以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)研究

■ 龔 軼，王 崢

（北京決策咨詢中心，北京100089）

一、引 言

習總書記在黨的十九大報告中基于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標，創(chuàng)新性地提出我國經(jīng)濟建設(shè)的總綱領(lǐng)——建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。以現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展是當前京津冀地區(qū)落實十九大精神的重要抓手，也翻開了京津冀地區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展建設(shè)世界級城市群的新篇章。當前，新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在全面重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，科技與經(jīng)濟的互動方式發(fā)生了顛覆性的改變，創(chuàng)新成為加速科技與經(jīng)濟深度融合的關(guān)鍵紐帶。京津冀建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，以創(chuàng)新“加速度”實現(xiàn)科技“推背感”，全面引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

二、創(chuàng)新與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

（一）現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

黨的十九大報告提出的“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”這一概念，在一定程度上融合了“經(jīng)濟現(xiàn)代化”和“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”這兩個概念的內(nèi)涵，指一種可以定性或定量描述的經(jīng)濟發(fā)展水平的狀態(tài)、目標和結(jié)構(gòu)；它不僅是針對產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，也不僅是用來描述產(chǎn)業(yè)高度化水平，而是指整個國家的相互聯(lián)系、相互影響的經(jīng)濟系統(tǒng)，在發(fā)展總量和速度、發(fā)展水平和質(zhì)量、發(fā)展結(jié)構(gòu)和要素、空間布局的性狀、體制機制運行、開放發(fā)展程度等諸多方面的現(xiàn)代化水平和狀態(tài)[1]?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系建立在最新科技成果的應(yīng)用基礎(chǔ)上，是以實體經(jīng)濟為中心的經(jīng)濟體系[2]?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系內(nèi)容豐富、體系完整、邏輯性強，把握了現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和特點，其深刻內(nèi)涵可以概括為:一個方針、一條主線、三大變革、四位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系和“三個有”的經(jīng)濟體制。一個方針即堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的方針；一條主線即堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線;三大變革即推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；四位協(xié)同即實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展；“三個有”即市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。這些內(nèi)容不可分割，彼此聯(lián)系，相互支撐，構(gòu)成了一個有機整體[3]。

基于學者的觀點，本文認為，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標的多要素有機關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代化的經(jīng)濟系統(tǒng)。從框架上來說，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一個多層次的經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)。包括理念層、目標層、要素層和空間層 （見圖1）。

圖1 現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的框架與構(gòu)成

（二）創(chuàng)新與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐作用，體現(xiàn)在以科技創(chuàng)新為核心引領(lǐng)產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，帶動全鏈創(chuàng)新、全面創(chuàng)新和全域創(chuàng)新，創(chuàng)新滲透至經(jīng)濟體系的各個要素和部件并改變要素部件之間的耦合方式進而提升經(jīng)濟體系的耦合效率，從而實現(xiàn)整個經(jīng)濟體系的蛻變和躍遷。

創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式加快動力轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略支撐。新時代貫徹落實新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率、動力三大變革，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新。創(chuàng)新是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)容和動力源泉。加快轉(zhuǎn)變依靠擴大投資拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展方式和依靠資源和生產(chǎn)要素大規(guī)模高強度投入形成的增長動力，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造更強大的創(chuàng)新發(fā)動機。要以創(chuàng)新推動更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，形成經(jīng)濟體系更強大的增長內(nèi)核。

創(chuàng)新是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新是實現(xiàn)現(xiàn)代金融和人力資源與實體經(jīng)濟無縫銜接的關(guān)鍵踏板。創(chuàng)新鏈引領(lǐng)人才鏈和金融鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈，提升實體經(jīng)濟的競爭力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要以科技創(chuàng)新推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。要以“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化”[4]推動我國產(chǎn)業(yè)從價值鏈低端向中高端延伸，形成高質(zhì)量的供給體系。

