鐵路運輸設(shè)備制造業(yè)“退城進郊”研究
——以某鐵路車輛企業(yè)整體城郊搬遷為例

王 茜

（中鐵華鐵工程設(shè)計集團有限公司，北京 100038）

一、研究背景

鐵路運輸設(shè)備制造業(yè)指用于運送旅客、裝運貨物等的各種鐵路車輛制造業(yè)、鐵路車輛用零配件制造業(yè)及修理業(yè)。我國關(guān)于該行業(yè)的研究，數(shù)量非常稀少。其中，王燕研究并提出了中國加入世界貿(mào)易組織后鐵路運輸設(shè)備制造業(yè)的應(yīng)對之策[1]，黃振認為中國鐵路運輸設(shè)備制造業(yè)，將分享鐵路大發(fā)展的紅利，從而將得到快速發(fā)展[2]，而杜曉旭等則研究分析了中國鐵路運輸設(shè)備制造業(yè)國際競爭力[3]。然而，學(xué)界目前沒有對該產(chǎn)業(yè)與城市關(guān)系的研究。

進入新世紀以來，我國各地相繼提出了工業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)“退城進郊”的戰(zhàn)略。2001年河北秦皇島[4]、遼寧鐵嶺縣[5]分別開始實施了企業(yè)“退城進郊”計劃和工業(yè)企業(yè)“退城進郊、活地興企”戰(zhàn)略。2005年以來河北邯鋼要“退城進郊”[6]，黑龍江齊齊哈爾工業(yè)企業(yè)要啟動“退城進郊”[7]，哈爾濱麻紡廠也“退城進郊”[8]，廣西柳州通過實施“退城進郊”[9]促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，江西為民機械也實施了“退城進郊”[10]。2010年河南航天車輛廠通過“退城進郊”和“土地置換”政策[11]，建設(shè)新廠區(qū)，進行整體改造，優(yōu)化升級項目。湖南冷水江市開始助推企業(yè)“退城進郊”[12]，改善城市環(huán)境質(zhì)量。而福建加快企業(yè)“退城進郊”[13]，實現(xiàn)共贏發(fā)展。綜上可見，加快工業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)“退城進郊”，是城市騰籠換鳥，實現(xiàn)更新升級的重要舉措，同時也是企業(yè)獲得新的發(fā)展空間，實現(xiàn)優(yōu)化提升的重要途徑。而鐵路運輸設(shè)備制造業(yè)因為占用大量城市空間，也在“退城進郊”之列。本文以河北省會的某鐵路車輛企業(yè)“退城進郊”為案例進行研究。

二、某鐵路車輛企業(yè)概況

本研究的鐵路車輛企業(yè)原坐落于河北省省會石家莊市市區(qū)中心區(qū)，始建于1905年，是石家莊城市建設(shè)發(fā)展和裝備制造工業(yè)的奠基企業(yè)。該企業(yè)于2008年1月1日重組改制，現(xiàn)有員工4 000余人。歷經(jīng)百年滄桑，已發(fā)展成為集鐵路貨車制造與修理、鐵路特種車輛制造、軌道交通制冷裝備研發(fā)制造、機車車輛中小配件生產(chǎn)制造于一體的現(xiàn)代大型企業(yè)。公司建有行業(yè)領(lǐng)先的基礎(chǔ)工藝線，擁有主要設(shè)備1 800余臺，固定資產(chǎn)3.2億元，年銷售收入12億元。該車輛企業(yè)由南廠區(qū)和北廠區(qū)等組成，廠區(qū)總占地面積約32萬m2，建筑物總面積約14萬m2。其中，南廠區(qū)占地22.9萬m2，建筑面積12.8萬m2；北廠區(qū)占地面積7.5萬m2，建筑面積1.2萬m2；車站與北廠區(qū)的東西鐵路聯(lián)系線占地0.5萬m2，南北廠區(qū)間的鐵路聯(lián)系線占地1萬m2[14]。

三、鐵路車輛企業(yè)整體搬遷必要性分析

（一）鐵路車輛企業(yè)“退城進郊”符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

鐵路是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施和國民經(jīng)濟的大動脈，鐵路的發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展大局和人民群眾利益。沒有鐵路運力的可靠保證，全面建設(shè)小康社會目標就難以實現(xiàn)，沒有鐵路的現(xiàn)代化，國家的現(xiàn)代化就會受到制約。國資委在《關(guān)于公布中央企業(yè)主業(yè)（第二批）的通知》（國資發(fā)規(guī)劃[2005]80號文）中，確認了鐵路運輸設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)屬于涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》（國經(jīng)貿(mào)技術(shù)[2002]444號文）和原鐵道部《鐵路主要技術(shù)政策》（鐵科技[2004]78號文），都提出了要重點支持和發(fā)展鐵路運輸設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。此外，國務(wù)院《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)[2005]40號文），也提出了要“加快發(fā)展鐵路、城軌交通、客運專線和運煤通道”以及“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局”的政策。

