我國政府公共服務(wù)質(zhì)量提升困境及策略探究

劉 蘭

（江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南京 211168）

一、背景分析

政府公共服務(wù)是滿足社會(huì)需求、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)國民福利的有效途徑，公共服務(wù)供給水平、質(zhì)量高低，直接決定和反映國家人民生活水平與政府治國理政水準(zhǔn)。由于我國特殊國情，在政府公共服務(wù)上一直處于不理想狀態(tài)，直到改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，在強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)的支撐下，我國公共服務(wù)逐步得到改善，特別是十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央特別提出：“要加快推進(jìn)‘服務(wù)型政府’建設(shè)的進(jìn)程?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，政府要加強(qiáng)各類公共服務(wù)，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。這使得政府公共服務(wù)得到前所未有的重視，贏得了廣闊的發(fā)展提升空間。在我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，隨著政府服務(wù)能力顯著提升和經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，以及城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的當(dāng)下，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求更加強(qiáng)烈，這就為我國政府公共服務(wù)的供給與能力提出了更高要求。

二、我國政府公共服務(wù)質(zhì)量提升障礙探究

1.公共服務(wù)理念陳舊，服務(wù)供給方式機(jī)械單一。雖然共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義社會(huì)是民主的、服務(wù)的先進(jìn)社會(huì)，但傳統(tǒng)“官本位”思想還在我國一些政府及其官員中存在，認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)比別人站得高、看得遠(yuǎn)、考慮得周全，身為百姓父母官能夠“為民做主”，能夠了解百姓需要什么。在這種思想主導(dǎo)下的決策往往是片面的、武斷的，沒有經(jīng)過充分的調(diào)查研究，沒有以事實(shí)作為依據(jù)，而是以自己“拍腦袋”的決策來執(zhí)行，沒有以公民為中心來選擇施政方針。其結(jié)果就造成供給與需求不對(duì)等，使得政府公共服務(wù)投入大打折扣，人民的公共服務(wù)需求也得不到滿足。

2.公共服務(wù)體制不靈活，運(yùn)作機(jī)制不完善。長期以來，受傳統(tǒng)政府運(yùn)作模式的影響，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長期束縛下，政府始終在唱“經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的獨(dú)角戲”，始終站在宏觀調(diào)控、微觀操作的一線位置，在公共服務(wù)開展仍習(xí)慣于直接調(diào)配公共資源，仍高高站立在“賣方”的角度進(jìn)行資源配置，不顧及民眾的現(xiàn)實(shí)所需，不能以服務(wù)者的立場去開展工作，不能將屬于人民權(quán)利、屬于市場的責(zé)任下放下去，造成了政企不分、忽視社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展等問題，也積累了一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。這種缺乏與現(xiàn)在公共服務(wù)相匹配靈活的運(yùn)作機(jī)制，即使政府足夠重視、資源十分充足，也會(huì)因體制僵化、機(jī)制不靈活，導(dǎo)致公共服務(wù)運(yùn)作舉步維艱，達(dá)不到多快好省、高效便捷的效果，最終使公共服務(wù)投入與產(chǎn)出不成正比，質(zhì)量大打折扣。特別在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，各種挑戰(zhàn)、矛盾交織，政府這種絕對(duì)壟斷、獨(dú)大導(dǎo)致公共服務(wù)體制的僵化，阻礙了市場資本對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，導(dǎo)致公共服務(wù)的市場化、社會(huì)化程度較低。

