從政府與大學(xué)的關(guān)系淺析民辦本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展

任晨陽

摘 要： 民辦本科高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要政府、高校等多方努力，其中地方政府扮演著重要角色。本文考察地方政府與大學(xué)的關(guān)系，著重分析地方政府在引導(dǎo)民辦高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問題。通過思考總結(jié)，指出地方政府在民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

關(guān)鍵詞： 民辦本科高校 轉(zhuǎn)型發(fā)展 政府責(zé)任

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代對創(chuàng)新人才需求更加迫切，這對高等教育全面深化改革提出了更高的要求，黨的十九大更是開啟了新時(shí)代加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的歷史新征程。各高等教育單位要明確把握教育歷史定位，理解教育的本質(zhì)要求，努力開創(chuàng)高等教育更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新境界[1]。

民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，在新時(shí)代中同樣肩負(fù)著培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。民辦高校想要策應(yīng)國家政策，更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，在高校畢業(yè)生就業(yè)難和用人單位用工荒的矛盾下，需要加快向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，提高服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。但是，與全國各地方高校一樣，民辦本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中遇到的一些問題需要盡快解決，在一定程度上急需政府的引導(dǎo)和支持，從而更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)高等教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展[2]。

一、一些地方政府在引導(dǎo)民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題

地方政府在民辦本科高校建設(shè)中起著舉足輕重的作用，是民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指揮棒，更是民辦本科高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的黏合劑。從某種程度上，地方政府重視高校轉(zhuǎn)型工作，可以令民辦本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中達(dá)到事半功倍的效果。但是，在民辦本科高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型過程中，一些地方政府仍然遇到有待解決的問題。

（一）政策引領(lǐng)不到位

民辦高校的發(fā)展離不開政府制定的相關(guān)指導(dǎo)性和支持性政策，但有時(shí)存在政府雖然制定了相關(guān)政策卻在實(shí)施中打折扣的情況，主要體現(xiàn)在某些政策理解銜接不到位及政策制定不及時(shí)。一項(xiàng)政策的制定和實(shí)施關(guān)鍵在于傳達(dá)和銜接，如果在上傳下達(dá)過程中出現(xiàn)理解偏差或誤讀，再好的政策也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果在一項(xiàng)工作實(shí)施開展之前，沒有及時(shí)制定相關(guān)的指導(dǎo)性政策，或遇到問題時(shí)制定相關(guān)政策，很可能即使花費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力，也只能事倍功半，最終導(dǎo)致政策難以貫徹執(zhí)行。

（二）經(jīng)費(fèi)保障不力

民辦高校需要向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型，在人才培養(yǎng)過程中，對實(shí)踐教學(xué)的要求明顯增大，學(xué)校需要加快相關(guān)設(shè)施建設(shè)的步伐，如建設(shè)一定規(guī)模的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，這需要大量的經(jīng)費(fèi)支持。目前，民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源絕大部分都是依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)。地方政府為支持高等教育的發(fā)展也給予了一定的財(cái)政支持，但是僧多粥少，很難填補(bǔ)民辦高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的經(jīng)費(fèi)空缺。因此，民辦高校除了做好原有教育教學(xué)工作外，還需要進(jìn)行新學(xué)科專業(yè)的開發(fā)和建設(shè)、市場調(diào)研、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè)等，否則資金短缺，勢必會(huì)影響民辦高校向應(yīng)用型大學(xué)的轉(zhuǎn)型。

（三）橋梁紐帶作用不明顯

分析發(fā)達(dá)國家應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)成功創(chuàng)辦的經(jīng)驗(yàn)時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，政府、學(xué)校、企業(yè)三方合作是應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。黨的十九大報(bào)告提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，產(chǎn)教融合是促進(jìn)高等教育發(fā)展、加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的一項(xiàng)重要方針，雖然國家一直倡導(dǎo)政校企合作，但是真正將合作落到實(shí)處的卻很少。主要原因在于目前雖然國家已經(jīng)大力倡導(dǎo)校企合作，并在《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中明確提出“吸引各類高層次人才到民辦學(xué)校任教”，但是落實(shí)到一些地方，卻沒有出臺(tái)配套的符合當(dāng)?shù)靥厣奈募鞔_企業(yè)在人才培養(yǎng)和教育方面的責(zé)任和義務(wù)，一些地方政府在校企合作中的橋梁紐帶作用不夠明顯，相對滯后于高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的步伐。

（四）人才管理機(jī)制不健全

學(xué)校的發(fā)展需要優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)一是人才引進(jìn)，二是學(xué)校培養(yǎng)。在人才引進(jìn)方面，學(xué)校如果提供優(yōu)越的科研平臺(tái)、良好的教學(xué)環(huán)境，勢必能夠吸引更多的專家學(xué)者，但是相比重點(diǎn)老牌公辦院校，民辦高校顯然不占優(yōu)勢。民辦高校需要在教師內(nèi)培方面下功夫，目前各高校都提倡“雙師型”教師培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校教師在做好本校教學(xué)科研工作的同時(shí)，到企業(yè)掛職鍛煉，提高實(shí)踐實(shí)訓(xùn)技能。另外，還需要引進(jìn)企業(yè)中高技能型人才擔(dān)任學(xué)校實(shí)踐實(shí)訓(xùn)的教學(xué)工作。但是目前，地方政府在高?！半p師型”教師的培養(yǎng)和企業(yè)高技能人才的引進(jìn)通道上沒有完全打開，缺乏對這兩者在高校教師占比中做出詳細(xì)的規(guī)劃；教師的轉(zhuǎn)型發(fā)展意識不夠強(qiáng)，多是個(gè)人意愿，具有隨意性；企業(yè)高技能型人才進(jìn)入高校工作缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和渠道，參與度不高。

