界首：從貧困縣到國(guó)家高新區(qū)的探索之路

記者 郭芳

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，年輕的博士市長(zhǎng)何逢陽一直在尋找從政的意義。

帶領(lǐng)80萬人口的貧困縣級(jí)市界首擺脫貧困，這一定是意義之一，但他認(rèn)為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何實(shí)現(xiàn)持久的繁榮和振興，這或是作為主政者更長(zhǎng)遠(yuǎn)的命題。

不過，在不太長(zhǎng)的時(shí)間里，界首從一個(gè)布滿了沉疴舊疾的貧困縣起步，探索出欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，堪稱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣本。

曾經(jīng)的“小上?！睖S為貧困縣

界首是豫皖邊界的一個(gè)縣級(jí)市。抗戰(zhàn)時(shí)期，由于交通閉塞，未受日軍侵犯，上海、南京等城市商人紛紛遷往界首，一時(shí)之間，界首商賈云集，繁榮興旺，故而有“小上?！敝雷u(yù)。

解放初期，這個(gè)地方有煙廠、酒廠、電廠、造船廠、造幣廠等等，工商業(yè)頗為發(fā)達(dá)。到了上世紀(jì)八九十年代，沙河特曲、奇安特、北大富硒康等工業(yè)產(chǎn)品享譽(yù)全國(guó)，一時(shí)有“南有寧國(guó)，北有界首”之稱。最輝煌時(shí)期，連續(xù)4年進(jìn)入安徽省十強(qiáng)縣。

但在90 年代后期，由于國(guó)企改制失敗、發(fā)展思路混亂等原因，界首經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)斷崖式下滑。1998—2004 年，界首GDP 年均增速3.2%，同期，全國(guó)、安徽省GDP 年均增速8.77%、9.56%。2004 年，界首規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值僅2.1 億元，工業(yè)稅收不到1700 萬元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資僅為4.24 億元，62 家國(guó)有企業(yè)幾乎全部瀕臨破產(chǎn)，界首發(fā)展進(jìn)入最低谷，“界首之痛”是那個(gè)階段界首人最深刻的記憶。

“1998年，界首的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還在全省縣域排第七，到了2004年，全部排在全省倒數(shù)?！苯缡资惺虚L(zhǎng)何逢陽接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說，“那些年，公務(wù)員的工資都發(fā)不出來，因?yàn)闆]錢交電話費(fèi)，辦公室的電話都打不通了，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)出差需要駕駛員墊付差旅費(fèi)，家里沒點(diǎn)錢的人都當(dāng)不了駕駛員。整個(gè)經(jīng)濟(jì)滑到了谷底，政府已經(jīng)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”

2012年4月，界首市被確定為省級(jí)貧困縣，2014 年建檔立卡貧困人口2.9732 萬戶6.41 萬人，貧困村45 個(gè)，當(dāng)年貧困發(fā)生率為9.73%。

十強(qiáng)縣徹底淪為貧困縣。

何逢陽回憶起2013年調(diào)往界首時(shí)的情形說：“一下高速進(jìn)入界首，整個(gè)城市破爛不堪，沒有一個(gè)公園，沒有一條標(biāo)準(zhǔn)化的市政道路，沒有一個(gè)像樣的賓館和酒店，甚至沒有一樣能拿得出手的東西?！焙畏觋栒f，所有來看他的師友，都為他感到擔(dān)憂。

“他們都覺得這個(gè)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)很難，因?yàn)樗鼛缀鯖]有什么特殊有利的條件，沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，人多地少，資源匱乏?！痹诤畏觋柕膸熡褌兛磥恚@個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)用“一窮二白”都不足以形容?！耙?yàn)椤桓F二白還好一點(diǎn)，沒有負(fù)擔(dān)。而當(dāng)時(shí)的界首背負(fù)著一大堆歷史舊賬，大量的歷史遺留問題?！?/p>

剛當(dāng)市長(zhǎng)的頭幾個(gè)月，何逢陽每天進(jìn)出政府大門，前呼后擁的都是烏泱烏泱的上訪人員。

怎么辦呢？

重返安徽省十強(qiáng)

界首市委、市政府確定的突破口還是在工業(yè)。

作為歷史上的工業(yè)重鎮(zhèn)，“界首的一些企業(yè)盡管倒閉了，但做企業(yè)的這些人還在，內(nèi)化到人心的產(chǎn)業(yè)基因還在，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要順勢(shì)而為?！?/p>

