上，筆者更尊重監(jiān)護職責(zé)這種說法，認(rèn)為未成年人保護制度就是一種社會責(zé)任，是權(quán)利于義務(wù)的有機結(jié)合，“監(jiān)護”不僅僅是一種單一的義務(wù)，在形成法律關(guān)系之后，監(jiān)護人為了保護未成年人的合法權(quán)益，擁有處理被監(jiān)護人財產(chǎn)的權(quán)利，但是如果是一種義務(wù)，那上述就不存在。監(jiān)護擁有一定的權(quán)利，但是這也并不是說監(jiān)護的本身性質(zhì)就是權(quán)利，在設(shè)置未成年人監(jiān)護權(quán)利也是為了保護他們的根本利益，為了監(jiān)護人更好地履行自身職責(zé)。

三、我國未成年人監(jiān)護制度的缺陷

除了《民法通則》第16條和第18條中對未成年人的規(guī)定之外，還包括經(jīng)由最高人民法院通過的《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律規(guī)定。這些法律條文雖然都涉及對未成年人監(jiān)護制度的司法解釋，但是其涉及的內(nèi)容并不全面，與發(fā)達國家相比較，存在較大的差距，影響到未成年人保護制度的執(zhí)行。

（一）有關(guān)組織擔(dān)任監(jiān)護人規(guī)定不可行

根據(jù)我國《民法通則》第16條第4款的規(guī)定可以知道，在一定情況下相關(guān)組織是可以擔(dān)任未成年人的監(jiān)護人的，這一項規(guī)定是在未成年人父母居住地的委員會、村委會、單位以及民政部分四大部分組成，雖然這項規(guī)定看似科學(xué)合理，但是只要細(xì)究就會發(fā)現(xiàn)其中的問題。首先，在社會市場環(huán)境下，單位本身并不具備監(jiān)護人的權(quán)利，而且市場上絕大部分單位都帶有盈利性質(zhì)，因此單位主觀上并不愿意承擔(dān)監(jiān)護權(quán)利，再加上單位沒有多余的人力來負(fù)責(zé)對未成年人的監(jiān)管。那么誰來真正保護未成年人呢？其次，未成年人父母所在的居委會和村委會是群眾自治組織，也沒有承擔(dān)監(jiān)護的條件，村委會和居委會并沒有專門的資金和人力投入到承擔(dān)未成年人監(jiān)護的職責(zé)和精力。但是卻被賦予監(jiān)護職責(zé)，這也是于理不合的。最后民政部門雖然有一定的資金和人力，但是法律并沒有明文規(guī)定完全由民政部門對未成年人進行監(jiān)護，因此，使得未成年人的監(jiān)護制度流于表面，難以得到實質(zhì)執(zhí)行。

（二）立法體系不夠合理

根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，我國未成年人保護制度使用的是一種“大監(jiān)護”體系，對親權(quán)和監(jiān)護并沒有做科學(xué)合理的區(qū)分。首先，在法律中，“親權(quán)”和“監(jiān)護”是兩種不同的概念，也就是說這二者不是等同的，因此不應(yīng)將二者混淆?！坝H權(quán)”是以未成年人父母的身份作為基礎(chǔ)，這是先天的，帶有權(quán)利與義務(wù)的性質(zhì)，是建立在父母與孩子的血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的。所以在立法上對親權(quán)是放任自流的態(tài)度，父母有許多權(quán)利，對父母行使親權(quán)的限制可以說非常少。但是監(jiān)護帶有一定的義務(wù)性質(zhì)，不以功力作為目的。不以父母的身份以及血緣關(guān)系作為基礎(chǔ)，監(jiān)護未成年人的可以是組織、單位，也可以是個人。因此，親權(quán)制度和監(jiān)護制度并不是等同之物。我國將二者制融為一體，從根本上失去了立法的科學(xué)性與合理性。同時也將非父母的監(jiān)護放置在立法的“上流”地位，使得被監(jiān)護人的合法權(quán)益受到威脅。西方國家對未成年人的“大監(jiān)護”模式，是因為他們國家有科學(xué)合理的法律傳統(tǒng)背景，我國現(xiàn)行立法在借鑒西方國家經(jīng)驗的時候應(yīng)該尊重本國國情，在國家實際發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上發(fā)展帶有中國特色的未成年人監(jiān)護制度。

