共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制探討

■ 朱 霽

（1.湖南工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南湘潭411104；2.北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100871）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持新發(fā)展理念”，并將其上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。共享發(fā)展理念作為新發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展的要求，同時(shí)還是中國(guó)化的馬克思主義關(guān)于發(fā)展問(wèn)題的最新理論成果。

共享發(fā)展理念是針對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不平衡不充分的現(xiàn)狀，特別是公平正義成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和矛盾提出來(lái)的，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，又順應(yīng)和引領(lǐng)了時(shí)代的發(fā)展。共享發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)，受到經(jīng)濟(jì)、制度、法律、文化等各種因素的影響。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展有賴于建立發(fā)展成果由人民共享的新機(jī)制。

一、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的限制性因素分析

1.經(jīng)濟(jì)因素

生產(chǎn)力發(fā)展水平低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，物質(zhì)資源相對(duì)匱乏，是當(dāng)前制約共享發(fā)展的物質(zhì)根源。一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較充足的物質(zhì)基礎(chǔ)是共享實(shí)現(xiàn)的前提。人們對(duì)物質(zhì)生活的追求是進(jìn)行其他生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平和較充足的物質(zhì)條件可以更好地促進(jìn)共享發(fā)展理念的貫徹執(zhí)行。目前，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值雖居世界第二，但人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。2016年中國(guó)人均GDP8 866美元，居世界第69位。同時(shí)，還存在著地區(qū)失衡和貧富差距。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.462。[1]雖然基尼系數(shù)自2009年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)7年下降，但仍然超過(guò)了貧富差距警戒線。人民可支配物質(zhì)成果不夠豐富和不均衡不充分的發(fā)展嚴(yán)重影響了共享發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富，才能為實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念提供前提和保障。

2.制度因素

分配制度和社會(huì)保障制度是影響共享發(fā)展理念實(shí)施的最重要制度因素。貫徹共享發(fā)展理念就應(yīng)該安排科學(xué)合理的制度來(lái)保障人民群眾公正合理地享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

分配制度不夠合理，改革發(fā)展的成果未能在社會(huì)各階層得到合理共享。當(dāng)前由于國(guó)家宏觀調(diào)控體制不夠完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，導(dǎo)致改革開(kāi)放成本的最大承擔(dān)階層和改革開(kāi)放社會(huì)財(cái)富的最大受益階層并不一致。必須建立一種公平而富有效率的利益分配機(jī)制有針對(duì)性地規(guī)范收入分配秩序，保障改革和發(fā)展的成果惠及全體人民。

社會(huì)保障機(jī)制不完善。社會(huì)保障也叫兜底機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定的穩(wěn)定器。社會(huì)保障機(jī)制決定共享發(fā)展的“底線”，因此進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障體系，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要制度性保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)飛速發(fā)展，如2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》的貫徹實(shí)施,大大加速了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。但總體來(lái)說(shuō)我國(guó)社會(huì)保障體制還不完善，離人民群眾期盼的平等公正的要求還有一定的距離，制約了人民群眾共享發(fā)展成果。

3.法制因素

共享的主要渠道是通過(guò)制度設(shè)計(jì)使每個(gè)人得到公平公正的共享社會(huì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)。但轉(zhuǎn)型期某些方面的立法空白導(dǎo)致部分人群的利益難以得到保障。如《轉(zhuǎn)移支付法》的缺失就是社會(huì)保障制度不完善的表現(xiàn)之一。再如聽(tīng)證會(huì)也是群眾利益表達(dá)渠道之一，但由于聽(tīng)證范圍、程序、結(jié)果缺乏明確的法律性規(guī)定和制度性保障，導(dǎo)致其作用不盡如人意。

缺少國(guó)際上通行的弱勢(shì)群體表達(dá)自己利益的制度化方式，同時(shí)現(xiàn)階段政府的回應(yīng)也具有單向性、低水平、滯后性、高成本等特點(diǎn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期，不同的利益群體爭(zhēng)取自己利益的能力逐漸分化，強(qiáng)勢(shì)群體在社會(huì)發(fā)展中話語(yǔ)權(quán)較強(qiáng)，而弱勢(shì)群體卻無(wú)力表達(dá)出自己的聲音。是否有制度化的利益表達(dá)機(jī)制也是一個(gè)社會(huì)法治程度的表現(xiàn)。建立和完善公平正義的利益表達(dá)機(jī)制是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、踐行共享發(fā)展理念的法律途徑。

