鄉(xiāng)村振興的溧陽樣本

陳棟棟

曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間，相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的常武地區(qū)而言，溧陽被稱為“老區(qū)”“山區(qū)”“邊區(qū)”“窮區(qū)”，一度被視為常州的“西伯利亞”，很多溧陽人“一把泥刀闖天下”。

但在“綠水青山就是金山銀山”的時(shí)代，它迎來了屬于自己的黃金年代。

如今的溧陽，被稱為最漂亮的縣級(jí)城市，“到處青山綠水，賞心悅目”，一定程度上，它提供了鄉(xiāng)村振興的樣本雛形。

然而，就在前些年，常武地區(qū)的一些司機(jī)卻是這樣評(píng)價(jià)溧陽的：走S239省道到溧陽不必看城市地界牌，只要看哪兒天空是灰蒙蒙的，就知道到溧陽了。溧陽市市長(zhǎng)徐華勤告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，這源于20世紀(jì)70年代的礦山產(chǎn)業(yè)熱潮，溧陽走過“靠山吃山”的路子，灰塵滿天飛的情形在那個(gè)時(shí)代確實(shí)存在過。

在徐華勤看來，城市是被鄉(xiāng)村包圍著的，多數(shù)城市周邊都是大大小小的鄉(xiāng)村。如果鄉(xiāng)村環(huán)境不能治理好，城市人就不太愿意去，鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)系就可能被切斷，城市需求導(dǎo)向下的消費(fèi)供給就很難實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村就談不上振興?！凹芯Π芽h域統(tǒng)籌發(fā)展好，才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的康莊大道?！?h3>生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)村振興首先要破除思想障礙。徐華勤認(rèn)為，任何把城市和鄉(xiāng)村割裂開來談鄉(xiāng)村振興，或者是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)思維、個(gè)人兒時(shí)的農(nóng)村記憶等，陷入脫離實(shí)際的鄉(xiāng)村浪漫主義情懷，甚至把某一個(gè)或者少數(shù)幾個(gè)村莊興起就視為鄉(xiāng)村振興，都是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的思想障礙。

實(shí)踐也證明，沒有縣域的整體發(fā)展，就沒有鄉(xiāng)村的全域振興?！爸灰墙?jīng)濟(jì)發(fā)展好、社會(huì)治理好的縣域，不僅城鎮(zhèn)繁榮，鄉(xiāng)村也充滿活力?！?/p>

徐華勤長(zhǎng)期扎根基層。在他看來，當(dāng)前，以城市群、都市圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)為主要方式的區(qū)域一體化浪潮，正深刻改變著縣域發(fā)展的格局?！班l(xiāng)村振興必須把握這一趨勢(shì)。”

溧陽地處蘇浙皖三省交界，位于南京都市圈、皖江城市帶、杭州都市圈、蘇錫常城市群的交界地帶，屬于寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，是長(zhǎng)三角城市群的地理中心，是區(qū)域一體化浪潮的參與者。如何在這種多元多層次的區(qū)域合作中尋找鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)，是徐華勤和他的同事們一直探討的課題。

在長(zhǎng)三角區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，如何探索一條發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)、能夠挖掘特質(zhì)、符合長(zhǎng)三角協(xié)作趨勢(shì)的發(fā)展路徑，是溧陽鄉(xiāng)村振興必須面對(duì)的大課題。溧陽提出了建設(shè)“長(zhǎng)三角生態(tài)創(chuàng)新示范城市”的目標(biāo)：既要讓生態(tài)在區(qū)域一體化中更具吸引力，讓人愿意來;還要把生態(tài)創(chuàng)新出新的表現(xiàn)形式，讓更多的人來了不想走、走了還想來;更要通過生態(tài)優(yōu)勢(shì)吸引創(chuàng)新的力量，在更高層次實(shí)現(xiàn)生態(tài)的價(jià)值。

