國有鋼鐵企業(yè)采購管理的思考及建議

王利群

河鋼集團(tuán)宣化鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司 河北張家口 075100

結(jié)合從事物資采購工作的經(jīng)驗、招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和國外鋼鐵企業(yè)的采購管理經(jīng)驗，為落實與完善招標(biāo)采購制度，需要從宏觀層面和業(yè)務(wù)層面同時著手：

1 宏觀層面

1.1 深入廣泛推廣招標(biāo)采購制度,保證競爭擇優(yōu)

隨著鋼鐵企業(yè)現(xiàn)代采購制度的建立，舊有的采購模式被打破，采購的過程應(yīng)該逐步公開化，拋開利益暗箱博弈或沖突，把采購回歸到市場的大格局中來，初期看，必須按照我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（簡稱《實施條例》）進(jìn)行招標(biāo)采購，長期看，必須更大程度更廣范圍體現(xiàn)和維護(hù)競爭擇優(yōu)。

企業(yè)的競爭戰(zhàn)略決定了企業(yè)的采購需求。哈佛大學(xué)商學(xué)院著名教授、被商業(yè)管理界公認(rèn)為“競爭戰(zhàn)略之父”的邁克爾·波特提出競爭戰(zhàn)略理論，將競爭戰(zhàn)略可分為總成本領(lǐng)先、標(biāo)新立異、目標(biāo)集聚三種。對于鋼企而言，要實現(xiàn)總成本領(lǐng)先，必須首先追求采購成本最優(yōu)。

在黨的第十八次代表大會上，李克強(qiáng)總理提出：“必須不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，處理好政府和市場的關(guān)系，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展的動力與活力。”把這種要求運用到鋼企采購中來，就是要通過開放市場，實現(xiàn)市場決策、科學(xué)決策，民主決策，要通過推行招標(biāo)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

當(dāng)前，唯有招標(biāo)才有可能更好地體現(xiàn)公平競爭。作為國有鋼企，要率先垂范、維護(hù)形象，要堅定不移地通過競爭的方式來選擇廠家、選擇合作伙伴，這既是企業(yè)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，是開源節(jié)流、降本增效的需要，也是體現(xiàn)社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任、維護(hù)公平公正市場秩序的需要。

1.2 積極建立企業(yè)招標(biāo)采購制約和監(jiān)督機(jī)制

制度決定了人與人、人與事、事與事之間的關(guān)系，也限定了人們的選擇范圍。招標(biāo)采購中出現(xiàn)的一系列不規(guī)范現(xiàn)象，從制度層面來看，都源于現(xiàn)行的招標(biāo)制度沒有形成應(yīng)有的制約和監(jiān)督關(guān)系。在中紀(jì)委第二次全體會議上，習(xí)近平總書記講話時指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！闭袠?biāo)采購不應(yīng)成為權(quán)力，而應(yīng)成為一種機(jī)制。采購如果回歸到市場經(jīng)濟(jì)的本源，按照新一屆政府所倡導(dǎo)的“該放給市場的一定要放給市場，該讓社會解決的一定要讓社會解決”，進(jìn)入法治經(jīng)濟(jì)、競爭經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)的體系，按照一定的程序和規(guī)則實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，就一定能夠變權(quán)力為機(jī)制。只有這樣的制度設(shè)計，才能體現(xiàn)出市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要認(rèn)識到專業(yè)化的采購為企業(yè)帶來的戰(zhàn)略意義，全面推行集中采購模式，克服在多級分散的傳統(tǒng)管理模式下保供應(yīng)、輕效益的取向，建立一套與企業(yè)其他制度相匹配的科學(xué)、完善的采購管理制度和一套嚴(yán)格規(guī)范的采購工作流程及內(nèi)控管理體系，通過制衡的機(jī)制和流程來規(guī)范權(quán)力，將采購人職責(zé)按照不相容職責(zé)分離的原則進(jìn)行分解和制衡，明確管理職責(zé)以及與風(fēng)險管理、法律事務(wù)、監(jiān)察、審計等職能部門對招標(biāo)采購活動的管理職責(zé)分工，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)采購的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，從而提高采購的效率、效益。

