社會(huì)治理精細(xì)化路徑探析

宋潤(rùn)娟

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，太原 030006）

縱觀我國(guó)地方政府的社會(huì)治理實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，雖然政府在社會(huì)治理過(guò)程中投入了巨大的成本，但是并沒(méi)有取得相應(yīng)的治理效果。一些地方政府在社會(huì)治理中依然深陷于粗糙治理的泥潭，具體表現(xiàn)為決策機(jī)制缺乏規(guī)范性，執(zhí)行過(guò)程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，部門之間缺乏協(xié)調(diào)性，資源使用不合理等。粗糙治理必然導(dǎo)致政府職能低效。

黨的十八屆五中全會(huì)提出，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。這是我們黨社會(huì)治理思想上的巨大進(jìn)步，這個(gè)方針的提出為社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。

一、社會(huì)治理精細(xì)化的內(nèi)涵

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這個(gè)時(shí)期社會(huì)各群體呈現(xiàn)出利益多元化與價(jià)值取向多樣化的特點(diǎn)，這使得社會(huì)矛盾分化更加突出，多樣且難以把握，使得政府的社會(huì)治理任務(wù)艱巨。同時(shí)，由于受到傳統(tǒng)政治文化的影響，中國(guó)政府在社會(huì)管理層面仍然過(guò)于粗糙，缺乏“過(guò)程意識(shí)”。雖然工作勤奮，但是往往依賴于以往的施政經(jīng)驗(yàn)，缺乏精確性，導(dǎo)致行政成本高而治理效果低下。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者開始著眼于將精細(xì)化的治理理念引入政府管理之中。

社會(huì)治理精細(xì)化的相關(guān)研究在我國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)，最重要的是它符合社會(huì)發(fā)展需求。第一，從社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)看，精細(xì)化治理的直接動(dòng)因是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)出多樣化和細(xì)碎化的特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)決定了治理的精細(xì)化需求。第二，從耦合機(jī)制來(lái)看，精細(xì)化治理和社會(huì)分化、社會(huì)轉(zhuǎn)型高度切合，符合社會(huì)治理的歷史發(fā)展規(guī)律。第三，從觸動(dòng)機(jī)制來(lái)看，精細(xì)化治理是符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)情的政府治理舉措的必然選擇。第四，從治理支撐來(lái)看，前沿科學(xué)技術(shù)能為精細(xì)化社會(huì)治理提供多樣選擇和強(qiáng)力支撐。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)，可以搭建高能效的公共服務(wù)平臺(tái)，提升社會(huì)綜合治理水平。這不僅是推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也為其提供了支撐基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)[1]。

社會(huì)治理精細(xì)化一詞中“精細(xì)化”概念的提出，最早見(jiàn)于西方社會(huì)，也是西方社會(huì)最用應(yīng)用精細(xì)化治理在社會(huì)管理層面?！熬?xì)化”最早由日本企業(yè)于20世紀(jì)50年代提出，起初僅用于工業(yè)領(lǐng)域，主要指產(chǎn)品的精密程度，之后逐漸推廣到其他國(guó)家，延伸至社會(huì)管理領(lǐng)域。精細(xì)化管理是通過(guò)規(guī)則的具體化、系統(tǒng)化和人性化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的治理手段，保證組織管理各單元的精確、高效、協(xié)作和持續(xù)運(yùn)行的管理方式[2]。

精細(xì)化治理的一套思想體系正在逐步建立，雖然在學(xué)術(shù)界還沒(méi)有足夠深入完善的理論研究，對(duì)精細(xì)化社會(huì)治理也沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和權(quán)威的界定，但在社會(huì)領(lǐng)域中被重視程度卻與日俱增。通過(guò)相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和研究資料的梳理，本文對(duì)“社會(huì)治理精細(xì)化”的概念做如下闡述：在社會(huì)管理過(guò)程中引入精細(xì)化理念做指導(dǎo)，本著精確化和專業(yè)化的原則，利用更系統(tǒng)、更適應(yīng)的治理手段，實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)管理上更優(yōu)質(zhì)、更專業(yè)和更人性化的社會(huì)治理[3]。

二、全面推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的路徑

理念與舉措相結(jié)合，相輔相成，才能有效地推進(jìn)改革。社會(huì)治理精細(xì)化就是一場(chǎng)政府自上而下的改革，這不僅要推進(jìn)治理理念和治理方式現(xiàn)代化程度，更要在實(shí)踐中逐步完善，并結(jié)合國(guó)情和地方實(shí)情進(jìn)行本土化調(diào)整。實(shí)現(xiàn)治理方式由“粗”到“精”的轉(zhuǎn)變，這就要求通過(guò)體系、手段、人員和制度的鍛造，實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)縫隙化鏈接，最后完成社會(huì)治理的精細(xì)化。