4.文化因素

文化是影響人的行為的深層次原因。共享意識(shí)的淡薄、零和搏弈的思維方式所形成的利益觀是制約共享發(fā)展的的價(jià)值觀根源。長(zhǎng)期以來(lái)私有制社會(huì)和幾千年自給自足的農(nóng)耕社會(huì)的影響，導(dǎo)致共享意識(shí)的淡薄。再加上長(zhǎng)期以來(lái)受到零和搏弈思維方式的影響，部分人僅從自己的利益出發(fā)決定自己的行動(dòng)，而不關(guān)心是否會(huì)損害或犧牲他人利益，更談不上主動(dòng)合作。其實(shí)隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息化時(shí)代到來(lái)，人們之間的聯(lián)系和影響空前緊密，利益也緊緊地捆綁在一起了。利益的相互影響、制約要求人們的利益觀念發(fā)生變化，樹(shù)立合作共贏觀念是實(shí)踐共享發(fā)展理念的思想保障。如政府對(duì)某種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，如果利益相關(guān)人以零和博弈的思維來(lái)看待，那無(wú)論如何都會(huì)有一方不滿意的。若利益相關(guān)者能以合作共贏的思維來(lái)看待，政府的協(xié)調(diào)政策、措施會(huì)更容易被接受，各利益相關(guān)者共享利益、和諧相處的局面才有可能實(shí)現(xiàn)。

二、共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制探討

1.建立健全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障機(jī)制

共享發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)是一定水平的生產(chǎn)力和較豐富的物質(zhì)財(cái)富。因此，要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展首先必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（1）堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)工作是黨治國(guó)理政的中心工作，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，[2]所以首先要在經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展理念和謀篇布局上堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向發(fā)展。以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)指南。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是以習(xí)近平為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求作出的重大決策部署。經(jīng)濟(jì)工作必須貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，落實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的決策部署。

（2）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的發(fā)展，主要的特征是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。為此要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。如為促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府要主動(dòng)為企業(yè)提供技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)培育、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面的服務(wù)。再如創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。現(xiàn)有的由政府代表全民監(jiān)管的監(jiān)督管理機(jī)制容易導(dǎo)致政企不分、對(duì)企業(yè)干預(yù)太多和無(wú)法滿足公眾對(duì)國(guó)有企業(yè)知情權(quán)的要求等?？纱蛟煊烧嚓P(guān)部門分權(quán)管理的新機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行有效監(jiān)管。

（3）推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要打破發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性變革是其中的一個(gè)主要舉措。要振興鄉(xiāng)村，就要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在改革初期極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了生產(chǎn)力的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，迅捷地解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。但今天農(nóng)村的發(fā)展又面臨著新的瓶頸和制約。為使農(nóng)民共同富裕起來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能局限于某一領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和地域，才能更好地整合資源要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，良性互動(dòng)。[3]同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

（4）加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是適應(yīng)和解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的重大舉措。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，緊扣新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局，黨的十九大提出了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全面均衡發(fā)展的迫切需要。在發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的同時(shí)，可以鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與西部大開(kāi)發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部崛起，也可利用“一帶一路”緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中東強(qiáng)西弱的問(wèn)題。“一帶一路”倡議中的大通道的建設(shè)以及“向西開(kāi)放”“向北開(kāi)放”戰(zhàn)略都會(huì)改變了原有對(duì)外開(kāi)放的格局，帶來(lái)國(guó)內(nèi)各個(gè)區(qū)域在對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中地位和作用的改變，使得原來(lái)許多閉塞的內(nèi)陸省份，一下子成為了對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，有助于我國(guó)區(qū)域更為協(xié)調(diào)地發(fā)展。

2.建立健全共享發(fā)展的分享機(jī)制

我們不僅要把“蛋糕”做大，還要把“蛋糕”分好，這蘊(yùn)含著人民群眾對(duì)公平與正義的合理要求。我國(guó)社會(huì)歷來(lái)有“不患寡而患不均”的文化傳統(tǒng)，形成合理的收入分配格局，建立健全共享發(fā)展的分享機(jī)制就是建立一種公平而富有效率的利益分配制度。

