淺談檢察司法警察的職能定位和能力提升路徑

彭曉健　馬林

摘要 隨著當(dāng)前司法體制改革工作的不斷深入推進(jìn)，特別是國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革工作初步完成之后，檢察機(jī)關(guān)司法警察在檢察體制內(nèi)的原有職能定位正面臨著重大的變化，本文試圖以司法警察為視角，初探如何在新時代檢察工作中找準(zhǔn)法警的職能定位，進(jìn)而不斷提升履職能力，服務(wù)和保障好檢察執(zhí)法辦案工作。

關(guān)鍵詞 司法警察 職能定位 履職能力

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.316

根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》第七條的規(guī)定，人民檢察院司法警察依法履行下列職責(zé)：保護(hù)人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現(xiàn)場|執(zhí)行傳喚、拘傳；協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住、拘留、逮捕，協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人；參與搜查；提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯送達(dá)有關(guān)法律文書；保護(hù)出席法庭、執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督檢察人員的安全；協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。隨著國家司法體制改革工作的深入推進(jìn)，特別是檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查職能被剝離之后，司法警察日常履職的內(nèi)容和方式也必然會面臨重大改變。

一、司法警察在檢察機(jī)關(guān)的職能屬性

（一）司法警察職能的不可替代性

法警隊伍是檢察機(jī)關(guān)唯一一支具有武裝性質(zhì)的力量，司法警察普遍接受過各類專業(yè)或?qū)ｉT訓(xùn)練，具備基本的警務(wù)技能，以及安保、維穩(wěn)、應(yīng)急處突等專業(yè)技能，擔(dān)負(fù)著維護(hù)檢察機(jī)關(guān)工作秩序、保護(hù)檢察人員人身安全、協(xié)助和保障檢察執(zhí)法辦案的重要職責(zé)。在執(zhí)行職務(wù)過程中，擁有依法采取強(qiáng)制措施，以及依法使用警械和武器的權(quán)力，是檢察機(jī)關(guān)不可或缺的重要成員，在檢察機(jī)關(guān)的日常工作和執(zhí)法辦案過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

（二）司法警察職能的保障屬性

司法體制改革已經(jīng)明確司法警察為檢察輔助人員，歸屬檢務(wù)保障部門管理。《人民檢察院司法警察條例》也明確規(guī)定，人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)，依法參與檢察活動，通過行使職權(quán)，維護(hù)社會主義法制，維護(hù)檢察工作秩序，預(yù)防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，保障檢察工作的順利進(jìn)行。這就決定了檢察機(jī)關(guān)司法警察工作性質(zhì)的保障性和從屬性，其工作目的是為檢察辦案保駕護(hù)航，工作目標(biāo)是維護(hù)檢察工作秩序、協(xié)助和保障執(zhí)法辦案、保護(hù)檢察機(jī)關(guān)工作場所以及檢察人員人身的安全。

（三）司法警察職能的司法屬性

《人民警察法》明確人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。說明檢察機(jī)關(guān)的司法警察不同于一般的公安或監(jiān)獄民警，是檢察機(jī)關(guān)所特有的、專門服務(wù)于檢察工作的專業(yè)警種，其特殊之處就在于其服務(wù)和保障的對象是檢察機(jī)關(guān)的司法辦案工作，其工作性質(zhì)具有天然的司法屬性。司法屬性是檢察機(jī)關(guān)司法警察開展各項工作的出發(fā)點和落腳點，是履行各項職能的法理基石，脫離了司法屬性，司法警察也就失去了存在的價值和意義。