3.公共資源配置不均，區(qū)域發(fā)展失衡。由于我國的特殊地理位置與國情，各省、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著極大的差距，貧富分化還很嚴(yán)重，因此公共服務(wù)也出現(xiàn)極大的區(qū)域性差異。如東部沿海地區(qū)由于地理位置優(yōu)越，資源豐沛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都很高，而中西部地區(qū)由于固有的資源匱乏、地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政府財(cái)政收入過低，因而公共服務(wù)則出現(xiàn)相對(duì)落后情況，相同的區(qū)域也是重點(diǎn)城市高于一般城市，一般城市高于農(nóng)村，各地區(qū)人民的資源占有份額、數(shù)量及其價(jià)值都存在很大的差異，公共服務(wù)投入也是天差地別，公共服務(wù)資源配置十分不均。這種失衡則源于“二元”城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)下實(shí)行的“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民人均收入差距日益擴(kuò)大，更使得農(nóng)村的公共服務(wù)水平大大低于城市，農(nóng)民不能享有與城市居民在公共服務(wù)上的同等待遇，這樣造成了事實(shí)上的不公平。這樣與習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的全國人民共享改革發(fā)展成果、共同實(shí)現(xiàn)共同富裕幸福的中國夢的戰(zhàn)略目標(biāo)相違背，是需要切實(shí)完善改進(jìn)的。

4.公共服務(wù)保障與監(jiān)管體系尚不到位。各級(jí)政府在相應(yīng)公共服務(wù)上是主導(dǎo)地位，其實(shí)施的公共服務(wù)質(zhì)量高低往往很難判斷，這主要是政府既是該事項(xiàng)的運(yùn)動(dòng)員也是裁判員，政績優(yōu)劣都無從評(píng)判，雖然設(shè)有群民熱線、舉報(bào)平臺(tái)，可這些渠道與平臺(tái)的接受和處理主體還是相應(yīng)政府部門。這就造成了公共服務(wù)執(zhí)行質(zhì)量得不到真實(shí)有效的反饋與評(píng)價(jià)，也不利于今后工作的優(yōu)化提升，急需政府之外第三方獨(dú)立權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督。

三、提高我國政府公共服務(wù)質(zhì)量的策略

1.以民生需求為本，更新公共服務(wù)理念，公平合理、注重實(shí)效。人民是國家的主人，黨和政府始終將全心全意為人民服務(wù)作為第一工作宗旨。各級(jí)政府在公共服務(wù)工作方面，也必須堅(jiān)持“一切從民生實(shí)際需求出發(fā)、一切為了民生”，以人民實(shí)際能享受到公共服務(wù)給其帶來的實(shí)惠、利益，為此感到幸福，作為檢驗(yàn)政府公共服務(wù)的第一標(biāo)準(zhǔn)。從傳統(tǒng)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，首先必須解決好工作理念上存在的問題，強(qiáng)化政府公共服務(wù)意識(shí)，明確政府在公共服務(wù)方面的職能和責(zé)任，努力建設(shè)服務(wù)型政府。新時(shí)期，政府公共服務(wù)理念主要包括：一是堅(jiān)持“以民為本”，即政府公共服務(wù)的提供從政府本位、官本位向社會(huì)本位、民本位的轉(zhuǎn)變，公共管理者能夠代表并回應(yīng)民眾利益。二是堅(jiān)持效率原則。隨著社會(huì)公眾公共服務(wù)需求增加，一方面，人們希望政府能夠提供更多更好的公共服務(wù)；另一方面，卻又希望避免公共開支過大，降低成本。這就要求政府樹立公共服務(wù)的成本意識(shí)和效率觀念。三是堅(jiān)持公平原則。公共服務(wù)最大的特點(diǎn)在于它的公共性，其服務(wù)對(duì)象是所有社會(huì)成員，服務(wù)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公眾的共同利益。