（1）建立就業(yè)優(yōu)先機(jī)制?！熬蜆I(yè)是民生之本”，就業(yè)平等是共享發(fā)展成果的前提，特別是在我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入所占比重不到3%，大部分群眾是靠勞動(dòng)性收入生活的情況下，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策[4]，完善公共就業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)造良好的促進(jìn)就業(yè)的政策環(huán)境。共享不僅表現(xiàn)在結(jié)果，還要求體現(xiàn)在起點(diǎn)和過(guò)程之中。就業(yè)公平是起點(diǎn)公平的體現(xiàn)。就業(yè)優(yōu)先是屬于政府主動(dòng)調(diào)控的行為，為勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位就是為勞動(dòng)者共享勞動(dòng)成果提供途徑，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)追求的目標(biāo)，也是全體人民共享改革開(kāi)放成果的要求和保證。因此，必須建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（2）進(jìn)一步完善收入分配制度。收入分配是民生之源，科學(xué)公平的收入分配機(jī)制既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，也是實(shí)踐改革開(kāi)放成果共享和實(shí)現(xiàn)公平、公正的最關(guān)鍵步驟。共享發(fā)展理念就是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)居民收入分配的差距也逐步拉大的短板而提出的。

堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序是實(shí)現(xiàn)共享的最重要途徑。在社會(huì)利益群體多元化的今天，不同的群體有自己不同的利益要求，收入分配體制應(yīng)該公正合理，體現(xiàn)最大多數(shù)人的利益要求。要改變目前收入分配差距過(guò)大的狀況，最終應(yīng)從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性視角來(lái)解決，但勞動(dòng)報(bào)酬的分配是最直接發(fā)揮效應(yīng)的部分。

目前的分配格局中，居民收入在國(guó)民收入中比重偏低、勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重偏低、工資增長(zhǎng)率偏低。富人的主要收入來(lái)源于資本，窮人的主要收入靠勞動(dòng)，因此在初次分配中應(yīng)更注重公平公正，增加勞動(dòng)收入在初次分配中的比重，保證所有勞動(dòng)者都能得到公正合理的回報(bào)。

（3）進(jìn)一步完善收入分配調(diào)節(jié)監(jiān)管機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，就必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，讓利益相關(guān)方取得利益的大體均衡。進(jìn)一步完善收入分配調(diào)節(jié)監(jiān)管機(jī)制，加大再分配調(diào)節(jié)力度，在再分配中充分發(fā)揮稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)福利等手段的作用，提低限高擴(kuò)中，保護(hù)合法收入，取締非法收入。完善收入分配監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序，建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)和提高的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障機(jī)制

社會(huì)保障制度已成為一項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)公平的重要現(xiàn)代社會(huì)制度，它的不斷完善，反映出社會(huì)發(fā)展理念與保障水平的不斷提升。

（1）進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)體制。定型和優(yōu)化基本社會(huì)保險(xiǎn)。目前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，過(guò)去長(zhǎng)期存在的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度空白已被社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度填補(bǔ)了空白。已建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，大部分省份實(shí)施了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，防止部分群眾“因病致貧、因病返貧”。建立了農(nóng)村最低生活保障制度；失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)也在加速推進(jìn)。在制度上已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但在實(shí)踐中，還需要在“查漏補(bǔ)缺”上下功夫，力爭(zhēng)做到覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民，保證基本社會(huì)保險(xiǎn)的普惠性和公平性。并且很多制度長(zhǎng)期處在實(shí)驗(yàn)性改革狀態(tài)，責(zé)任分?jǐn)偛粔蚯逦Y(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定、預(yù)期不夠明確，必須進(jìn)一步定性和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)公平、可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展好由社會(huì)各界分擔(dān)的多層次社會(huì)保障體系?；旧鐣?huì)保險(xiǎn)只能保障居民的基本生活需求，對(duì)于居民的個(gè)性化需求或較高要求就無(wú)能為力了。為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，可嘗試引進(jìn)有社會(huì)各界分擔(dān)的多層次社會(huì)保障體系。如在養(yǎng)老保險(xiǎn)中，第一層次的保險(xiǎn)由政府、用人單位或雇主、勞動(dòng)者三者共同繳納，第二層次的保險(xiǎn)可由用人單位或雇主、勞動(dòng)者二者共同負(fù)擔(dān)，第三層次的保險(xiǎn)可由勞動(dòng)者個(gè)人負(fù)擔(dān)。多層次共同發(fā)展，才能動(dòng)員更多的社會(huì)資源與市場(chǎng)資源，壯大社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）完善社會(huì)救助體系。黨的十九大提出確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。[5]進(jìn)一步完善扶貧責(zé)任制，首先各級(jí)政府、各部門、各行業(yè)都要行動(dòng)起來(lái)，承擔(dān)起各自的任務(wù)。要根據(jù)扶貧對(duì)象的具體情況，因人因地施策，確保扶貧實(shí)效，這也是確保低收入群體共享改革成果的實(shí)效措施。其次要建立健全民間捐贈(zèng)、社會(huì)救助、志愿活動(dòng)和慈善事業(yè)的體制機(jī)制，尤其要大力發(fā)展慈善事業(yè)，彌補(bǔ)政府社會(huì)救助資源的不足。如此多管齊下，才能完成2020年貧困人口如期脫貧的計(jì)劃。

