績效審計(jì)實(shí)踐與發(fā)展的幾點(diǎn)思考

雷強(qiáng) 王藝 于泳

1.中央軍委審計(jì)署西安審計(jì)中心 陜西西安 710061

2.中共西安市委黨校 陜西西安 7100542

隨著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國也正在逐漸朝著法制化、制度化的方向發(fā)展，績效審計(jì)在我國政府工作中所占的比重也逐漸增大。通過績效審計(jì)，使政府充分發(fā)揮出了有效的監(jiān)督控制管理職能，從而使政府的工作效率也得到了明顯的提升。通過績效審計(jì)能夠幫助政府及時發(fā)現(xiàn)一些隱患問題，從而讓政府能夠在第一時間內(nèi)財(cái)務(wù)有效解決措施，促進(jìn)我國管理部門不斷進(jìn)行自我調(diào)整、自我完善。

1 績效審計(jì)概述

績效審計(jì)對于企業(yè)的監(jiān)督主要偏重于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。不僅是對企業(yè)過去和現(xiàn)在的財(cái)務(wù)的一種清算，更包含了對企業(yè)未來發(fā)展的一種估計(jì)與展望。在績效審計(jì)方面，需要的專業(yè)性更強(qiáng)一點(diǎn)，目的也非常明確。當(dāng)然了，績效審計(jì)同樣需要提供一定的審計(jì)報(bào)告，需要對企業(yè)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和整理工作?？冃徲?jì)產(chǎn)生的主要原因就在于政府財(cái)務(wù)狀況的保密性?？冃徲?jì)可以對政府的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行一定程度的監(jiān)督，使政府資金的使用更加透明。讓我國的財(cái)政資金取之于民并用之于民是績效審計(jì)當(dāng)前最主要的作用和目的。對于經(jīng)濟(jì)效率的監(jiān)督會使得資金發(fā)揮出更大的價(jià)值[1]。

2 促進(jìn)我國提高績效審計(jì)質(zhì)量的具體措施

2.1 樹立科學(xué)全面的績效審計(jì)理念

為了促進(jìn)績效審計(jì)工作在我國政府管理中的全面推進(jìn)，首先需要樹立合理的績效審計(jì)理念，國家應(yīng)該加強(qiáng)對于績效審計(jì)的宣傳力度，相關(guān)審計(jì)人員也應(yīng)該認(rèn)識到績效審計(jì)工作的重要性，根據(jù)時代的發(fā)展及時進(jìn)行自我完善，不斷學(xué)習(xí)最新的專業(yè)知識，從而保證績效審計(jì)工作在發(fā)展過程中能夠符合新時期的審計(jì)要求。通過績效審計(jì)工作的順利展開能夠有效轉(zhuǎn)變政府的管理思想，由原來的官本位思想轉(zhuǎn)化為以人民為基礎(chǔ)的管理思想，從而促進(jìn)管理方式和服務(wù)方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)變。在進(jìn)行績效審計(jì)工作時，相關(guān)審計(jì)人員應(yīng)該認(rèn)識到財(cái)務(wù)收支這一傳統(tǒng)審計(jì)方法和績效審計(jì)之間的不同之處，從而促進(jìn)審計(jì)人員及時改善審計(jì)方法，幫助審計(jì)人員突破傳統(tǒng)審計(jì)思維的束縛，將關(guān)注重點(diǎn)從公共資金的合理使用轉(zhuǎn)移到公共資源的優(yōu)化配置以及公共資金的使用機(jī)制上來。