但在曾任阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)副主任的何逢陽看來，當(dāng)時(shí)的界首工業(yè)園區(qū)太土了，產(chǎn)業(yè)都比較低端。于是先更名為界首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，同時(shí)，界首市委、市政府提出要轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“觀念的轉(zhuǎn)變是最主要的，思路一開，天地就寬了?！焙畏觋柊l(fā)現(xiàn)，多年的低迷之后，那里的干部和企業(yè)都有干事創(chuàng)業(yè)的沖勁，“他們有想法，我們當(dāng)然要支持。”

“那時(shí)候，天天觀察，誰愿意干事我們就支持誰。你一定要相信這80萬人的力量，如果他們想干事，這個(gè)力量是阻擋不住的?！焙畏觋栒f。

其中，科技局的干部干勁特別足。于是，市委、市政府就決定全力支持科技局長(zhǎng)抓科技創(chuàng)新以促轉(zhuǎn)型升級(jí)。

界首給出的政策是：第一，科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金不受預(yù)算約束，上不封頂。第二，科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)不與產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)掛鉤，不論產(chǎn)值，不論稅收，只要搞科技創(chuàng)新就支持。

政府方面信守承諾，及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)資金。2015—2018 年，界首的科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金從270 萬元上升到2014 萬元。

“這么一來，科技局就越干越有勁，企業(yè)越干越剎不住車?！?/p>

在短短的4年內(nèi)，成效頗為顯著。界首市獲得安徽省的科技進(jìn)步獎(jiǎng)由1項(xiàng)增至8項(xiàng)，高新技術(shù)企業(yè)由16家增至76家，實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng);全社會(huì)研發(fā)投入占GDP 的比重由1.56%增至2.4%，超過全國(guó)平均水平，位居皖北縣市第一;院士工作站由0增至8 家，國(guó)家級(jí)博士后工作站達(dá)3 家，省級(jí)博士后工作站6 家，為全省縣域之最;被授予國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范20多項(xiàng)，領(lǐng)跑全省;進(jìn)入科技部確定的首批國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單，即將成為全國(guó)唯一成功創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)的貧困縣。

同步增長(zhǎng)的是界首的經(jīng)濟(jì)。從2015年至2017年，界首GDP增速連續(xù)3年位居安徽省全省第一。預(yù)計(jì)2018年規(guī)上工業(yè)增加值170 億元，工業(yè)稅收21億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資180億元，與2004年相比，14年間規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)了約80倍，工業(yè)稅收增長(zhǎng)了約123倍，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了約42倍。

界首的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量重返安徽全省十強(qiáng)、位居第八，躋身全省制造業(yè)發(fā)展綜合十強(qiáng)縣（市）第五位、增長(zhǎng)十快縣（市）第二位。

發(fā)展的速度之快令人咋舌。

“剛開始的時(shí)候，有關(guān)方面也不相信甚至擔(dān)心說，是不是因?yàn)橄胍?jī)，數(shù)據(jù)注水了？為此，省直有關(guān)部門還專門派人到界首去做深入調(diào)研，調(diào)研之后，懷疑便打消了?！焙畏觋栒f，“一個(gè)地方發(fā)展好不好，看人的精神狀態(tài)就能看出來，如果企業(yè)的老板們都很焦慮、滿腹牢騷，干部們除了吃吃喝喝啥也不會(huì)，一張嘴全是外行話，說經(jīng)濟(jì)發(fā)展快那一定是假的。而界首的那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們聊業(yè)務(wù)，聊規(guī)劃、項(xiàng)目、預(yù)算和政策，已經(jīng)非常專業(yè)了?！?/p>

貧困縣創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)的現(xiàn)實(shí)路徑

何逢陽始終認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展才能穩(wěn)定脫貧摘帽。

但他坦承，作為貧困縣，界首創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)面臨諸多困境：缺科技創(chuàng)新資源、缺重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、缺科技人才優(yōu)勢(shì)、缺科技金融支撐?！暗褪窃凇娜钡那闆r下，界首卻取得了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好成績(jī)，探索出欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)的現(xiàn)實(shí)路徑，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的穩(wěn)定脫貧和發(fā)展?！?/p>