困難群眾救助，是社會(huì)保障的又一大任務(wù)。社會(huì)保障制度是對(duì)人的基本權(quán)利的一種規(guī)范的制度性保護(hù)。1997年城市最低生活保障制度的開(kāi)始實(shí)施和黨的十六大后農(nóng)村低保制度開(kāi)始在全國(guó)依次有序鋪開(kāi)，使得救助的重心從救災(zāi)扶難轉(zhuǎn)為扶貧托底，救助的方式從一些專項(xiàng)活動(dòng)、不定期轉(zhuǎn)為常規(guī)化、規(guī)范化和可持續(xù)，救助的性質(zhì)從幫扶變?yōu)榱肆x務(wù)。救助政策制度化帶動(dòng)我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)有了質(zhì)的飛躍。建立健全社會(huì)保障機(jī)制，讓弱勢(shì)群體分享社會(huì)發(fā)展成果，是現(xiàn)代政府的一種責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念的保障性舉措。各級(jí)政府要提高“兜底”的能力和水平，建立起以生活救助制度為主體，專項(xiàng)救助制度和特殊救助制度共同發(fā)展的“一體兩翼”的“托底線、救急難、可持續(xù)、促公平”社會(huì)救助體系。[6]

（3）加快社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)。公共服務(wù)均等化是對(duì)社會(huì)保障體系提出的新的要求，同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。以往發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有較大差距，今后的發(fā)展是要在增大公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)公共服務(wù)資源向基層、農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜，著力解決目前城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間公共服務(wù)不平衡問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，[7]最大程度提升人民群眾的獲得感和幸福感，最大程度促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持公共服務(wù)普惠性原則。義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)是否具有普惠性應(yīng)成為公共服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)公共服務(wù)的改革，讓廣大群眾切實(shí)感受到生活的方便、生活品質(zhì)的提高、感覺(jué)到共享改革發(fā)展的成果。

（4）建設(shè)公共服務(wù)型政府。政府應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，為全社會(huì)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，滿足人民日益增長(zhǎng)的公共需求和公共利益訴求。

建立健全政府投入為主、社會(huì)資本廣泛參與的資金投入機(jī)制。[8]公共服務(wù)供給必須以政府主導(dǎo)、財(cái)政投入為主，才能保證公共服務(wù)的普惠性和公益性，所以要確保財(cái)政用于民生的增幅不低于財(cái)政預(yù)算支出的增幅和投入資金有保障、可持續(xù)，政府必須建立起有制度保障的投入機(jī)制。需注意的是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)資本也是公共服務(wù)領(lǐng)域資金重要來(lái)源之一。允許多元化的投資主體進(jìn)入，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式，才能盡快解決我國(guó)公共服務(wù)比較薄弱的局面，盡早達(dá)到全面建成小康社會(huì)的要求。

4.建立健全文化教化機(jī)制

（1）激發(fā)人民的主體意識(shí)。文化能起到對(duì)個(gè)人和社會(huì)的“教化”的作用，從而塑造個(gè)人，引導(dǎo)社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，也需要強(qiáng)有力的觀念支持。所以首先要提高人民共建共享的意識(shí)，讓共建共享成為每個(gè)人義不容辭的責(zé)任。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)變革的決定力量。[9]由于我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，人民的主體意識(shí)受到壓抑，因此要通過(guò)各種途徑，增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)，使人民群眾主動(dòng)參與社會(huì)主義建設(shè)，人人盡力，各盡所能；同時(shí)也應(yīng)意識(shí)到享有分享社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。政府應(yīng)主動(dòng)搭建人人參與的平臺(tái)；人民群眾應(yīng)有主人翁意識(shí)，人人參與、共建共享。

