新“楓橋經驗”在社會治理中的應用

趙振欽

摘要 “楓橋經驗”起源于上個世紀六十年代，其主要理念是在‘發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的基礎上進行的，是通過社會管理的矛盾和糾紛來實現的。“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的良好社會效果一直得意于我國國家政法的綜合治理戰(zhàn)線的樹立。在我國黨的十九大報告中就明確指出了：加強建設我國的社會治理制度，完善我國黨委領導、政府職責、社會各方面協(xié)同、公眾的參與、相關法治的保障等社會治理體制，能夠有利于我國社會治理的社會化、智能化、法治化以及專業(yè)化水平的提高。隨著改革開放的推進，我國進入社會矛盾增多、維穩(wěn)形勢復雜的社會轉型期。為適應新情況、解決新問題。本文認為必須創(chuàng)新基層社會治理手段、推進國家治理體系現代化。新時期，城市化和國際化要繼續(xù)發(fā)展新“楓橋經驗”，推動新“楓橋經驗”從而推進社會治安發(fā)展的經驗，使傳統(tǒng)的‘楓橋經驗”在新的時代煥發(fā)出新的生機和活力。

關鍵詞 “楓葉橋經驗” 社會治理 社會矛盾 轉型

中圖分類號：D001 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.295

對于我國，“楓橋經驗”的社會治理核心是依靠人民群眾，這也是“楓橋經驗”這些年來得以實施的關鍵。新時期，我們要把握“楓橋經驗”的本質，繼承“楓橋經驗”。同時，適應當前社會主要矛盾的變化，要滿足人們對美好生活日益增長的需求，促進“楓橋經驗”的與時俱進，不斷的煥發(fā)出新的活力。

一、“楓橋經驗”起源與新時代要求

（一）“楓橋經驗”起源

1963年毛澤東同志曾經親筆批示向全國推廣“楓橋經驗”，此后的2013年習近平總書記又號召全國學習“楓橋經驗”。在不同歷史時期的“楓橋經驗”擁有了一條有自己特色、符合中國國情的道路，引領著基層社會的治理方向。總結和發(fā)揚“楓橋經驗”的歷史經驗，對于新時期中國社會治理的創(chuàng)新，特別是對促進基層社會治理具有重要意義。毛澤東同志肯定“楓橋經驗”的第一句話就是“這叫矛盾不上交，就地解決”。在1963年11月22日，當受到楓橋經驗報告時，毛澤東同志立刻批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。

（二）新時代的“楓橋經驗”

2013年10月，習近平總書記針對“楓橋經驗”作出重要指示：“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經驗的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經驗堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾線堅持好、貫徹好。”在座談會上，我國的法學會黨組書記、常務副會長陳冀平也表示，“楓橋經驗”它是政治法律綜合戰(zhàn)線中的一面鮮艷旗幟，也是我國社會治理中的重要名片之一，更是持續(xù)和推進以及實現我國國家治理的重要手段，使得我國國家治理能夠實現現代化、社會治理現代化以及建設社會主義現代化強國的首要方法。

習近平總書記在黨的十九大報告中也提出過，必須要加強和重視農村的基層基礎治理工作，不斷健全農村治理體制使其能夠將德治與法治相結合，進而構建共治和共享的和諧社會治理模式。中央政法會議提出，從推進農村治理體系建設到推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)治理體系建設，應擴大“楓橋經驗”的推廣?！拔覀儽仨殞W懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、中央政法工作會議精神，并作為指導思想全面引領、全程貫穿‘楓橋經驗的理論總結和課題研究工作?！标惣狡綇娬{說。由此可見，“楓橋經驗”的核心主旨是要尊重人民群眾的主導地位，動員群眾，依靠群眾，當場解決矛盾，實現“矛盾不上交”。這就是“楓橋經驗”的核心價值，也是中國在新時期轉型過程中最難解決的問題。

陳冀平在會議中還提到了，現階段對于我們來講，相信、動員以及依靠群眾才是“楓橋經驗”的核心內容之一。而且“楓橋經驗”的基本特征是“發(fā)動和依靠群眾，并堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”。