第一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化，首先要制定清晰明確的治理目標(biāo)。就當(dāng)下實(shí)情來(lái)看，雖然我國(guó)治理工作取得了一定的成果，但是還處在初級(jí)階段，存在很多問(wèn)題需要解決，特別是受限于研究的水平，對(duì)治理精細(xì)化整個(gè)一套體系的理論都缺乏清晰深刻的認(rèn)識(shí)，相比于西方國(guó)家，我國(guó)在這方面的短板表現(xiàn)得更為突出。

只有不懈地追求更優(yōu)的社會(huì)治理效果才是一個(gè)優(yōu)秀政府的作為，而樹立精益求精的治理目標(biāo)對(duì)指導(dǎo)一系列政府治理舉措尤有裨益。但是不可能一蹴而就，社會(huì)管理也有其自身的發(fā)展規(guī)律，治理精細(xì)化是一個(gè)順應(yīng)規(guī)律的改革過(guò)程。這個(gè)改革不僅要政府自上而下的政策引導(dǎo)，同時(shí)也需要基層地方自下而上的積極配合響應(yīng)。各級(jí)政府要樹立遠(yuǎn)大目標(biāo)，要統(tǒng)籌兼顧，多地多部門聯(lián)動(dòng)，不能只立足當(dāng)下的和短期的利益，不能只立足自己轄區(qū)的利益和自己一任的政績(jī)，要追求社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，更要不斷糾正自身狹隘的理念和錯(cuò)誤的方式，用知識(shí)武裝起來(lái)。

第二，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化，要采取專業(yè)化的治理手段。在明確目標(biāo)的引導(dǎo)下，進(jìn)而采取有針對(duì)性的舉措，往往能收到事半功倍的效用。當(dāng)下信息技術(shù)飛速發(fā)展，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)在獲取有針對(duì)性的數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢(shì)明顯，通過(guò)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)不僅能了解社會(huì)需求的特點(diǎn)，也能發(fā)現(xiàn)治理過(guò)程中的不足。所以，結(jié)合云計(jì)算平臺(tái)和大數(shù)據(jù)服務(wù)，建立完善的信息管理和服務(wù)體系是不可或缺的手段。

建立完善的信息管理和服務(wù)體系能夠切實(shí)提高對(duì)管理中體現(xiàn)出的社會(huì)各種需求的敏感度，從而保證得到更具針對(duì)性的反饋，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)教育、醫(yī)療、扶貧等的現(xiàn)代需求。建立全面信息共享和動(dòng)態(tài)跟蹤為特征的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，消除當(dāng)前存在的部分信息不暢現(xiàn)象，在數(shù)以億計(jì)的以公共服務(wù)為熱點(diǎn)的大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上借助云計(jì)算平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)有效的處理分析?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展是以前所無(wú)法想象的，依托技術(shù)能把治理的廣度和深度擴(kuò)展到粗放治理時(shí)期難以企及的地步。實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化向信息化社會(huì)的良性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化創(chuàng)新。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新時(shí)代的又一生產(chǎn)資料，數(shù)據(jù)共享才能創(chuàng)造出更大的價(jià)值。以前由于各地區(qū)、各部門之間存在信息分割、相互掣肘的情況，很難發(fā)揮信息化在社會(huì)治理精細(xì)化中的作用，導(dǎo)致很難形成有效的社會(huì)治理。破除各種利益藩籬，優(yōu)化服務(wù)流程，推動(dòng)公共服務(wù)由“坐等服務(wù)”“定時(shí)服務(wù)”向“上門服務(wù)”“實(shí)時(shí)服務(wù)”“綜合服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化。

第三，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化，要加大社會(huì)資源投入。由于目前我國(guó)在推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化方面還沒(méi)有形成完備的系統(tǒng)和治理手段，在很多方面，比如人員投入、資源投放等項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到阻礙。并不是困難多就放棄，而是要尋求解決辦法。體質(zhì)機(jī)制要改革，資源還是要投入，而且要更大地投入。