（2）培育合作共贏的價(jià)值觀。要通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行，潛移默化地影響人們的價(jià)值取向，使人們的思維方式從零和博弈轉(zhuǎn)向合作共贏，在思想觀念和價(jià)值取向上確立起社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果的利益觀。在人們相互依存度越來(lái)越高的今天，人們的思想觀念也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，零和博弈的思維定勢(shì)已不符合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，合作共贏既是國(guó)家之間合作的指南，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想。弘揚(yáng)以合作與共贏為核心內(nèi)容的集體主義主旋律，對(duì)于公民正確處理個(gè)人與集體、個(gè)人與社會(huì)之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)民眾對(duì)物質(zhì)獲得感的預(yù)期，促進(jìn)社會(huì)優(yōu)良風(fēng)尚的形成具有引領(lǐng)作用。

（3）傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。挖掘傳統(tǒng)文化中的慈善美德作為現(xiàn)代慈善事業(yè)的情感動(dòng)力。在中國(guó)的傳統(tǒng)道德中人民普遍認(rèn)為德莫大于仁，莫大于善。恤老慈幼、濟(jì)貧扶弱、樂(lè)善好施、矜貧救厄、矜貧恤獨(dú)、救災(zāi)恤患是中國(guó)人約定俗成的道德規(guī)范。這些道德標(biāo)準(zhǔn)都是中國(guó)古代慈善思想的體現(xiàn)。中國(guó)的慈善思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而且對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。政府應(yīng)鼓勵(lì)和褒獎(jiǎng)這種道德實(shí)踐，倡導(dǎo)和推行這種慈善思想，結(jié)合友愛(ài)等價(jià)值觀建設(shè)慈善文化，培育慈善組織，為人民群眾樹(shù)立共享社會(huì)發(fā)展成果的利益觀奠定倫理道德基礎(chǔ)。

5.建立健全法律保障機(jī)制

（1）填補(bǔ)與利益公平分享有關(guān)的立法空白。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一些方面的立法還趕不上瞬息萬(wàn)變的社會(huì)變化，特別是利益格局深刻變動(dòng)的今天，很多與利益公平分享相關(guān)的法律法規(guī)還是空白。由于這些方面的立法空白，所以在我國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化與改革開(kāi)放過(guò)程中，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型、政策偏向或市場(chǎng)失靈等原因而導(dǎo)致了某些方面的利益失衡，如某些地區(qū)因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而使生態(tài)或環(huán)境受到了破壞，部分群眾為配合改革的整體發(fā)展而下崗或失業(yè)，或弱勢(shì)群體缺乏對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)能力而導(dǎo)致長(zhǎng)期貧窮等，必須建立健全共享發(fā)展的利益分配和補(bǔ)償機(jī)制。如政府使用財(cái)政支付的手段來(lái)加強(qiáng)社會(huì)保障，但相關(guān)制度并沒(méi)有定型，應(yīng)使用法律形式將財(cái)政支付的原則、內(nèi)容、形式、預(yù)算和監(jiān)督等確定下來(lái)，這樣財(cái)政投入的規(guī)模和規(guī)范性才能得到保障。應(yīng)建立和完善土地利益、自然資源利益、環(huán)境利益、勞動(dòng)就業(yè)利益、產(chǎn)業(yè)利益、社會(huì)保障利益、公共投資利益、融資體制改革成果公平分享的法律制度和改革發(fā)展成果公平分享的財(cái)稅法律制度，避免有些資源型行業(yè)憑借壟斷地位取得與它應(yīng)得利益不相稱的收入。