2.2 高度重視比較學(xué)習(xí)，不斷追求創(chuàng)新，將政策制度化

深入審計(jì)實(shí)務(wù)可發(fā)現(xiàn)，績效審計(jì)具有行業(yè)跨越廣、對象差異大、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化等突出特點(diǎn)，同時不同項(xiàng)目間又具有一定的共同性。為適應(yīng)績效審計(jì)的特點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持在指導(dǎo)政策、審計(jì)方法上不斷創(chuàng)新，努力做到常變常新。如，在績效審計(jì)發(fā)展進(jìn)程上，結(jié)合實(shí)際情況采取“三步走戰(zhàn)略”，即首先選取基礎(chǔ)較好的部分審計(jì)項(xiàng)目，對這些項(xiàng)目的一些專項(xiàng)內(nèi)容開展績效審計(jì)試點(diǎn)；其次在所有審計(jì)項(xiàng)目中，選取一些具有績效審計(jì)價(jià)值的專題，擴(kuò)大績效審計(jì)試點(diǎn)；最后對一些條件成熟的審計(jì)項(xiàng)目，開展全面意義上的績效審計(jì)，從效益分析入手，揭示影響效益發(fā)揮的重大損失浪費(fèi)和制度、政策缺陷，提出促進(jìn)效益發(fā)揮的建議。同時，還運(yùn)用傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國家審計(jì)的特點(diǎn)，重點(diǎn)部署“兩個結(jié)合策略”，即一方面績效審計(jì)要與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，立足財(cái)務(wù)收支審計(jì)，通過財(cái)務(wù)收支審計(jì)核實(shí)審計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性，為績效審計(jì)提供真實(shí)可信的分析素材；另一方面績效審計(jì)要與查處大案要案相結(jié)合，利用績效審計(jì)揭示重大損失浪費(fèi)問題，通過查找分析損失浪費(fèi)成因，尋找重大違法犯罪線索，并通過查處重大違法問題，透徹分析影響效益的深層次原因[2]。

2.3 突出審計(jì)業(yè)務(wù)管理，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量

一是恪守紀(jì)律，組長輪審。審計(jì)人員把“審計(jì)八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律印刻在思想中、落實(shí)到行動上。為最大限度保持獨(dú)立和客觀，審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行組長輪審負(fù)責(zé)制，同一人不得連續(xù)兩年擔(dān)任同一單位的審計(jì)組長。二是精簡底稿，專人復(fù)核。按“異常事項(xiàng)、事項(xiàng)描述、制度依據(jù)、審計(jì)建議”格式編制底稿，使審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題清晰明了。底稿僅反映主要問題，審計(jì)人員得以從繁瑣的底稿編制中解放出來，全力投入到現(xiàn)場審計(jì)業(yè)務(wù)中。在組長審核底稿的基礎(chǔ)上，增設(shè)專人復(fù)核審計(jì)底稿，嚴(yán)格把關(guān)，提高底稿質(zhì)量。三是學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，精簡流程。委派多名骨干到被審計(jì)單位學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“變外行為內(nèi)行”，提出更接地氣的審計(jì)建議。本著流程完善總體“做減法、不做加法”的原則，不增加被審計(jì)單位負(fù)擔(dān)，提高審計(jì)接受度，讓被審計(jì)單位更認(rèn)可、更主動地落實(shí)審計(jì)意見。四是依據(jù)恰當(dāng)，定性準(zhǔn)確。審計(jì)部對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要求事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)恰當(dāng)、定性準(zhǔn)確。審計(jì)發(fā)現(xiàn)需具備“五要素”，即何時、何地、何事、何因、何人。充分考慮決策的環(huán)境及背景，以法律、制度為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確定性審計(jì)發(fā)現(xiàn)，確保發(fā)現(xiàn)經(jīng)得起檢驗(yàn)。

2.4 科學(xué)建立審計(jì)機(jī)構(gòu)

我國目前的審計(jì)機(jī)構(gòu)大多都是在行政區(qū)域進(jìn)行設(shè)置的，隨后以審計(jì)工作性質(zhì)為基礎(chǔ)再設(shè)立各個小的事務(wù)機(jī)構(gòu)。在這種狀況下，就會導(dǎo)致我國的機(jī)構(gòu)設(shè)置過于冗雜，從而增加我國的審計(jì)成本。但在近年來，我國在發(fā)展中也逐漸意識到這一問題，并提出要簡化審計(jì)機(jī)構(gòu)的措施，從而進(jìn)一步壓縮審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高管理效率。同時我們還需要主動學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的一些建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實(shí)際情況合理設(shè)置機(jī)構(gòu)的分布區(qū)域，比如可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)減少審計(jì)機(jī)構(gòu)，壓縮審計(jì)人員和相關(guān)編制，同時可以適時地撤掉一些小規(guī)模的審計(jì)機(jī)構(gòu)，從而集中設(shè)計(jì)人員力量，提高績效審計(jì)效率[3]。

綜上所述，隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，我國政府也逐漸認(rèn)識到了績效審計(jì)相關(guān)工作的重要性，為此我國逐漸加強(qiáng)了績效審計(jì)力度，同時也獲得了一定的成效，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，績效審計(jì)工作也會在不斷的實(shí)踐中逐步完善，從而為我國政府的管理以及各個公益機(jī)構(gòu)的管理等方面提供可靠的支撐，從而促進(jìn)我國社會的健康發(fā)展。