“楓橋經驗”的靈魂和本質在于“動員和依靠群眾”的這個根本途徑。因此，在“楓橋經驗”的研究與創(chuàng)新中，不應忽視、削弱群眾的地位，依靠群眾在“楓橋經驗”中的特殊地位。要努力學習，堅持向實踐的轉變，進而根據新形勢來總結成功的經驗，不斷的實事求是，豐富、創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經驗”。

二、基層社會治安管理方式的變革

（一）社會治理與社會管理的關系

從字面上可以看出社會治理與社會管理有一字之差，但是它們代表的含義卻大不相同。從最初的社會管理到新時期的社會治理，不僅是語言的差異，也是術語的變化，也是觀念的轉變。新時期，社會治理強調合作自治，強調服務的主要理念。而且社會管理的模式較為單一，不夠靈活。其主要所得以維持就是政府的權力，其根本目的在于維護社會保障能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，進而促進社會的和諧統(tǒng)一，保障人民生活的安居樂業(yè)，注重創(chuàng)造良好的社會生活環(huán)境。但是社會治理的目的是平衡各種關系之間的利益，以及政治的參與性以及社會的正義，從而創(chuàng)造出一個能夠在最大限度上實現公共利益的社會環(huán)境。而且社會治理的主體是多元的，在社會環(huán)境的治理過程中，政府不僅僅是社會治理的主體，而是治理的主要對象；社會不再是傳統(tǒng)的治理對象，而是環(huán)境治理的主體。順應經濟社會快速發(fā)展的新變化，必須要積極的探索基層社會治理的新思路及新舉措，進而實現了從社會管理向社會治理的巨大轉變。

2013年11月，在黨的十八屆三中全會上我國第一次將“管理”改成了“治理”，并將治理的內涵提升到“國家治理”這一政治高度上，2014年10月，在黨的十八屆四中全會中則進一步深化了“國家治理”，協(xié)調專門的部門部署相關法治工作，并強調“推進多層次多領域依法治理”的重要性、以及“推進基層治理法治化”的必要性。據統(tǒng)計，在黨的十八屆四中全會《決定》有10處提及“治理”，有82處強調“法治”。通過這些轉變我們能夠看得出法治治理是當前社會的主題，民主法治是解決社會矛盾的根本方式，在新時期的要求下，我黨努力為人民的和諧生活做出順應時代的領導決策?！皸鳂蚪涷灐痹诋斍皠?chuàng)新的國家治理體系中，促進了執(zhí)政能力現代化的新活力，其以人為本、求真務實的精神實質是創(chuàng)新基層社會治理的手段受到各界的廣泛關注。

（二）新“楓橋經驗”與社會治理的關系

隨著改革開放的步伐加速推進，中國進入了社會轉型的關鍵時期，由于貧富之間差距越來越大、法律制度還不夠健全等諸多問題，隨之存在著許多社會矛盾、利益糾紛頻發(fā)、維護治安管理的難度大。原有的基層社會治安管理方式已經不能適應大趨勢發(fā)展的要求，急需探索新的治理方式。最近這些年來，黨中央、國務院十分重視提高中國特色社會主義制度執(zhí)政能力的提高，為此提出了國家治理體制現代化建設的相關措施，以及治理能力現代化的具體要求，并提出了改革的方向與全社會的基層社會治理模式。“楓橋經驗”曾作為我國基層管理的優(yōu)秀代表，是國家政治法律陣地的標桿。隨著中國社會主義建設和改革的發(fā)展，伴隨著改革開放和中國特色社會主義建設的偉大實踐，它被賦予了時代性、探索性、創(chuàng)新性、具有深刻的內涵。在當今社會發(fā)展的情況中歐，“楓橋經驗”它正面臨著新時代發(fā)展的不斷新要求。在第十八屆三中全的會議中強調了，要從“創(chuàng)新社會治理體制”和“推進基層法治”兩方面入手。而且在這一宏觀的時代背景之下，“楓橋經驗”正逐步從“社會管理”向“社會治理”轉變，探索出一條創(chuàng)新的思路。它體現出了繼承與發(fā)揚，傳統(tǒng)和創(chuàng)新在新時代發(fā)展下的有機統(tǒng)一，“楓橋經驗”的新時代內涵是社會管理向社會治理的前進步伐，進而促進了現代化基層治理能力的新要求。