（2）建立科學(xué)合理的利益表達(dá)機(jī)制。暢通人民群眾，特別是弱勢(shì)群體表達(dá)合理訴求渠道。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化的背景下，不同群體表達(dá)自己利益的能力有很大的差異。工人、商人等群體一般通過(guò)工會(huì)、商業(yè)或工業(yè)服務(wù)組織等表達(dá)自己的利益，但農(nóng)民和一些弱勢(shì)群體群眾既沒(méi)有自己的團(tuán)體，又因文化低、利益表達(dá)渠道的狹窄等原因無(wú)法通過(guò)個(gè)體進(jìn)行有效表達(dá)，所以表達(dá)效果十分有限。所以，需要有針對(duì)性地培育代表困難群眾的社會(huì)團(tuán)體，賦予其利益表達(dá)的權(quán)利和義務(wù)。必須真正建立科學(xué)合理的利益表達(dá)機(jī)制，為不同群體提供公正、順暢、多向度的表達(dá)利益的制度性平臺(tái)，引導(dǎo)人民群眾以理性和制度化的方式化解沖突，有序表達(dá)利益訴求。應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議以及信訪等機(jī)構(gòu)傾聽(tīng)和回應(yīng)群眾訴求的有效性，如各級(jí)人大代表有權(quán)利和義務(wù)及時(shí)全面準(zhǔn)確地搜集、分析群眾的思想動(dòng)態(tài)、心理情緒、意愿訴求，真正成為群眾訴求與政府回應(yīng)的橋梁和紐帶。政府應(yīng)主動(dòng)搭建與群眾良性互動(dòng)的平臺(tái)，如領(lǐng)導(dǎo)接待日等。還應(yīng)創(chuàng)新利益表達(dá)渠道和政府反饋載體建設(shè)，如開(kāi)通公眾利益熱線和建設(shè)電子政府等。對(duì)于公眾表達(dá)途徑和政府回應(yīng)渠道時(shí)間等應(yīng)通過(guò)法律程序來(lái)保障。為不同群體提供公平表達(dá)利益的平臺(tái)，不僅是為了滿足不同群體的經(jīng)濟(jì)利益要求，也是滿足不同群體參與管理等民主權(quán)利的要求。沒(méi)有政治、文化、社會(huì)等其他非物質(zhì)成果的共享，經(jīng)濟(jì)成果的共享也難以保證，只能是一種道義上、非強(qiáng)制性、帶有施舍意味的共享。所以共享發(fā)展的內(nèi)容應(yīng)該涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等各個(gè)方面。

6.建立健全監(jiān)督機(jī)制

（1）構(gòu)建多元共治的監(jiān)督體系。首先要充分發(fā)揮政府讓全體人民共享改革發(fā)展成果過(guò)程中的監(jiān)督作用。政府的監(jiān)督體現(xiàn)在事前制定政策、事中監(jiān)督執(zhí)行、事后評(píng)估總結(jié)。政府的引導(dǎo)、監(jiān)督作用能有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、調(diào)節(jié)收入分配差距，促進(jìn)共同富裕。其次可利用媒體監(jiān)督、利益相關(guān)者的監(jiān)督。媒體對(duì)強(qiáng)勢(shì)權(quán)力主體的監(jiān)督，對(duì)不公正事件的監(jiān)督，為弱勢(shì)群體的權(quán)益鼓與呼，有助于社會(huì)更加公平正義。利益相關(guān)者對(duì)自己的利益會(huì)格外關(guān)注、敏感，一旦利益受損，會(huì)第一時(shí)間察覺(jué)，只要給與他們表達(dá)、申訴、發(fā)泄的渠道，傾聽(tīng)他們的呼聲，利益受損的群體就能得到及時(shí)的權(quán)益救濟(jì)。多元的監(jiān)督體系是共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)的保障。

（2）綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段，建立健全成果共享監(jiān)督機(jī)制。共享發(fā)展是為了讓改革發(fā)展的成果更多更好地惠及全體人民群眾，滿足人民對(duì)美好生活的需要。為此，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種監(jiān)管手段來(lái)建立健全成果共享監(jiān)督機(jī)制。如經(jīng)濟(jì)上應(yīng)建立公有產(chǎn)權(quán)收益分享制度，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得，除企業(yè)職工工資福利、上繳利稅、企業(yè)自身發(fā)展基金外，其中一部分應(yīng)上繳中央財(cái)政用于全民分享，深化改革國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的利潤(rùn)分紅制度。集體土地所得，應(yīng)讓集體成員共同獲利。農(nóng)村土地收益要注意公平分配。法律方面，應(yīng)依靠《社會(huì)保障法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等法律在“提低”和“限高”方面的重要作用；通過(guò)建立有關(guān)資源稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等方面的法律法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)貧富差距。行政方面可通過(guò)工商、稅務(wù)等相關(guān)部門和政府的一些工作或監(jiān)督來(lái)確保社會(huì)發(fā)展成果由全體社會(huì)成員公平享有。對(duì)于共享發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些不公正、不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，可由執(zhí)法部門按法律法規(guī)給與相應(yīng)的法律懲處或視情況由政府監(jiān)察、審計(jì)等部門處給予相應(yīng)的懲處，約束相關(guān)者的行為，從而規(guī)范推進(jìn)共享發(fā)展?？傊梢跃C合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種監(jiān)管手段建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，建立健全成果共享監(jiān)督機(jī)制。

以上幾個(gè)方面的機(jī)制，相輔相成，互為補(bǔ)充，共同推進(jìn)共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。