創(chuàng)新是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升主體活力的戰(zhàn)略支撐。著眼于人的美好生活需要和快速升級的全方位、多樣化、個性化的社會需求實施供給側(cè)改革，需要提供更多更好的滿足生活需求和社會需求的優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。要通過激勵微觀主體產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，增加有效供給，提高供給系統(tǒng)質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。要通過激勵微觀主體創(chuàng)新，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，擴大創(chuàng)新潛力，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。要以創(chuàng)新帶動支持企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，產(chǎn)生更高更多的滿足人民需要的新產(chǎn)品、新服務(wù)。

創(chuàng)新是改革經(jīng)濟制度完善經(jīng)濟運行環(huán)境的戰(zhàn)略支撐。構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制需要以制度創(chuàng)新為突破，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，破除制約發(fā)展活力和動力的體制機制障礙，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。要通過制度創(chuàng)新，深化國有企業(yè)改革、深化商事制度改革，建立更優(yōu)良的營商環(huán)境。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，是新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要制度保障。

創(chuàng)新是優(yōu)化經(jīng)濟布局推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。優(yōu)化經(jīng)濟資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要以協(xié)同創(chuàng)新為先導，推動區(qū)域優(yōu)勢互補，提高區(qū)域發(fā)展效率與韌性。通過協(xié)同創(chuàng)新可以加速知識、技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新資源流動，提高創(chuàng)新效率，激勵更多創(chuàng)新出現(xiàn)從而帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。通過協(xié)同創(chuàng)新可以激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新主體之間建立更緊密的經(jīng)濟、社會聯(lián)系，提升區(qū)域認同，提高要素集聚的外部經(jīng)濟性，推動區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

創(chuàng)新是塑造全面開放格局引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)分工體系的戰(zhàn)略支撐。當前，全球產(chǎn)業(yè)分工秩序處于大調(diào)整的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時期，需要以全方位立體開放的經(jīng)濟格局來更好地利用國內(nèi)國際兩種資源和兩種市場，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。要以開放創(chuàng)新提升國家創(chuàng)新能力增強國家和地區(qū)吸引力，在全球范圍內(nèi)整合和利用優(yōu)質(zhì)資源，引進更多高端先進的生產(chǎn)要素。要以高水平的科技創(chuàng)新占領(lǐng)創(chuàng)新高地輻射全球創(chuàng)新鏈，進而主導全球產(chǎn)業(yè)分工秩序成為全球產(chǎn)業(yè)體系中的關(guān)鍵樞紐。

三、京津冀經(jīng)濟體系發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心是現(xiàn)代化動力體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。本部分運用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析方法與偏離份額分析方法，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配模型，分析京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展現(xiàn)狀。采用2015年京津冀13個城市專利聯(lián)合申請數(shù)據(jù) （數(shù)據(jù)來源于國家知識產(chǎn)權(quán)局專利檢索平臺），并依照國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《國際專利分類與國民經(jīng)濟行業(yè)分類參照關(guān)系表（試用版）》[5]，對專利數(shù)據(jù)進行了相應(yīng)的行業(yè)歸并。產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)采用工業(yè)銷售總產(chǎn)值，選取煤炭開采和洗選業(yè)等7個采礦業(yè)部門，農(nóng)副食品加工業(yè)等30個制造業(yè)部門，共計37個部門，剔除了廢棄資源綜合利用、電力、燃氣和水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)等具有較強區(qū)域?qū)傩缘男袠I(yè)。在背景區(qū)域的權(quán)重設(shè)置上，為表征區(qū)域之間的經(jīng)濟相似度和空間作用強度，選取人均制造業(yè)GDP作為經(jīng)濟變量指標。相關(guān)數(shù)據(jù)來自于對應(yīng)年份的《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析方法參見何大韌等[6]，偏離份額分析方法介紹參見蘇振東等[7]。

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平

運用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析方法分析京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新度，可以看到，不同產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的活躍度差異較大。在37個產(chǎn)業(yè)中，合作頻次最高達3 092次 （金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)），最低為0次 （非金屬礦采選業(yè)）；加權(quán)平均度最高為475.69（金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)），最低為0（非金屬礦采選業(yè)）。其中，合作頻次最高的前10個產(chǎn)業(yè)是：金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，金屬制品業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，汽車制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)。節(jié)點之間連邊 （節(jié)點對）數(shù)量最高的10個產(chǎn)業(yè)是：金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，金屬制品業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè) （見表1、圖2）。