二、改革背景下司法警察職能轉(zhuǎn)變的特點和規(guī)律

（一）輔助偵查職能得到拓展

自偵部門轉(zhuǎn)隸之后，檢察機(jī)關(guān)司法警察的偵查職能受到了極大削弱，但公訴、批捕、民行、控中等部門在執(zhí)法辦案過程中，依然擁有一定的補(bǔ)充偵查和調(diào)查取證的權(quán)力，而在這些工作中，也仍然需要司法警察的輔助。隨著公益訴訟制度的逐步推開，其所涉及到的調(diào)查取證工作必然日益繁重，特別是在涉及一些敏感利益群體的情況下，調(diào)查取證工作的艱難和危險程度也可想而知，在這種情況下，司法警察的全面介入，保障調(diào)查取證工作正常開展，就顯得十分必要。因此司改之后，司法警察的輔助偵查職能內(nèi)容更加豐富，領(lǐng)域極大拓展。

（二）安全保衛(wèi)職能不斷強(qiáng)化

當(dāng)前社會正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，全面建成小康社會已進(jìn)入攻堅階段，各類矛盾利益糾紛層出不窮，也給檢察機(jī)關(guān)的安全保衛(wèi)工作帶來較大的壓力，特別是針對檢察機(jī)關(guān)辦公場所的群訪、鬧訪、集體訪等行為，以及針對檢察干警個人的人身攻擊、人身傷害，更是嚴(yán)重危害了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作的正常開展。作為檢察機(jī)關(guān)手中掌握的唯一一支武裝力量，司法警察自然需要擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)檢察機(jī)關(guān)工作場所以及辦案人員人身安全的重要職責(zé)，為檢察執(zhí)法辦案工作提供堅強(qiáng)有力的安保支撐。

（三）內(nèi)部監(jiān)督職能有待加強(qiáng)

《人民檢察院司法警察條例》中明確規(guī)定：對檢察官或者其他辦案人員在一定場所的訊問、詢問活動中的違法違規(guī)行為，人民檢察院司法警察應(yīng)當(dāng)及時提醒，必要時可以向分管檢察長報告。但在司法警察的日常履職過程中，這一監(jiān)督職能實際上是被弱化甚至是邊緣化了，特別是由于法律專業(yè)素養(yǎng)、內(nèi)部工作關(guān)系等因素的制約，司法警察很難對在辦案工作區(qū)進(jìn)行的訊問和詢問活動進(jìn)行有效監(jiān)管。隨著司法體制改革工作的不斷深入，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能不斷凸顯，而司法警察也必將會在今后的內(nèi)部監(jiān)督工作中發(fā)揮更加重要的作用。

三、當(dāng)前制約司法警察履職能力的因素分析

（一）自身履職能力還存在不足

《檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：司法警察要達(dá)到熟悉法警職責(zé)，懂檢察業(yè)務(wù)，懂辦案程序，會使用槍械具，會擒拿技術(shù)，會微機(jī)操作的要求。但在實際工作中，司法警察普遍還存在著一些能力短板，一是對公訴、批捕、民行、控申、監(jiān)所、案管等部門業(yè)務(wù)工作不夠熟悉，對辦案流程不夠了解，工作配合容易出現(xiàn)疏漏；二是對部分警械具的使用還不夠熟練，在實際的應(yīng)用場景中容易出現(xiàn)操作失誤，從而貽誤戰(zhàn)機(jī)；三是對擒拿抓捕、人員驅(qū)離、要員保衛(wèi)等警務(wù)訓(xùn)練、演練較少，操作起來還存在一定難度。

（二）警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練還存在欠缺

一是對部分警用裝備不會熟練使用。《人民檢察院司法警察裝備配備暫行規(guī)定》對檢察機(jī)關(guān)各級法警隊伍的裝備配備情況進(jìn)行了明確規(guī)定，將警棍、警繩、多功能腰帶、抓捕網(wǎng)、防割手套、防刺服等多類警用裝備列為必配類型。但在實際工作和訓(xùn)練中，許多裝備很少接觸，使用要領(lǐng)掌握也不夠熟練。二是對控申接待場所的安全保衛(wèi)、檢察人員的出庭保護(hù)以及工作場所反恐防暴等實務(wù)訓(xùn)練較少，實際處警可能出現(xiàn)失誤，難以保證圓滿完成任務(wù)。