在這個(gè)探索的過程中，界首的主政者們發(fā)現(xiàn)，縣域科技創(chuàng)新存在的最核心的問題是，創(chuàng)新空間不足、創(chuàng)新主體不足、創(chuàng)新周期太長(zhǎng)和創(chuàng)新機(jī)制不完善。

他們給出的解決方案是：第一，全域創(chuàng)新，旨在解決創(chuàng)新空間不足的問題;第二，全員創(chuàng)新，旨在解決創(chuàng)新主體不足的問題;第三，愉快創(chuàng)新，旨在解決創(chuàng)新周期太長(zhǎng)、容易放棄的問題;第四，不給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者設(shè)置障礙，旨在解決科技創(chuàng)新之路上的制度障礙和藩籬。

“如果一個(gè)企業(yè)為了一個(gè)小政策的申報(bào)得跑半天，不可能搞創(chuàng)新。”何逢陽頗為感慨地說，“千萬不要高估政府的作用，尤其在科技創(chuàng)新這個(gè)問題上，很多地方抓壞了，就是因?yàn)檎珡?qiáng)勢(shì)了。”

界首市要求職能部門服務(wù)企業(yè)必須奉行這樣一個(gè)原則：企業(yè)需要的時(shí)候，立馬出現(xiàn);企業(yè)不需要的時(shí)候，遠(yuǎn)在天邊，別打擾。

“企業(yè)服務(wù)必須是以企業(yè)為中心，而不是以政府為中心。”何逢陽說，在界首，企業(yè)負(fù)責(zé)人想找書記、市長(zhǎng)反映情況，從來不去辦公室，“都是我們?nèi)テ髽I(yè)，各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人都是這么做的?！?/p>

他覺得，這幾年的探索，頗有成效。

“我們一直在探索脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中高質(zhì)量、穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制和措施?！彼J(rèn)為，界首已經(jīng)逐步在欠發(fā)達(dá)地區(qū)走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新對(duì)脫貧攻堅(jiān)的有力支撐和帶動(dòng)。

“當(dāng)然，我們不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新?！苯缡资械膽B(tài)度頗為務(wù)實(shí)，“我們旗幟鮮明地講，對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)不以創(chuàng)新論英雄，欠發(fā)達(dá)地區(qū)什么樣的企業(yè)都要有，高端要有，相對(duì)低端的也要有?！?/p>

畢竟，解決數(shù)十萬人口的就業(yè)是現(xiàn)實(shí)問題。

80萬人的訴求

界首的貧困發(fā)生率在過去4年內(nèi)已從9.73%降至0.91%，預(yù)計(jì)2018年底順利摘帽。

帶領(lǐng)80萬人口的貧困縣脫貧當(dāng)然不是一件容易的事。

“80萬人都有各自的訴求，你不能不回應(yīng)?！?何逢陽說。

每個(gè)月再忙，他都會(huì)選兩天時(shí)間，自己帶著生活用品，到農(nóng)村貧困戶家里住兩天，然后在這個(gè)村里去走訪，而且不能作事先安排。這幾年來一直這么做。這也是界首干部們的慣例。

解決歷史遺留問題也是不可回避的任務(wù)?！皫啄陼r(shí)間，在解決遺留問題上的支出，不低于10億。很多人不理解，這10億元，多修幾條路不好嗎？ 為什么要用來解決遺留問題呢？”何逢陽認(rèn)為，“人民政府從來只有一個(gè)，無論誰來當(dāng)市長(zhǎng)，只是法人代表不同而已，但法人沒變，這個(gè)問題必須搞明白?！?/p>

幾年下來，他明顯地感覺到了界首老百姓的變化?！罢T口烏泱烏泱的上訪人員基本沒有了。上訪沒問題，能解決的給解決，不能解決的給解釋，我們之間不是對(duì)抗關(guān)系?！焙畏觋柺謾C(jī)里存了上千老百姓的聯(lián)系方式，“我每天走路上下班，他們可以隨時(shí)找到我反映問題，我們的關(guān)系已經(jīng)完全不一樣了?！?/p>

一位老上訪戶給他送了件衣服，他心里特別高興，到北京來出差還穿著。

這位年輕的博士市長(zhǎng)，在縣域治理的探索中不斷思考，他也真正想明白了從政的意義。