二、地方政府在民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任

當(dāng)今社會(huì)，民辦高校的辦學(xué)模式并非真正的“獨(dú)立”、“自主”辦學(xué)，政府雖然下放了些權(quán)利，但是不代表不聞不問、聽之任之。在民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，需要采取一定的措施、制定相關(guān)的政策，助力民辦高?？焖俎D(zhuǎn)型，加快民辦高校內(nèi)涵建設(shè)。

（一）引導(dǎo)并支持民辦高等教育

地方政府在學(xué)校管理方面，可以實(shí)行宏觀指導(dǎo)的管理模式，使高校充分享有辦學(xué)、決策自主權(quán)，減少對高校內(nèi)部管理的干涉，通過建立相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)。政府對學(xué)校的支持和引導(dǎo)著重放在加快民辦高校國家制度的頂層設(shè)計(jì)上，落實(shí)好民辦高等教育發(fā)展的各項(xiàng)政策[3]。政府還需提升服務(wù)理念，加大對高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的財(cái)政支持力度，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)各界對高校轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)費(fèi)給予相應(yīng)的支持和幫助，做高校教學(xué)質(zhì)量提升和學(xué)生人才培養(yǎng)中經(jīng)濟(jì)和精神的堅(jiān)強(qiáng)后盾，提高高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的硬性條件。

（二）制定相關(guān)有效性政策

政府可以制定相關(guān)的政策，形成行政指導(dǎo)的方向標(biāo)，引導(dǎo)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，在政策和資金上向民辦高校傾斜，并將民辦高校的教育發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，同時(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界參與政府、學(xué)校、企業(yè)合作的積極性和主動(dòng)性，起到高校和企業(yè)粘合劑的作用，真正做到校企融合，齊頭并進(jìn)，高校提高技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量，企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展難題，最終促成地方經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

（三）推動(dòng)促進(jìn)校企合作

政府要盡快建立健全校企合作的相關(guān)政策和具體規(guī)劃，規(guī)范校企合作，使校企合作在制度的約束下更加科學(xué)化[2]。針對目前現(xiàn)有的企業(yè)在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中參與度不高的問題，政府需要開通渠道，加強(qiáng)宣傳；在工商、稅收等方面開放綠燈，給予支持；建立相關(guān)考核評價(jià)體系，構(gòu)建校企合作的動(dòng)力機(jī)制，對于積極參與學(xué)校合作及對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先發(fā)展；需要建立相關(guān)的監(jiān)管措施，對于在與學(xué)校合作過程中存在違反法律法規(guī)、損害學(xué)校和社會(huì)利益、造成公共危機(jī)情況的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，營造和諧誠信的政校企合作大環(huán)境。

（四）鼓勵(lì)自主學(xué)科專業(yè)建設(shè)

教育部在《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中提出“擴(kuò)大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)”。因此，政府在高校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面，可以給予方向性的宏觀指導(dǎo)，鼓勵(lì)民辦高校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和地方社會(huì)發(fā)展需求，依法依規(guī)設(shè)置新的專業(yè)或調(diào)整現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)，當(dāng)高校在專業(yè)設(shè)置或調(diào)整過程中遇到困難時(shí)，及時(shí)給予政策性的幫助，以便地方民辦高校加快向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

（五）服務(wù)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

在國家大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，民辦高校需要培養(yǎng)更高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，同樣也離不開政府的支持。政府可以利用自身在資源方面的優(yōu)勢，規(guī)范制度建設(shè)，搭建校企合作平臺(tái)，協(xié)調(diào)各部分單位之間的關(guān)系等方式，為民辦高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供良好的公共服務(wù)[4]。與此同時(shí)，政府需要深入民辦高校及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一線，傾聽學(xué)校師生的訴求，了解當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到了哪些困難，在民辦高校的教育發(fā)展中存在哪些困境，進(jìn)而有針對性地出臺(tái)相關(guān)扶持政策。

（六）保障民辦高校公平待遇

近年來，國家相繼出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)民辦高等教育的發(fā)展，地方政府先后出臺(tái)支持民辦高等教育的政策文件，各民辦高校正是在這些政策文件的指導(dǎo)和支持下得到了快速的發(fā)展。民辦高校被社會(huì)的重視和理解程度得到了提高，但是相對于重點(diǎn)老牌公辦院校，在民辦高校教師的保障、民辦高校的科研立項(xiàng)、民辦高校師生評優(yōu)評先、民辦高校學(xué)生就業(yè)等方面，一些遭遇不平等待遇的情況還是仍有發(fā)生。政府需要加大政策的執(zhí)行力度，盡可能地讓民辦高校在硬件支持方面得到更多的支持和幫助。同時(shí)，政府可以加大民辦教育相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會(huì)營造真正的教育公平、就業(yè)平等的育人、用人氛圍，為民辦高校的轉(zhuǎn)型提供平等的發(fā)展平臺(tái)。

民辦高校向應(yīng)用型大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在充分挖掘內(nèi)部潛在動(dòng)力，加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)的同時(shí)，離不開教育主管部門的設(shè)計(jì)和科學(xué)指導(dǎo)，更離不開當(dāng)?shù)卣暮暧^管理和大力支持。在多方合作的前提下，民辦高校才能夠加快向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的步伐，更好地為地方和社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的創(chuàng)新型人才，全面服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目，《應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)視域下民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究》。項(xiàng)目號：2016SJD880165。