不僅如此，徐華勤還認(rèn)為，新一輪長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，是基于資源要素稟賦與比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的城市間功能互補(bǔ)、分工協(xié)作的全面升級(jí)。而溧陽同時(shí)具備距離多個(gè)大城市近、交通條件好與生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯的特征，上海進(jìn)博會(huì)宣傳片開篇15秒的南山竹海，就是長(zhǎng)三角地區(qū)的人對(duì)溧陽生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的共同認(rèn)知。

溧陽的生態(tài)優(yōu)勢(shì)也轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。該市打造的全國(guó)第一家水利設(shè)施類上市公司“天目湖”，不僅吸引了超過1700萬人次游客徜徉其間，更是帶來了上汽集團(tuán)、寧德時(shí)代長(zhǎng)三角基地、中科院物理所長(zhǎng)三角研究中心等項(xiàng)目。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村增值，關(guān)鍵要激活資源

鄉(xiāng)村振興的過程，還是鄉(xiāng)村空間在縣域經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈上不斷增值的過程。“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的價(jià)值增值，關(guān)鍵要充分激活土地、生態(tài)、品牌等資源，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，才能在縣域鄉(xiāng)村振興上取得突破。”徐華勤在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說。

土地是財(cái)富之母，溧陽通過土地綜合整理治出了“金娃娃”。近3年來開展各類土地整理項(xiàng)目總規(guī)模約13萬畝，累計(jì)新增耕地面積約4.9萬畝，連續(xù)3年新增耕地面積位居江蘇省第一，累計(jì)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易增量33.7億元。

2018年，溧陽市占補(bǔ)平衡、增減掛鉤、工礦復(fù)墾等各類土地整理項(xiàng)目涉及到8個(gè)鎮(zhèn)、45個(gè)行政村。這些村的集體經(jīng)濟(jì)收入平均增加18萬元，經(jīng)過整理的耕地畝均發(fā)包收入由250元左右增加至700元左右。

遠(yuǎn)近聞名的“溧陽1號(hào)公路”串成“金銀山”。溧陽依托“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建成365公里的“溧陽1號(hào)公路”，把該市主要的景區(qū)景點(diǎn)、文化遺存，220多個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、62個(gè)美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村串聯(lián)起來。今年“五一”“十一”期間，180多萬游客慕名而去。

1號(hào)公路把人們引向詩和遠(yuǎn)方的同時(shí)，也把沿線的農(nóng)副產(chǎn)品帶向千家萬戶。公路沿線一些特色瓜果種植基地，通過舉辦活動(dòng)提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。徐華勤舉例說，擁有700畝楊梅林的“日日春”山莊，每年舉辦“楊梅節(jié)”開展游客采摘體驗(yàn)游，日吸引游客超1萬人次，不僅省去了用工、物流成本，而且實(shí)現(xiàn)了價(jià)格翻番。

在消費(fèi)升級(jí)的背景下，品牌成為消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)。近年來，溧陽傾力把“天目湖”品牌打造成“金招牌”。依托“天目湖”品牌效應(yīng)，溧陽冠以“天目湖”品牌的農(nóng)副和旅游產(chǎn)品有100余只，天目湖砂鍋魚頭和天目湖白茶成為其中最具吸引力的名片，鄉(xiāng)村整體資源附加值不斷提升。品牌優(yōu)勢(shì)拓展出農(nóng)旅融合，11個(gè)國(guó)家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)企業(yè)、19家省級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）陸續(xù)建成。

核心是要解決人的問題

在徐華勤看來，鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是人的發(fā)展。如何讓人們?cè)卩l(xiāng)村生活得更好、更有尊嚴(yán)、更有希望，產(chǎn)生鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，才是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、靠得住的。核心在于解決人的問題，讓農(nóng)村煥發(fā)出朝氣蓬勃、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