2 國有鋼鐵企業(yè)要加強(qiáng)招標(biāo)采購制度的建立與完善

國有鋼企的招標(biāo)采購已發(fā)展了多年，很多企業(yè)都積累了豐富的實踐經(jīng)驗。但隨著宏觀層面的逐步改善，鋼企招標(biāo)制度的落實和完善必將進(jìn)入一個新的階段。在這個過程中，招標(biāo)制度本身也需要在創(chuàng)新中發(fā)展、在創(chuàng)新中完善。下一步，關(guān)鍵就是要如何真正體現(xiàn)出競爭機(jī)制兼顧效率與公平的特點來。

2.1 在招標(biāo)采購程序上控制關(guān)鍵節(jié)點

要保證鋼企招標(biāo)采購內(nèi)部機(jī)制有效運行并能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其招標(biāo)采購管理過程必須程序化、規(guī)范化。抓住前期市場調(diào)研、采購審批、評標(biāo)專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以保證招投標(biāo)活動在公開公平公正的市場環(huán)境中進(jìn)行是至關(guān)重要的。（1）采購前期市場調(diào)研。項目需求單位對采購項目的前期市場調(diào)研是實施招標(biāo)采購的必要環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在很大程度上決定招標(biāo)采購的結(jié)果。招標(biāo)采購過程中的許多腐敗事件都是在市場調(diào)研環(huán)節(jié)發(fā)生的。因此，對產(chǎn)品的市場調(diào)研要由項目需求單位的人員和紀(jì)檢相關(guān)人員組成調(diào)研組，共同到實地考察，防止采購人與其中某家投標(biāo)人勾結(jié)串通，調(diào)研結(jié)束后，調(diào)研組要認(rèn)真撰寫調(diào)研報告，報告要客觀真實地反映被調(diào)研單位的實際情況，并作為此項目招標(biāo)后續(xù)工作中重要而關(guān)鍵的依據(jù)。（2）采購方式審批環(huán)節(jié)。項目單位在采購活動中，要依據(jù)市場調(diào)研情況，提出采購方式的申請，提請項目審批部門批準(zhǔn)。對于達(dá)到公開招標(biāo)金額的而不公開招標(biāo)，項目單位如果認(rèn)為所實施的項目不具備公開招標(biāo)條件，必須對項目進(jìn)行充分的論證，闡明原因，提供調(diào)研報告，并對推薦的供應(yīng)商進(jìn)行書面說明理由，報項目審批部門批準(zhǔn)，而不能具有隨意性。（3）招標(biāo)采購文件編制環(huán)節(jié)。投標(biāo)人的資格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等各項實質(zhì)性條件和要求都要在招標(biāo)采購文件得以確定，因此編制招標(biāo)文件對于整個招標(biāo)投標(biāo)過程是否合法、科學(xué)，能否實現(xiàn)招標(biāo)目的，具有基礎(chǔ)性影響。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的規(guī)定，符合國家相關(guān)法律法規(guī)，各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，保證投標(biāo)人的機(jī)會均等，體現(xiàn)公平性，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，體現(xiàn)公正性。（4）開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)。開標(biāo)的最基本要求和特點是公開，保障所有投標(biāo)人的知情權(quán)，維護(hù)各方的合法權(quán)益。開標(biāo)要按照招標(biāo)采購文件確定的時間、地點開標(biāo)，對投標(biāo)人逾時送達(dá)的投標(biāo)文件要拒收；檢查投標(biāo)文件的密封情況；對投標(biāo)文件的主要內(nèi)容是否公開。評標(biāo)是否合法、規(guī)范、公平、公正，對于整個招標(biāo)結(jié)果具有決定性作用。評標(biāo)委員會的組成是否符合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家占評委會總?cè)藬?shù)的2/3以上等有關(guān)規(guī)定；評標(biāo)專家是否按照招標(biāo)采購文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行評標(biāo)，有無異常打分、發(fā)表傾向性意見的情況；評標(biāo)委員會成員是否私下接觸投標(biāo)人并是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度等情況；評標(biāo)結(jié)束后有關(guān)材料的留存及銷毀情況；評標(biāo)委員會成員、招標(biāo)采購工作人員和代理機(jī)構(gòu)人員是否履職盡責(zé)等情況。（5）定標(biāo)及合同簽訂環(huán)節(jié)。招標(biāo)的目的就是選定中標(biāo)人，定標(biāo)環(huán)節(jié)主要是在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中按照規(guī)定確定，是否嚴(yán)格履行中標(biāo)人公示環(huán)節(jié)，公示時間是否合理。合同簽訂可以說是整個招標(biāo)投標(biāo)過程的最后一個環(huán)節(jié)，是項目執(zhí)行的一個法律依據(jù)。招投標(biāo)雙方要按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的相關(guān)條款，在中標(biāo)人確定后30日內(nèi)簽訂書面合同，招投標(biāo)雙方不得私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