四、新形勢下，提高司法警察履職能力的一點思考

（一）健全和完善司法警察參與辦案工作新模式

加強(qiáng)與公訴、批捕、民行、控申、監(jiān)所等業(yè)務(wù)部門在工作上的銜接配合。一是探索建立重大敏感案件公訴人出庭保護(hù)制度，二是探索公益訴訟配合協(xié)助檢察人員現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證等辦案模式，三是進(jìn)一步完善司法警察參與控申接待等場所安全保衛(wèi)以及突發(fā)事件處置工作機(jī)制，特別是12309檢察服務(wù)大廳建成以后，要及時建立安檢制度，制定法警輪崗執(zhí)勤制度，確保接待場所至少有一至兩名法警現(xiàn)場執(zhí)勤，并有一定數(shù)量的法警備班備勤，確保一旦有事，能夠及時調(diào)配充足的警力加以應(yīng)對。

（二）加強(qiáng)辦案工作區(qū)使用管理

一是加強(qiáng)安檢工作，對犯罪嫌疑人、被告人、案件當(dāng)事人等訊問和詢問對象進(jìn)行嚴(yán)格的人身以及隨身物品安全檢查，對危險物品等進(jìn)行詳細(xì)登記備案并暫時扣押，確保詢問和訊問工作的安全順利進(jìn)行。二是加強(qiáng)看管工作，合理安排警力，對在辦案工作區(qū)接受訊問的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行嚴(yán)格看管，密切關(guān)注看管對象的行為和動態(tài)，配備必要急救藥品，爭取與屬地醫(yī)院建立綠色急救通道。三是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作，監(jiān)督辦案人員嚴(yán)格按規(guī)定使用辦案工作區(qū)，及時制止辦案人員在訊問和詢問工作中出現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，必要時及時向分管檢察長報告。

（三）加強(qiáng)實戰(zhàn)化訓(xùn)練

一是加強(qiáng)裝備使用訓(xùn)練，重點加強(qiáng)車輛駕駛訓(xùn)練，手銬、警繩等戒具的使用訓(xùn)練，以及盾牌、警棍、催淚噴霧等防暴裝備的使用訓(xùn)練。二是加強(qiáng)安全保衛(wèi)和應(yīng)急處突訓(xùn)練，探索與屬地公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機(jī)制，加強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，并針對各項預(yù)案進(jìn)行經(jīng)常性聯(lián)合演練，密切協(xié)同配合。三是加強(qiáng)體能技能訓(xùn)練，貫徹體能為基礎(chǔ)、技能為重點的訓(xùn)練理念，適當(dāng)加大體能訓(xùn)練強(qiáng)度，落實體能測試標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)健的體魄為技能訓(xùn)練打好基礎(chǔ)。在技能訓(xùn)練方面，重點加強(qiáng)擒拿抓捕、防衛(wèi)控制等方面的針對性訓(xùn)練，通過強(qiáng)化訓(xùn)練提高警務(wù)實戰(zhàn)中的應(yīng)對能力。

（四）提升司法警察職業(yè)歸屬感

一是進(jìn)一步推動司法警察職業(yè)道德建設(shè)，針對司法警察的職業(yè)特點，在檢察職業(yè)道德的基礎(chǔ)上，融入嚴(yán)守紀(jì)律、服從命令、不怕犧牲等具有職業(yè)特色的道德建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格落實司法警察入職、晉升宣誓制度，通過宣讀和重溫入警誓詞，教育和引導(dǎo)司法警察不忘職業(yè)初心，牢記使命任務(wù)。三是進(jìn)一步加大系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳力度，通過對法警各方面工作成績的大力宣傳，使各業(yè)務(wù)部門檢察官對司法警察的工作內(nèi)容和能力素質(zhì)有更加深入的了解，進(jìn)一步提高他們在辦案工作中加強(qiáng)與法警部門配合的主動性和自覺性。