一方面，加大人力資源投入力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要干專業(yè)化的活，就需要專業(yè)化的人才，半桶子水是出不了好東西的。目前，我們?cè)趯I(yè)化高精尖人才供需上的矛盾很尖銳。為此，要切實(shí)加強(qiáng)高校社會(huì)工作專業(yè)學(xué)科建設(shè)，把社會(huì)工作從理論向?qū)嵺`方面轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)實(shí)踐型、專業(yè)型人才，保證人才的供給。同時(shí)，針對(duì)在職在崗的職能人員，進(jìn)行分層次的再培訓(xùn)再教育，開啟應(yīng)用型人才的培養(yǎng)模式?；蛘咭部蓴U(kuò)寬專業(yè)人才的工作領(lǐng)域，嘗試各種不同的工作，積極應(yīng)對(duì)不同的社區(qū)工作，如接觸福利院、養(yǎng)老院和社區(qū)矯正等工作。

另一方面，要加大社會(huì)資源投資力度，整合社會(huì)治理資源的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，可以推進(jìn)社會(huì)治理的精細(xì)化。由于之前我國(guó)很多單位或者部門在治理方面遺留的問(wèn)題，致使提升治理水平和實(shí)現(xiàn)治理精細(xì)化存在較大難度。所以在治理過(guò)程中，我們要盡力打破管理低效、資源零散等壁壘，推進(jìn)寬領(lǐng)域、多系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建和完善，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行集約化再配置、系統(tǒng)化再整合，使投入到社會(huì)治理中的資源得到優(yōu)化配置，并打通部門壁壘、地域隔閡，從而形成互相協(xié)調(diào)能動(dòng)高效的聯(lián)動(dòng)工作體系。

第四，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化，要在整個(gè)社會(huì)建立科學(xué)精準(zhǔn)的管理考核體系結(jié)構(gòu)。從目前的情況來(lái)看，最重要的是建立完善的社會(huì)治理績(jī)效管理考核機(jī)制并全面推行，實(shí)現(xiàn)績(jī)效的均衡性和透明度。這是有效的評(píng)測(cè)政府治理水平和業(yè)績(jī)的機(jī)制，在機(jī)制體制上為精細(xì)化改革鋪路。

一方面，要建立以社會(huì)治理績(jī)效評(píng)估為目標(biāo)的多維指標(biāo)體系，同時(shí)該指標(biāo)體系要建立在精密的科學(xué)研究與戰(zhàn)略實(shí)踐基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)統(tǒng)一、完整和精細(xì)化，并以構(gòu)建高效的服務(wù)型政府為目標(biāo)。同時(shí)，指標(biāo)系統(tǒng)還要堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，逐步提升公眾的滿意度和治理主體的鮮活度。在實(shí)踐中，可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，設(shè)置科學(xué)的評(píng)估流程，拓寬評(píng)估參與渠道，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。另一方面，要建立完善的“考、評(píng)、議”的評(píng)估機(jī)制，在評(píng)估績(jī)效的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“評(píng)估—總結(jié)—改進(jìn)—完善”循環(huán)的流程。另外，還要引進(jìn)更全面的績(jī)效管理理念，實(shí)現(xiàn)多價(jià)值訴求配置，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的均衡和全面化，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理更全面的精細(xì)化。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這個(gè)時(shí)期社會(huì)各群體呈現(xiàn)出利益多元化與價(jià)值取向多樣化的特點(diǎn)，這使得社會(huì)矛盾分化更加突出，多樣且難以把握，給政府的社會(huì)治理帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。社會(huì)矛盾特征要求政府拿出適配的管理策略進(jìn)行管理。精細(xì)化社會(huì)治理是符合社會(huì)發(fā)展要求的選擇，稱為社會(huì)治理的新格局和新目標(biāo)，也是全面構(gòu)建小康社會(huì)的新部署和新方式。對(duì)此，我們不僅要深入了解和認(rèn)識(shí)社會(huì)治理精細(xì)化的深刻內(nèi)涵，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，同時(shí)還要有戰(zhàn)略謀劃，從解決突出問(wèn)題著手，用實(shí)踐去驗(yàn)證理論并完善理論。社會(huì)治理精細(xì)化是一個(gè)重大改革，不可能一步登天，這不僅需要政府自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，也需要基層群眾自下而上的配合。社會(huì)治理不僅僅是政府的事，更關(guān)系到我們每一個(gè)人。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是我們千千萬(wàn)萬(wàn)人努力的結(jié)果，為實(shí)現(xiàn)幸福生活的美好愿望，大家應(yīng)一起貢獻(xiàn)出自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]王歡.推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的路徑研究[J].社會(huì)管理，2016，(3).

[2]劉明君，劉天旭.精細(xì)化管理與基層政府治理創(chuàng)新——以桃園模式為例[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2010，(4).

[3]陸志孟，于立平.提升社會(huì)治理精細(xì)化水平的目標(biāo)導(dǎo)向與路徑分析[J].領(lǐng)導(dǎo)方法，2014，(5).