2004年頒布的《鐵路主要技術(shù)政策》，明確了鐵路技術(shù)發(fā)展的總目標是實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化。依靠科技進步與創(chuàng)新，建立客運高速、貨運重載、行車高密度協(xié)調(diào)發(fā)展，高新技術(shù)與適用技術(shù)并舉，不同等級技術(shù)裝備并存的具有中國鐵路特點的技術(shù)體系；建設(shè)大能力、高質(zhì)量、高效率、安全可靠、環(huán)保型和全面信息化的現(xiàn)代化鐵路。技術(shù)發(fā)展方向是旅客運輸高速化、快速化，貨物運輸重載化、快捷化，運營管理信息化，安全裝備系統(tǒng)化，工程建設(shè)現(xiàn)代化，經(jīng)營管理科學(xué)化。就鐵路運輸裝備而言，提出以滿足運輸市場需求，提高經(jīng)濟與社會效益為目標，根據(jù)不同線路的條件及其承擔(dān)的客貨運輸任務(wù)，充分利用運輸資源，實現(xiàn)列車速度、密度、重量的合理組合。

由此可見，鐵路貨車產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對這一產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又是提升企業(yè)核心競爭力的重要舉措。該鐵路車輛企業(yè)一直致力于鐵路貨車技術(shù)的不斷發(fā)展，此次“城郊搬遷”是該公司跨越升級的重要契機。因此，結(jié)合外遷對該石家莊公司進行必要的技術(shù)改造，全面提升貨車新造及修理能力是必要的，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的需要。鐵路車輛企業(yè)“退城進郊”符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的需要。

（二）鐵路車輛企業(yè)“退城進郊”是城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的要求

近年來，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃都發(fā)生了重大變化，全國范圍內(nèi)各地政府鼓勵企業(yè)有計劃地退城進郊，把與城市規(guī)劃不相適應(yīng)的工廠、倉庫、施工基地等遷出主城區(qū)，置換出原有用地，用于發(fā)展金融、商貿(mào)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。既為城市建設(shè)置換了大量的土地資源，又為企業(yè)提供了大量的發(fā)展空間和資金，同時可以帶動入駐地的城市化、工業(yè)化的進程，取得了良好的社會綜合效果。利用政策，對相關(guān)企業(yè)實施退城進郊整體搬遷是各級政府大力鼓勵的基本政策。

石家莊市城市發(fā)展規(guī)劃要求位于城市中心區(qū)域的工業(yè)企業(yè)實施“退城進郊”。石家莊市確定了“工業(yè)立市、工業(yè)強市”的發(fā)展目標，力爭以五大基地（裝備制造基地、循環(huán)化工基地、生物醫(yī)藥基地、紡織基地和信息產(chǎn)業(yè)基地）的發(fā)展帶動和促進全市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)經(jīng)濟強市，自2004年來石家莊市政府為加快主城區(qū)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)“退城進郊”，陸續(xù)出臺了《關(guān)于加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級的實施意見》《關(guān)于加快五大基地建設(shè)的意見》以及關(guān)于扶持石家莊市50強企業(yè)的系列優(yōu)惠政策，著力培育一批在國內(nèi)外具有較強競爭能力的大公司、大集團、大企業(yè)。

2007年，石家莊市政府啟動了鐵路樞紐改造工程，實施“客進貨出、穿城入地”方案，對鐵路沿線土地收儲改造，這項工程的實施將直接影響到該鐵路車輛企業(yè)賴以生存的鐵路專用線的存在。該企業(yè)現(xiàn)所在地與京廣線緊鄰，整體搬遷項目實際上是鐵路樞紐改造項目的重要組成部分。2008年初，石家莊市委、市政府做出做好“三篇大文章”、實現(xiàn)“三年大變樣”的戰(zhàn)略部署，提出加強城市產(chǎn)業(yè)和空間布局調(diào)整工作，切實加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級步伐，提升城市綜合競爭力。由于該鐵路車輛企業(yè)地處石家莊市一環(huán)以內(nèi)的城區(qū)中心地帶，必須實施搬遷才能維持公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營。石家莊市政府將該鐵路車輛企業(yè)整體搬遷列入重要議程，為加快實施進度，成立了專門工作機構(gòu)，同時將從辦事效率、優(yōu)惠政策上對該鐵路車輛企業(yè)整體搬遷給予最大支持。

“退城進郊”后，新的貨車修造基地建成，將以鐵路貨車車輛造、修及鐵路配件等產(chǎn)品促進和帶動基地相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐年增長的銷售規(guī)模將為帶動下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展起到領(lǐng)頭羊作用。該企業(yè)將完善石家莊市的鐵路運輸設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，為石家莊裝備制造行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品制造水平的發(fā)展做出貢獻。鐵路車輛企業(yè)“退城進郊”，是其所在城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的要求。

（三）鐵路車輛企業(yè)“退城進郊”是資源優(yōu)化、企業(yè)升級的契機

該企業(yè)與石家莊市政府多次協(xié)商，提出以整體搬遷為契機，深化貨車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建具有國際先進水平的華北地區(qū)貨車造、修基地的戰(zhàn)略合作設(shè)想，并簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