三、新“楓橋經驗”社會治理的特征

20世紀60年代初，在社會主義教育運動中，浙江省的“楓橋經驗”席卷全國。多年來，隨著形勢的發(fā)展和變化。直到今天，“楓橋經驗”經歷了中國社會的滄桑變化，“楓橋經驗”的精神內涵卻不斷傳承和發(fā)展。具有歷史和時代更為豐富的代際特征，以其獨特的方式成為當今基層社會解決糾紛和矛盾的經典典范。黨的十八屆三中全會《決定》把“社會治理”提升為“社會治理”，雖然只是改變一個詞，但含義卻有很大的不同?！吧鐣卫怼钡奶岢?，不僅標志著中國社會治理觀念和治理模式的深刻變革，而且賦予了新“楓橋經驗”一個更加豐富的時代特征。

新“楓橋經驗”與社會治理的具體特點如下：

（一）全社會整體聯動

矛盾糾紛譜系的存在決定了它的實踐邏輯是完整的。在“楓橋經驗”中，“堅持矛盾不上交，就地解決”的具體實踐“當場解決”揭示了矛盾和糾紛解決本土性?！盀榱巳罕姡揽咳后w”，更是體現出了群眾解決糾紛的考慮要有共同的關系體。應當對糾紛社會事實和糾紛以外的社會事實有—個全面、整體的認識，“楓橋經驗”的整體聯系不僅符合社會治理水平，而且平衡各方利益的要求也是實現社會和諧穩(wěn)定的一個固定前提。

（二）社會的和諧性

人與人之間的和諧的關系狀態(tài)也在一定程度上反映了整個社會的運行狀態(tài)，即一個群體或一個人之間的一種原始聯系。如果這段關系將被破壞或破裂。那就代表法治，特別是現代審判解決糾紛的方式強行解決，結果往往是一個暫時的、分階段解決的問題。表現為“程序化”和“非人格化”的法律“景觀”。而這樣一個“橫截面”的管理，未能使爭議各方滿意?！皸鳂蚪涷灐斌w現了這種對彌合原有社會關系的特點，“依靠群眾，動員群眾”的最終主題是“為了群眾”，群眾的利益高于一切。“楓橋經驗”不僅最大限度地解決了基層的社會矛盾和糾紛，而且在積極預防糾紛中發(fā)揮了作用，也體現了社會管理的和諧。

（三）社會規(guī)范的多元性

社會規(guī)范是多元的，而不是一元論的?！皸鳂蚪涷灐敝耘d盛，對維護社會穩(wěn)定與和諧起到積極作用，是因為它的產生、發(fā)展和變化根植于基層社會。我國基層社會是受習俗、法律、道德影響具有濃厚的傳統(tǒng)和現代氣息的新地方社會，第三方在糾紛解決中往往采用情、理、法律來考慮、傳統(tǒng)和現代交融的社會規(guī)范來解決沖突和糾紛，這種糾紛解決方法迎合了群眾的心理。各方協(xié)調努力，妥善平衡了各方利益。也適應了中國傳統(tǒng)的對和諧的整體追求，其目標是道德化的社會秩序，也是社會治理的終極目標。

（四）主體的多元性

“楓橋經驗”依靠和動員群眾的經驗充分反映了社會治理機構的平等參與以及各治理主題在治理社會方面的合作。改革開放前，人民的利益是以綜合的形式呈現的。社會強調集體利益還代表著個人利益，和社會融合程度較高，社會成員的同質化程度更高，社會管理的主體就是政府。改革開放三十多年來，中國社會進入了社會轉型期。多元化已成為時代的特征，人民的整體利益分為不同的群體利益和個人利益。社會背景多元化，社會治理模式已經從單一的政府主體角色向政府、非政府團體等社會自治力量共同轉型。當然，在社會治理的過程中，政府起著主導作用。這一職能沒有發(fā)生根本變化，但非政府組織的作用不容忽視。

總之，當前社會治理主體作為單一的社會管理主體，從政府實現的多元主體承擔著社會治理角色的轉變?！耙揽亢蛣訂T群眾”不僅僅是依靠和發(fā)動社會。其中還包括許多社會組織等，在解決糾紛和社會治理方面發(fā)揮了積極作用。