（二）產(chǎn)業(yè)競爭力水平

利用偏離份額分析計算京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，結(jié)果見表2（考慮到背景地區(qū)經(jīng)濟增長分量不是本文分析重點，在此沒有列出相關(guān)數(shù)據(jù)）和圖3。與長三角和珠三角相比較，在分析的37個產(chǎn)業(yè)中，京津冀地區(qū)具有競爭力的產(chǎn)業(yè)共有14個，按分析結(jié)果從高到低依次是：文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，其他制造業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，食品制造業(yè)，化學纖維制造業(yè)，汽車制造業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，家具制造業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)。

表1 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)總體特征

圖2 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)合作頻次

表2 京津冀產(chǎn)業(yè)偏離份額分析結(jié)果

圖3 京津冀產(chǎn)業(yè)競爭力水平

（三）基于內(nèi)部協(xié)同度與外部競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

對京津冀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)偏離份額分析的計算結(jié)果分別采用最大最小值法進行歸一化處理。然后，對各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)密度和結(jié)構(gòu)熵進行算數(shù)加權(quán)，得到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同度；將偏離份額分析中的產(chǎn)業(yè)競爭力分量作為產(chǎn)業(yè)競爭力水平。在此基礎(chǔ)上，基于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同度與產(chǎn)業(yè)競爭力的匹配性，構(gòu)建模型，可以得到如下4類產(chǎn)業(yè)（見圖4）。

圖4 京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配模型

第一象限產(chǎn)業(yè)競爭力水平高，協(xié)同度高，發(fā)展較為成熟，是區(qū)域內(nèi)絕對的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從分析結(jié)果來看，京津冀地區(qū)此類產(chǎn)業(yè)空缺。

第二象限產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭力水平高，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同度較低。這意味著雖然當前產(chǎn)業(yè)具有區(qū)域間的比較競爭力，但由于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展滯后，整體協(xié)同度不高，創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的引導和支撐作用難以發(fā)揮，網(wǎng)絡(luò)對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的帶動作用有限，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨較大挑戰(zhàn)。京津冀處于這一區(qū)間有3個產(chǎn)業(yè)，分別是：文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)及其他制造業(yè)。

第三象限產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展協(xié)同度也不高。對這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進一步分析，細分為3類：第一類是產(chǎn)業(yè)有一定優(yōu)勢但創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展落后，包括：食品制造業(yè)，化學纖維制造業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，家具制造業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展緩慢，雖然在京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力排名較靠后，但競爭力水平為正，相對于長三角和珠三角是有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。第二類是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強競爭力弱網(wǎng)絡(luò)協(xié)同度也較低的行業(yè)，包括非金屬礦物制品業(yè)，非金屬礦采選業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，煙草制品業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，紡織業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的整體帶動和區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的作用都較小。第三類以采礦及加工產(chǎn)業(yè)為主，包括煤炭開采和洗選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，開采輔助活動，其他采礦業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分量都為負，整個行業(yè)處于收縮狀態(tài)，這符合當前京津冀地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能源消耗與區(qū)域資源環(huán)境壓力、強化創(chuàng)新驅(qū)動的要求。

第四象限產(chǎn)業(yè)，以裝備制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較高，產(chǎn)品附加值高。相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括電氣機械和器材制造業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)①，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)。網(wǎng)絡(luò)協(xié)同度較好但沒有形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)有的支撐，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)競爭力水平較弱。

總體看來，當前京津冀地區(qū)缺乏外部競爭力強創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展好的產(chǎn)業(yè)，處于第二和第四象限、具有一定產(chǎn)業(yè)競爭力及協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)也較少，僅占總量的1/4。剩下3/4的產(chǎn)業(yè)競爭力弱，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平也不高，對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的帶動作用較低。