農(nóng)村事要有人管?！坝腥斯堋敝攸c(diǎn)是解決農(nóng)民組織化程度低、歸屬感不強(qiáng)的問題，讓農(nóng)民主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村發(fā)展中來。溧陽在充分發(fā)揮村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，首創(chuàng)鄉(xiāng)村“百姓議事堂”作為鄉(xiāng)村治理的陣地，探索村民參與式治理新路。

在創(chuàng)新基層自治組織建設(shè)的同時(shí)，溧陽探索構(gòu)建“政民社”新型生產(chǎn)組織體系。例如，在有的鄉(xiāng)村，建立以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦的農(nóng)地股份合作社，形成“黨支部主導(dǎo)、合作社經(jīng)營(yíng)、老百姓分紅、村集體增收”的模式，農(nóng)民參與的積極性和創(chuàng)造性充分迸發(fā)。

農(nóng)村活要有人干。徐華勤認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興需要靠一批真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的人去落實(shí)。一方面，要吸引有眼光、有情懷、有實(shí)力的“能人”投身鄉(xiāng)村建設(shè)。溧陽大力實(shí)施了“溧商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，3年來溧商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目26個(gè)，總投資59.8億元。另一方面，資本下鄉(xiāng)不能代替“老鄉(xiāng)”，不能指望稻菽不識(shí)、韭麥不分的人能真正懂得農(nóng)村。溧陽更注重培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

農(nóng)村房要有人住。徐華勤解讀的鄉(xiāng)村振興具體指標(biāo)是“三無兩好一有力”：農(nóng)村無閑田、無閑人、無閑房，環(huán)境好、民風(fēng)好，社會(huì)保障有力。一方面，就是要解決好城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化的問題，讓群眾住得舒心。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村困難群體的保障力度，讓他們住得安心。

體制機(jī)制障礙待解

談及鄉(xiāng)村振興過程中還存在哪些體制機(jī)制障礙，徐華勤直言，有一個(gè)市場(chǎng)尚未釋放出來，就是宅基地問題。如果不把宅基地市場(chǎng)價(jià)值充分挖掘，讓農(nóng)民在宅基地用益物權(quán)上得到更多的收益，吸引更多的資本到農(nóng)村去，那鄉(xiāng)村振興的空間就會(huì)被壓縮。

目前農(nóng)村宅基地只能在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，實(shí)際上，農(nóng)村家家戶戶都有宅基地，因此集體組織內(nèi)部的流轉(zhuǎn)需求是很有限的，除非是有實(shí)力的人想擴(kuò)建或是一些自然條件好的地方有人要辦民宿。

在現(xiàn)行土地制度安排下，利用集體土地從事非農(nóng)建設(shè)被限制，鄉(xiāng)村空間無法實(shí)現(xiàn)與城市空間平等的發(fā)展權(quán)，工商資本和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才難以持久地向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

如何在不觸碰制度紅線的前提下，通過盤活農(nóng)村土地，喚醒這些“沉睡的資本”，是徐華勤他們不斷探索的課題。這幾年，溧陽主要以農(nóng)村土地綜合整理為載體，撬動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。

溧陽鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地山林以及閑置農(nóng)房等資源投入規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)富民增收。目前，溧陽已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地23.31萬畝，惠及17萬農(nóng)戶。溧陽市塘馬村合作社通過流轉(zhuǎn)50畝村民閑置土地，開辟“我家自留地”，返聘村民為田園管家負(fù)責(zé)種植，村集體年創(chuàng)收200多萬元。

在對(duì)鄉(xiāng)村空間開發(fā)利用的探索過程中，徐華勤越來越強(qiáng)烈地感受到，不在宅基地的市場(chǎng)價(jià)值上進(jìn)行挖掘，賦予農(nóng)戶對(duì)宅基地充分的用益物權(quán)，讓更多人、更多的資本到農(nóng)村去的目標(biāo)是難以達(dá)到的。

徐華勤建議，國(guó)家在宅基地改革方面，進(jìn)行以縣為單位的試點(diǎn)。