四、新“楓橋經驗”的具體運用

“楓橋經驗”的核心主旨是尊重人民群眾的主體地位，動員群眾，依靠群眾，現場解決矛盾，實現“矛盾不上交”。這就是體現出了“楓橋經驗”的核心價值，這也是中國轉型過程中最難解決的問題。主旨是不變的，但方法是不斷變化的。首先是通過“動員和依靠群眾”，然后增加“法治思維和法治方法”，繼而“重視道德教育的作用來解決矛盾，即通過“自治、法治、德治”三種途徑來實現。甚至還可以用智能化、專業(yè)化的方法解決矛盾。新時代的要求賦予了“楓橋經驗”新的歷史使命，在當前社會矛盾日益突出的前提下，在社會治理當中“楓橋經驗”也有了新的運用形式手段。

一是全面推進基層黨建的領導能力，打造良好口碑。要通過選拔出合適的村支部書記，加強和建設黨支部、支部書記、村長、調解委員會主任，加大建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，著重在黨建的新領域開設組織建設，實現黨組織的全面覆蓋、要發(fā)揮出黨員的領導作用，全面促進基層黨組織的向心力、凝聚力和吸引力。

二是全面提升服務隊伍的整體業(yè)務水平。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理平臺，以公共服務為根本目標，建立一條龍服務。深入到群眾之間，深度融合各類信息。要實現信息融合、可視化指揮、數據研究、標記管理等功能的運行系統(tǒng)，加大綜合業(yè)務的認證服務便利，全面提升城鄉(xiāng)公共服務均等化。

三是創(chuàng)建自主治理的新模式，“楓橋經驗”是堅持和貫徹黨的群眾路線的思想和結晶，是通過實踐得到的結果。“楓橋經驗”的發(fā)展與人民的參與是分不開的。強調動員社會治理中的人民群眾，強調自治的力量和尊重傳統(tǒng)地方社會的治理原則。同時，積極培育和發(fā)展民間調解的力量，實現社會的現代化。我們要尊重群眾的主體地位，積極探索群眾自治的新模式，實行民主協(xié)商的新模式和群眾的參與，使群眾討論自己的治理方式，制定行之有效的方案，繼而推廣實施。所有的事情都是由老百姓來處理的。按照人民的要求進行治理和干部采取監(jiān)督，使服務真正實現了民主自治。

四是要建立多元化的共同治理模式，加大社會組織參與治理的力度。采取建立社會組織的服務中心，能夠激發(fā)出社會活力，要積極參與到社會治理等項目中，人民的意志將充分發(fā)揮。同時，規(guī)范管理，加強引導，確保社會組織健康有序地發(fā)展。根據黨的路線、方針、正常去采取合適的措施，在黨的領導下進行組織能力建設，社會組織全方位的參與社會治理中。

五是要全面提高社會防范和控制風險的能力，建立多元解決機制。在主體多元化、網絡化、法治化相結合的背景下。在行政調解、法律調解、勞動仲裁等服務的基礎上，應采取多元化的解決辦法。同時，應重視法律調解，建立律師參與聯合調整機制，并進行法律指導。

六是全面加強治理的文化建設，建設精神家園。加強宣傳教育，大力弘揚傳統(tǒng)的文化，賦予了新時代的含義，將帶來新的趨勢，提高群眾的文化素養(yǎng)，培育現代公民的文化精神。強化公民現代的法治意識，倡導現代自然文明。尊重自然，遵從自然，保護自然。

目前，新時代下的“楓橋經驗”其工作方向是創(chuàng)新社會治理，對我國基層社會治理事業(yè)產生積極影響，“楓橋經驗”是具有中國特色的基層社會治理經驗。要把新時期的要求融合進“楓橋經驗”，最先形成了新時期下的中國特色社會主義的基層社會治理理論體系和實踐創(chuàng)新。社會治理的本質屬性是具有社會性，是社會治理與社會管理的最大區(qū)別。

因此，社會治理現代化的首要任務是提高社會化程度。和平是人民幸福的基本要求，是改革和發(fā)展的基本前提。“楓橋經驗”是為了適應經濟社會發(fā)展的新形勢，不斷響應人民生活的需求，促使人們的生活更加美好。