2.2 在技術(shù)手段上實現(xiàn)招標(biāo)采購信息化和信息公開化

一是推進(jìn)電子化招標(biāo)采購。鋼企應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)化和系統(tǒng)化管理特點，積極運用電子信息技術(shù)完成招投標(biāo)全過程，制定和落實工作目標(biāo)、實施計劃和保障措施，提高招標(biāo)投標(biāo)的效率和透明度。二是推進(jìn)招投標(biāo)信息公開，發(fā)揮社會監(jiān)督。鋼企應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容、程序和時間要求，通過國家依法指定的媒介公布招標(biāo)項目核準(zhǔn)方案、招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，中標(biāo)候選人公示和中標(biāo)結(jié)果，合同履行結(jié)果等信息。

2.3 在能力上重視招標(biāo)采購人員素質(zhì)的提高

招標(biāo)采購管理的專業(yè)化首先是采購人員的專業(yè)化，提升采購人員職業(yè)操守、提高采購人員專業(yè)能力勢在必行。首先要不斷加強(qiáng)采購人員廉潔從業(yè)教育，其次要積極推行招標(biāo)職業(yè)資格制度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實際需要制定具有招標(biāo)職業(yè)資格人員的數(shù)量，以此提高職業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)招標(biāo)采購人員的專業(yè)化，第三要加強(qiáng)采購人員工作績效的考核[1]。

2.4 建立行之有效的績效考核制度

績效考核是采購工作不斷改進(jìn)和完善的基礎(chǔ)。處于不同階段、不同特點的國企需要制定不同的采購績效考核標(biāo)準(zhǔn)和考核制度。采購績效考核標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，而是動態(tài)的，需要隨著組織的發(fā)展而發(fā)展。把實際績效與績效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比得到的各種數(shù)據(jù)對于采購組織調(diào)整、采購業(yè)務(wù)人員素質(zhì)提升均會起到積極作用。

2.5 暢通投訴舉報渠道

鋼企要積極配合行政監(jiān)督部門對有關(guān)招標(biāo)采購?fù)对V舉報案件的處理，對在招標(biāo)采購過程中發(fā)生的的違法違紀(jì)線索，應(yīng)及時轉(zhuǎn)請有關(guān)行政監(jiān)督部門和監(jiān)察部門處理。

3 結(jié)語

招標(biāo)采購內(nèi)涵很廣，很多問題值得探討，尤其需要在實踐中不斷積累、總結(jié)和提煉，并結(jié)合理論不斷充實、完善和提升。鋼企要完善并落實招標(biāo)制度，必然受到各種環(huán)境和條件的制約，不可能一蹴而就。西方發(fā)達(dá)國家的公共采購制度經(jīng)過二三百年的探索與實踐，已將優(yōu)勝劣汰法則內(nèi)化為自覺行動，并在采購理念、方法和手段上不斷創(chuàng)新發(fā)展，建立起了較為完善的體系，我們在借鑒其中的合理因素的同時，也要從企業(yè)實際出發(fā)，在宏觀和業(yè)務(wù)兩個層面，完善符合自身的招標(biāo)采購制度，兼顧效率與公平，以實現(xiàn)招標(biāo)采購管理水平的不斷提升。