四、以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的對策建議

新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要發(fā)揮創(chuàng)新的關(guān)鍵引領(lǐng)和支撐作用，以“科技、制度、政策”創(chuàng)新為路徑，構(gòu)建京津冀創(chuàng)新共同體，努力建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。在北京大城市病日益突出、城市減量發(fā)展背景下，京津冀建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要著眼于京津冀城市群大尺度布局，整體謀劃、超前布局，以全面協(xié)同創(chuàng)新推動科技與經(jīng)濟的深度融合，實現(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（一）以新技術(shù)為核心培育新動能，打造更強大的經(jīng)濟“發(fā)動機”

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，首先要打造以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化動力體系。從前文分析可以看到，京津冀地區(qū)缺乏外部競爭力強創(chuàng)新協(xié)同度高的產(chǎn)業(yè)，地區(qū)協(xié)同發(fā)展的核心動力不足。這是京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。要抓住當前新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時期，以大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為先導，帶動新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，打造京津冀地區(qū)更強大的現(xiàn)代化動力體系。一是要實施集“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體的新型城市群物聯(lián)專網(wǎng)布局和建設(shè)，夯實數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。二是要持續(xù)推進京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，針對當前制約大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本問題，制定完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)屬相關(guān)法律制度，規(guī)范相關(guān)資產(chǎn)和交易行為。制定統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)標準規(guī)范和監(jiān)管機制，為數(shù)據(jù)開放共享、交易、安全、管理及評估建立基礎(chǔ)。三是要依托京津冀協(xié)同聯(lián)動，拓展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，在城市群尺度實施全產(chǎn)業(yè)鏈布局，持續(xù)推進“北京技術(shù)研發(fā)+產(chǎn)品創(chuàng)新、津冀產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用+工業(yè)化量產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式。

（二）推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，構(gòu)建先進制造業(yè)的高端“助推器”

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要以科技創(chuàng)新驅(qū)動先進制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟。從前文分析可以看到，這類產(chǎn)業(yè)主要分布在第四象限，創(chuàng)新協(xié)同度較好，但產(chǎn)業(yè)競爭力不足。未來需要以城市群為尺度優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，引領(lǐng)先進制造業(yè)調(diào)整發(fā)展方向、提升發(fā)展質(zhì)量、擴大發(fā)展規(guī)模。一是持續(xù)深化京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才流動、科技金融等方面的體制機制創(chuàng)新推動高品質(zhì)創(chuàng)新要素和資源在區(qū)內(nèi)的供給和流動，進一步優(yōu)化創(chuàng)新資源的空間配置。二是要強化各類行業(yè)協(xié)會、技術(shù)交易機構(gòu)在推動三地產(chǎn)學研創(chuàng)新合作中的中介作用，通過各類投資和項目鼓勵北京優(yōu)質(zhì)的學術(shù)資源與天津和河北的企業(yè)建立更多的創(chuàng)新合作與聯(lián)系，提升北京創(chuàng)新資源輻射外溢能力，推進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合。三是三地共建跨區(qū)域科技資源服務(wù)平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺，帶動區(qū)域科技創(chuàng)新合作，加快推進河北省各類先進制造業(yè)基地建設(shè)，強化對河北先進制造業(yè)技術(shù)實力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與支撐。

（三）破除區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新障礙，強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“壓艙石”

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要以科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對于京津冀大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力弱創(chuàng)新協(xié)同度不高的問題，需要大力破除創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)障礙，推進創(chuàng)新要素和資源的跨區(qū)流動，全區(qū)域優(yōu)化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的空間布局，強化協(xié)同創(chuàng)新帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用。一是要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，要抓住新經(jīng)濟的發(fā)展機遇，以綠色化、智能化、互聯(lián)化為方向，通過搭建各類信息交流平臺，促進信息交流與共享，推進新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透與融合，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。二是在當前京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與疏解背景下，加快落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接平臺建設(shè)意見和產(chǎn)業(yè)疏解配套政策，將特色產(chǎn)業(yè)基地與創(chuàng)新集群、創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級的統(tǒng)一。三是培育一批協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作平臺，鞏固提升京津冀“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，擴大北京創(chuàng)新資源在津冀的輻射力和影響力。

