從建、管、養(yǎng)三方面談“四好農村路”建設

吉紅軍

南通市通州區(qū)公路管理站 江蘇南通 226000

1 當前農村公路發(fā)展與安全的現(xiàn)狀。

截至2009年底，中國農村公路總里程達到333.56萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率達到99.4%，通暢率達到92.7%，東、中部地區(qū)建制村通暢率達到95.6%和88.5%，西部地區(qū)建制村通達率達到90.1%，農村客運班車通達全國3.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55.3萬個建制村，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率分別達到98%和87.8%。伴隨著總里程和通達率的不斷提升，農村公路上交通安全發(fā)生率也在迅猛上升。根據(jù)公安部2005年全國道路交通事故統(tǒng)計分析，2005年，全國縣道、鄉(xiāng)道等農村公路上發(fā)生交通事故101757起，造成23707人死亡，分別占總數(shù)的22.6%和24%。2003年至2009年4月份發(fā)生的一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，發(fā)生在農村公路的已經占到54%。

總體而言，我國農村道路在里程快速增長的同時，交通安全管理卻越發(fā)薄弱，農村公路安全問題不容樂觀。

2 產生農村公路安全問題的原因

2.1 缺乏路網(wǎng)中長期規(guī)劃

根據(jù)規(guī)定，我國農村公路建養(yǎng)主體為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。由于資金缺乏穩(wěn)定來源且資金匹配嚴重不足，各地在大規(guī)模建設之前很少能夠提前做好相關的路網(wǎng)規(guī)劃[1]。通常的做法是有多少存量資金開建多少路，建設隨意性較大，斷頭路多，不確定性大，從源頭上結果造成安全隱患：

（1）道路基礎條件差，容易形成斷頭路。未經規(guī)劃的農村公路隨意性較大，往往建于田間屋旁，沿河，沿渠，急彎，陡坡多，這些地段并不能設置足夠的安全保護設施，稍有不慎，就會產生交通事故。由于地形特殊，這些地段也容易發(fā)生水毀塌方，是名副其實的事故高發(fā)地段。一些道路建成后就成了斷頭路，嚴重浪費了有限的資源。

（2）建成道路功能不全，且無法管理。由于缺乏規(guī)劃，道路開工建設倉促，道路紅線內征工作地不能落實。一般而言，農村公路的道路用地基本都是農民自留地無償提供的，征用的地段基本沒有相應的補助，這就造成了道路用地范圍不清的問題，直接造成的后果就是：農民只愿意拿出建造路面的用地，不愿意實施路肩，邊坡，邊溝。這些道路建成后成為名副其實的“裸”路；又或者道路建成后，農民會在邊坡，路肩上種植農作物，這些地方基本無法管理，給道路造成安全隱患。

2.2 建設水平低，遺留問題多

（1）投標報價不合理。農村公路資金少，建設需求大，很多地方農村公路都是采用最低價中標的方式進行招投標。其后果就是導致了惡性競爭，一些中標價格明顯低于正常的施工價格，最終影響道路質量。

（2）從業(yè)人員素質低。農村公路建設過程中，假借資質承接工程，層層分包的現(xiàn)象較多。最終實施的一些公司由于利潤單薄，只能雇傭當?shù)責o經驗、無技術的農民從事一線生產，施工質量令人擔憂。

（3）監(jiān)管力量不足。比較而言農村公路建設影響范圍較小，同時受制于多重管理的模式，一些職能部門對農路監(jiān)管缺乏重視，一些質量控制點監(jiān)管流于形式，施工過程不能得到有效的控制。有些路段往往是竣工通車沒幾天，各種問題接踵而來。

（4）安全設施不到位。建設時由于資金緊張，一些地方道路的安全設施嚴重缺位，公路橫穿村莊、橫穿人口密集區(qū)時，根本沒有明顯的交通標志，縣鄉(xiāng)公路和通村公路平面交叉路口多，未劃分車道，缺乏必要的交通警示、指示標志和標線，缺乏必要的安全防護設施，這些都將對行車安全造成極大的影響。

2.3 道路管理薄弱，鄉(xiāng)村道問題尤為嚴重

目前，我國農村公路路政和交通管理才剛剛起步，農村公路道路管理的缺位與道路里程的飛速增長形成了明顯的背離，尤其是鄉(xiāng)、村道路上，管理者少之又少，而車輛超載超速，酒后駕車等違法事件不斷發(fā)生。當前一些發(fā)達地區(qū)已經開始逐步建立農村公路路政和交警隊伍，加大對農村公路的違法處罰力度，但仍有不少地方，道路安全管理仍處于真空地段，人民生命財產安全得不到根本保護[2]。

2.4 “重建輕養(yǎng)”問題突出

農村公路建養(yǎng)主體為地方人民政府，很多地區(qū)普遍存在重建輕養(yǎng)的思想。這主要是因為建設公路投資大，更容易拉動當?shù)亟洕?，提升GDP，更容易出政績，而公路養(yǎng)護周期長，任務重，上級補助少，很難吸引地方政府重視，最終導致了建成的公路無人養(yǎng)護，年久失修，極大浪費了公共資源，同時危害了道路安全。

2.5 危橋，險橋多，橋梁急需改造

危橋、險橋是造成農村公路安全問題的又一大隱患。當前，農村公路上存在很多建設年代長，設計標準低橋梁。隨著社會的發(fā)展，農村公路上行駛的各種機動車輛栽種隨來越大，使得這些橋梁已經處于超負荷運作的狀態(tài)，遠遠不能滿足道路的通行，橋梁大規(guī)模改造工作急待開展。

3 結語

總之，在新的形勢下我們應該高度關注農村道路安全問題，只要我們思想上高度重視，行動上嚴格落實，全面構建綜合治理、齊抓共管的良性機制，就一定能提高農村道路安全防控能力，有效預防和減少道路交通事故的發(fā)生，為保障廣大農村群眾出行安全，促進新農村建設和社會經濟的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。