2.改革創(chuàng)新，建立靈活的公共服務(wù)體制機(jī)制，使供給模式形成多元合力。一個(gè)高質(zhì)量的政府公共服務(wù)運(yùn)作，必定基于一個(gè)科學(xué)高效的服務(wù)模式和公共服務(wù)體系的建立。在中國傳統(tǒng)行政體制下，政府一直占據(jù)著公共資源的掌握權(quán)，是公共服務(wù)提供的單一主體，這樣容易出現(xiàn)公共服務(wù)供給的“一言堂”、低效現(xiàn)象。在這種情況下，就需要政府轉(zhuǎn)變角色，將自己作為該工作的參與者，自己與私人的或非營利的團(tuán)體和組織協(xié)同合作，尋求問題解決的最佳方案。因此，必須突破傳統(tǒng)的以政府為“單一中心”的供給模式，借鑒海外在公共服務(wù)供給上的成功經(jīng)驗(yàn)，在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)引入市場競爭機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)的市場化和社會(huì)化進(jìn)程，形成政府、企業(yè)、行業(yè)、民間組織等“多元主體”的供給聯(lián)盟。政府依據(jù)自身優(yōu)勢，有選擇地開展自己擅長的公共服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮市場的力量，通過相互競爭合作、優(yōu)勝劣汰，向公眾提供更加高質(zhì)量的服務(wù)。這種“多元主體聯(lián)盟”的供給模式有利于滿足社會(huì)公眾多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求;提高了公共服務(wù)的供給效率和水平，有效地彌補(bǔ)了政府的供給不足；同時(shí)有助于降低公共服務(wù)的提供成本，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高整個(gè)公共服務(wù)的活力與質(zhì)量。

3.合理配置公共資源，縮短差距，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。我國現(xiàn)如今仍存在很大的區(qū)域貧富差距，東西部、城鄉(xiāng)之間、不同職業(yè)等都存在很大的差異。公共服務(wù)既然是面相每一個(gè)人的大眾服務(wù)，其第一條原則就應(yīng)該是公平、扶危濟(jì)貧。因此，各地政府可以充分發(fā)揮財(cái)稅功能作用，對(duì)有利于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)貧困地區(qū)與個(gè)體給予差異性補(bǔ)貼與優(yōu)惠輔助；可以通過房產(chǎn)稅、貧困地區(qū)企業(yè)IPO快捷通道、提升個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、中西部結(jié)對(duì)子幫扶等方式，還可以將幫扶貧困地區(qū)作為富裕地區(qū)政績考核的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為貧困地區(qū)積累、贏得強(qiáng)化政府公共服務(wù)的財(cái)力，將富裕地區(qū)的優(yōu)越條件與財(cái)富變相轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)，以此達(dá)到地區(qū)的均衡發(fā)展、共同進(jìn)步。

4.制定完善的保障監(jiān)管機(jī)制，確保公共服務(wù)開展質(zhì)量。我國政府公共服務(wù)出現(xiàn)很多資源浪費(fèi)、低效，甚至瀆職違法犯罪行為，究其原因就在于沒有一套嚴(yán)格完善的監(jiān)管保障機(jī)制。因此，要保障政府公共服務(wù)高質(zhì)量開展，就必須從立法、執(zhí)法到監(jiān)督的全過程來推進(jìn)政府行政的法制化，堅(jiān)持做到職權(quán)法定、合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)一致。也就是要做好以下幾方面的工作：一是加強(qiáng)政府公共服務(wù)的制度建設(shè)，提高相應(yīng)的立法質(zhì)量。我國的行政法律體系在某些領(lǐng)域仍存在著立法上的漏洞，需要政府緊密結(jié)合改革發(fā)展中出現(xiàn)的、人民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行立法。二是深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度；加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)、法制觀念和權(quán)責(zé)意識(shí)。三是建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于公共服務(wù)的執(zhí)行主體與檢驗(yàn)主體都是政府，自己很難對(duì)自己的過失或不足做出有勇氣的承認(rèn)與批判，這就需要由第三方組織對(duì)政府實(shí)施的公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收、考評(píng)。此機(jī)構(gòu)一定要獨(dú)立于政府之外，并具有一定的權(quán)威性與科學(xué)性，其評(píng)定結(jié)果能得到廣泛的認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)：

[1]周敏.強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的思考[D].廈門：廈門大學(xué)，2005.

[2]李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004：262.

[3]陸杰華，李月.居住證制度改革新政：演進(jìn)、挑戰(zhàn)與改革路徑[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(5)：56.

[4]婁兆鋒，曹冬英.公共服務(wù)導(dǎo)向中基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)之研究[J].中國行政管理，2015，(3)：103.

[5]唐鐵漢.強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能努力建設(shè)公共服務(wù)型政府[C]//公共服務(wù)創(chuàng)新.北京：國家行政學(xué)院出版社，2004：27.