通過對該鐵路車輛企業(yè)貨車系統(tǒng)的技術(shù)改造，合理調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)整車生產(chǎn)集約化、重要配件專業(yè)化、一般配件市場化、生活服務(wù)社會化，將會大大增強企業(yè)的核心競爭力，對鐵路快速、重載的實施、促進國民經(jīng)濟及本企業(yè)的發(fā)展具有極其重要意義，符合行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。

該鐵路車輛企業(yè)“退城進郊”是空間資源優(yōu)化、調(diào)整，企業(yè)以此為契機升級、跨越，推進石家莊裝備制造基地建設(shè)和促進華北地區(qū)貨車基地建設(shè)的重要舉措。

（四）鐵路車輛企業(yè)“退城進郊”是企業(yè)自身發(fā)展的需要

盡管經(jīng)過多年發(fā)展和多次的技術(shù)改造，公司的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力取得了長足的進步，但是與市場的要求和企業(yè)自身發(fā)展的需要相比仍存在諸多不足。如地理位置和環(huán)境條件制約無法進行徹底、全面的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致總的工藝流程不合理、物流不順暢；由于技術(shù)改造資金短缺和歷史原因，部分工裝設(shè)備老化落后；許多新項目實施和新產(chǎn)品的開發(fā)都受到了作業(yè)場地和空間的限制。

該鐵路車輛企業(yè)現(xiàn)廠址分南、北廠，工序間的運輸距離長，作業(yè)面積非常緊張，對企業(yè)的生存和發(fā)展形成了嚴重制約，整體搬遷是解決問題的重大舉措。借搬遷之機對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化、調(diào)整工藝流程，以高技術(shù)含量、規(guī)?；氖袌霎a(chǎn)品為目標，采用先進、適用的技術(shù)，使企業(yè)整體技術(shù)水平上一個新臺階。

長期以來，該鐵路車輛企業(yè)以廠修鐵路貨車為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值較低，抵御市場風(fēng)險的能力也較低。近幾年來，該企業(yè)在新造車和鐵路配件加工領(lǐng)域進行了有益的嘗試，并獲得了國鐵新造車的生產(chǎn)資質(zhì)。走過了特種車、企業(yè)自用車、專用車到國鐵通用貨車的新造歷程，取得了較大的成果，形成了廠修車和新造車“雙線并行，兩輪驅(qū)動”的經(jīng)營格局。然而，由于場地、資金等因素的制約，新造車在現(xiàn)有廠區(qū)不能形成規(guī)模生產(chǎn)，在經(jīng)濟效益上制約了企業(yè)進一步發(fā)展。

另外，鐵路車輛企業(yè)新型鐵路配件的制造，經(jīng)過多年努力，已形成支柱產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)有廠區(qū)的場地、生產(chǎn)用電、工業(yè)燃氣等受到了嚴重制約，已無可發(fā)展空間，嚴重影響了公司鐵路配件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

該鐵路車輛企業(yè)“退城進郊”將系統(tǒng)解決這一系列問題，破除發(fā)展瓶頸，獲得更大發(fā)展空間。隨著新造車業(yè)務(wù)進一步的做強做大和公司整體搬遷項目的實施，將逐步擴大新造車整車及鐵路配件國內(nèi)和國際市場的份額。

（五）鐵路車輛企業(yè)“退城進郊”符合綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)的要求

鐵路車輛企業(yè)“退城進郊”將減少對城市的環(huán)境污染，而且隨著企業(yè)搬遷將提升環(huán)境標準，提高生態(tài)環(huán)境門檻。該鐵路車輛企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中主要污染物為焊接煙塵、粉塵、噴漆漆霧等，在搬遷后將繼續(xù)采取有效措施進行治理，有利于清潔生產(chǎn)和保護環(huán)境。生產(chǎn)中采用高效節(jié)能型設(shè)備、儀器以及節(jié)能管理等措施，有利于減少能源消耗。在項目全過程嚴格執(zhí)行“三同時”原則，均可以達到國家標準和行業(yè)標準的要求，減少對環(huán)境造成的污染。該鐵路車輛企業(yè)“退城進郊”將符合保護環(huán)境、清潔生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展方面的要求。

四、結(jié)論與討論

該鐵路車輛企業(yè)為適應(yīng)鐵路貨車提速、重載的發(fā)展要求，實施“退城進郊”，同時結(jié)合本次整體搬遷，進行必要的技術(shù)改造。鐵路車輛企業(yè)“退城進郊”是為適應(yīng)中國鐵路快速發(fā)展的客觀要求，是為實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標建立良好的平臺，同時是適應(yīng)城市發(fā)展建設(shè)的需要，而且強化了企業(yè)核心競爭力，為進一步拓寬國際市場創(chuàng)造更為有利的條件。綜上來看，鐵路車輛企業(yè)“退城進郊”有利于長遠可持續(xù)發(fā)展，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的需要，也有利于該類企業(yè)的競爭力提升。

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