（四）引導資源聚焦創(chuàng)新能力提升，鑄造活力和實力兼具的“生力軍”

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要以創(chuàng)新能力提升為手段打造現(xiàn)代化主體。長期以來京津冀地區(qū)民營經(jīng)濟不強，企業(yè)實力弱，需要以協(xié)同創(chuàng)新為引導，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?，帶動?jīng)濟實力的提高。一是要通過搭建區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新平臺，組織各類活動等方式，推動三地各類創(chuàng)新主體的信息交流與共享，推動建立更緊密的聯(lián)系。二是以新設(shè)區(qū)域合作項目、發(fā)放區(qū)域科技創(chuàng)新券等形式，鼓勵企業(yè)與京津重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心，高校、科研院所等創(chuàng)新資源合作，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，提升創(chuàng)新主體的認知鄰近性和關(guān)系鄰近性。三是加強區(qū)域統(tǒng)一的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新提供支持與服務(wù)。

（五）立足市場需求探索制度創(chuàng)新，塑造一流營商環(huán)境的“加速器”

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要以制度創(chuàng)新塑造一流的營商環(huán)境、推動形成全面開放格局。京津冀地區(qū)的營商環(huán)境長期落后于長三角和珠三角，制約著地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，需要著眼于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，把改革貫穿于經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，構(gòu)建區(qū)域更加開放、高效、一體化的營商環(huán)境。一是要繼續(xù)深化簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。要健全市場準入負面清單，編制、完善各類行政許可、資格許可、證明事項清單，提高綜合服務(wù)能力，多措并舉持續(xù)推進“放管服”改革創(chuàng)造公平法治便捷透明的市場環(huán)境。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，進一步營造區(qū)內(nèi)統(tǒng)一公平的競爭環(huán)境。加強區(qū)內(nèi)協(xié)同監(jiān)管能力，探索建立區(qū)內(nèi)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺，整合多方監(jiān)管力量，實行跨省市、跨層級、跨部門聯(lián)合監(jiān)管。三是探索建立區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的商事制度。全面推進“多證合一”，開展“多證合一”登記制度改革，在區(qū)內(nèi)推廣工商登記全程電子化服務(wù)，持續(xù)推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，提升貿(mào)易便利化，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。

（六）探索政府合作新模式新機制，形成區(qū)域互利共贏的“穩(wěn)定器”

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要以區(qū)域合作新模式新機制推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀需要打破行政區(qū)劃形成的不同利益主體限制，持續(xù)探索政府合作的新模式新機制。一是要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建為先導探索三地共建共管共享體制機制，依據(jù)園區(qū)特色建立共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的稅收分享機制，爭取先行先試政策延伸覆蓋、國家重大創(chuàng)新資源協(xié)同布局，以合理的空間布局和利益分配促進更緊密的區(qū)域合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。二是大力推進北京與周邊地區(qū)融合發(fā)展、京津冀中部核心功能區(qū)聯(lián)動一體發(fā)展，加快北京市通州區(qū)與河北廊坊北三縣地區(qū)整合規(guī)劃步伐，完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控的體制機制，切實打破行政壁壘、增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是健全北京與雄安新區(qū)建設(shè)對接協(xié)調(diào)工作機制，加快推進雄安新區(qū)中關(guān)村科技園建設(shè)。四是探索京津冀地區(qū)公共服務(wù)一體化的實現(xiàn)機制，從根本上改變高端資源單向流入北京的局面，為高端資源的雙向流動和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的發(fā)展與提升創(chuàng)造最適宜的土壤與空間。

[注 釋]

①汽車制造業(yè)雖然處于第三象限，但創(chuàng)新協(xié)同度與產(chǎn)業(yè)競爭力與第四象限產(chǎn)業(yè)差距不大，同時產(chǎn)業(yè)特性也較接近，都屬于裝備制造業(yè)，因此也列入此類行業(yè)。