四、完善我國未成年人監(jiān)護制度的相關(guān)對策

（一）區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護

根據(jù)我國“大監(jiān)護”的模式，我們可以借鑒大陸國家先進的立法經(jīng)驗，打造完善的立法模式，對未成年人保護設(shè)置親權(quán)和監(jiān)護兩種不同的制度。首先，規(guī)定如果未成年人父母仍然建在，在法律上沒有明文規(guī)定被剝奪親權(quán)，那么父母就享有親權(quán)，立法根據(jù)未成年人父母應(yīng)該享有的親權(quán)制度規(guī)范其父母的權(quán)利與義務(wù)。但是另外一方面如果未成年人的父母死亡或者是父母主動放棄親權(quán)，又或者法律明文規(guī)定剝奪未成年人父母的監(jiān)護權(quán)的情況下，未成年人的法律保護就需要監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)。如2014年10月江蘇省徐州市第一人民法院審理的一樁被撤銷監(jiān)護人資格案件?；景盖闉椋寒?dāng)事人紹某和周某婚后育有一女，取名紹某某，在女兒紹某某未滿兩周歲的情況下，二人因為一些矛盾離婚，女兒留給紹某撫養(yǎng)，一直在江蘇省徐州市銅山區(qū)大許鎮(zhèn)生活，在這之后，邵某長期毆、虐待女兒，導(dǎo)致女兒身體四肢、頭部等多處受傷，一直到2013年，邵某猥褻、強奸女兒，被判處有期徒刑一年，被剝奪政治權(quán)利一年，而當(dāng)事人王某自從離開之后，沒有盡到一位母親的義務(wù)與職責(zé)，沒有回來看過女兒一次，也從來沒有支付過任何撫養(yǎng)費用。因此。根據(jù)《未成年人保護法》對邵某采取強制執(zhí)行措施，母親王某因為對女兒少某某漠不關(guān)心，導(dǎo)致其身心受到嚴(yán)重傷害，離家出走，被好心人張某收留，最終根據(jù)江蘇省徐州市銅山區(qū)第一人民法院提起特別請求準(zhǔn)許撤銷少某某父親邵某以及母親王某的監(jiān)護人資格，制定徐州市銅山區(qū)民政局作為少某某的法定監(jiān)護人。通過對這個案件的分析，確定了未成年人的父母在侵害其合法權(quán)益或者拒不履行職責(zé)的情況下，有權(quán)利撤銷其監(jiān)護權(quán)。但是我國關(guān)于未成年人監(jiān)護立法中還從未明確表示將親權(quán)與監(jiān)護分開，從某種意義上說，這二者相互結(jié)合才能更好地促進未成年人合法權(quán)益的保護。

（二）合法規(guī)定監(jiān)護人權(quán)利

從上文分析可知，我國四大監(jiān)護人機構(gòu)在法律上并不是絕對完善，因此，我們可以從規(guī)定監(jiān)護人權(quán)利入手從法律層面維護被監(jiān)護人與監(jiān)護人的基本權(quán)益。首先規(guī)定監(jiān)護人有獲得報酬的申請權(quán)利，監(jiān)護人申請報酬可以適當(dāng)補償監(jiān)護人因為履行職責(zé)而受到的損失，同時也能夠提高監(jiān)護人的積極性和責(zé)任心。同時，當(dāng)被監(jiān)護人沒有財產(chǎn)的情況下，可以由我國的社會保障機構(gòu)適當(dāng)分擔(dān)。此外，監(jiān)護人也擁有拒絕的權(quán)利，除了法律規(guī)定的法定監(jiān)護人，監(jiān)護人擁有任何理由辭去監(jiān)護人的身份，這一規(guī)定符合法律規(guī)定未成年人監(jiān)護人權(quán)利與義務(wù)相一致的基本理念，值得參考。

（三）建立國家監(jiān)護制度

未成人在沒有法定監(jiān)護人而出現(xiàn)嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益的情況下，可以由國家機關(guān)對未成年人實施監(jiān)護。那么這一部分未成年人就成為國家監(jiān)護的對象，主要的標(biāo)準(zhǔn)為：監(jiān)護人出現(xiàn)嚴(yán)重虐待和毆打未成年人的行為；監(jiān)護人長期吸毒；監(jiān)護人品行不端且有多次不良記錄；正在監(jiān)獄服刑；監(jiān)護人身患艾滋病等危害未成年人健康成長的情況下由國家對未成年人實施監(jiān)護。未成年人的親屬和村委會以及未成年人保護機構(gòu)有權(quán)提起國家監(jiān)護。這些人員也可以直接向國家法院提交申請，重新確定未成年人的監(jiān)護人，在這之前未成年人被暫時分派到兒童福利機構(gòu)接受照料。在國家監(jiān)護期間，如果未成年人的法定監(jiān)護人具備了基礎(chǔ)的監(jiān)護條件，決定恢復(fù)監(jiān)護權(quán)，必須由當(dāng)事人自己申請由當(dāng)?shù)胤ㄔ汉藢嵵笤僮龀霾枚ā?/p>

五、結(jié)語

未成年人監(jiān)護制度是我國民事法律制度中的重要組成部分，雖然當(dāng)前還存在一些問題，但是我們有理由相信未來通過對未成年人監(jiān)護制度的不斷完善與修改，我國未成年人保護制度的發(fā)展必將更上一層樓。從而更好地維護未成年人的合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定以及和諧社會的建立。

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（作者簡介：陳珈瑜，浙江省平陽中學(xué)，高中學(xué)歷。）