公共圖書館服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究

冀愛斌

摘 要：公共圖書館有義務也有責任通過服務體系延伸的方式，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。文章闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下公共圖書館服務體系建設的重要意義，分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下公共圖書館服務體系的構(gòu)成要素和開展服務的主要手段，探討了公共圖書館服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障機制，以期全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2018）09-0011-03

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；公共圖書館；服務體系建設；保障機制

長期以來，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的限制，公共圖書館的各項服務主要面向城市開展，農(nóng)村的公共文化基礎設施薄弱，廣大鄉(xiāng)村群眾的文化需求得不到有效滿足，進一步拉大了城鄉(xiāng)居民信息素養(yǎng)的差距。這些問題亟須公共圖書館通過有效途徑予以解決?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出要加強農(nóng)村公共文化建設，發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)的輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。公共圖書館作為我國公共文化服務體系建設的重要組成部分，有義務也有責任完善服務體系，加強農(nóng)村公共文化建設，最大限度地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下公共圖書館服務體系建設的重要意義

1.1 有利于傳播信息文化

公共圖書館作為情報信息的收集、加工、保存、傳播和開發(fā)利用的重要部門，肩負著其他部門和機構(gòu)無法替代的社會職能。公共圖書館有責任面向鄉(xiāng)村基層傳播先進文化和社會發(fā)展信息，滿足鄉(xiāng)村基層群眾的信息需求，提升鄉(xiāng)村基層群眾的信息素養(yǎng)。同時，公共圖書館將信息服務延伸至鄉(xiāng)村基層，也有助于進一步整合各級公共圖書館的資源，優(yōu)化配置，有效解決鄉(xiāng)村基層信息服務基礎設施匱乏、信息服務載體缺乏等問題，進而打破信息文化建設方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

1.2 有利于推進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化

公共圖書館作為公益性文化機構(gòu)，應致力于維護鄉(xiāng)村基層群眾讀書看報、獲取信息、參與文化活動、享受知識服務等基本文化權(quán)益。推進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化的目的，是要保障鄉(xiāng)村基層群眾能夠便捷地享受與城鎮(zhèn)群眾均等的公共文化服務。但是，由于部分鄉(xiāng)村基層群眾的文化素養(yǎng)較低，他們不能平等地參與文化活動。為了改變這一狀況，我國已基本構(gòu)建了以基層鄉(xiāng)村為網(wǎng)點，以市縣兩級圖書館為供給主體，覆蓋區(qū)域內(nèi)大部分鄉(xiāng)村的圖書文化服務網(wǎng)絡。同時，農(nóng)家書屋建設工程也在鄉(xiāng)村蓬勃開展，極大地促進了公共圖書館服務體系在鄉(xiāng)村的延伸和發(fā)展，文獻信息資源傳遞、基礎性知識培訓等服務可以直接面向鄉(xiāng)村群眾開展，這些措施都為進一步推進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化打下了堅實的基礎。

1.3 有利于促進農(nóng)村基層圖書室的可持續(xù)發(fā)展

雖然農(nóng)村基層圖書室在設施設備、資金保障及人力資源供應等方面，都與市縣級公共圖書館有一定差距，但從滿足基層群眾的精神文化需求、提升基層群眾的文化素養(yǎng)的角度看，農(nóng)村基層圖書室仍然具有不可替代的作用。為了提升農(nóng)村基層圖書室的服務能力，部分地區(qū)通過設分館模式，逐步構(gòu)建了地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級公共圖書館服務體系，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)對圖書館資源進行了有效整合，促進了基層圖書室的可持續(xù)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下公共圖書館服務體系的構(gòu)成

2.1 服務主體

服務主體是指根據(jù)鄉(xiāng)村基層群眾的具體要求，為其提供各類信息資源及相關(guān)服務的機構(gòu)、組織，包括政府主辦的各級公共圖書館。公共圖書館由于自身的本質(zhì)屬性及所具備的職能，可以確保基層民眾的公共文化權(quán)益，滿足基層民眾的生產(chǎn)信息需求。如：湖南某地的農(nóng)家書屋在全面走訪調(diào)研當?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的需求后，立足實際，通過開展農(nóng)業(yè)圖書下農(nóng)村、三農(nóng)服務講座、農(nóng)業(yè)專家農(nóng)村行等系列活動，滿足了當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)信息需求，推動了當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)項目的發(fā)展。

2.2 服務客體

服務客體主要指信息資源的接受者，尤其是文化素質(zhì)較低的村民。相關(guān)調(diào)查顯示，由于鄉(xiāng)村基層群眾的文化素質(zhì)較低，他們陷入貧困的概率高達21%。在小學文化程度以下的人群中，僅有約10%的人可以進行正常閱讀。閱讀是人們接受信息的最直接途徑，缺乏閱讀將會直接導致思維能力和判別能力的低下，這也是導致鄉(xiāng)村基層存在封建迷信、聚眾賭博等不良社會現(xiàn)象的主要原因。由于鄉(xiāng)村地理位置偏僻、地域廣闊，信息傳播的渠道較少，降低了鄉(xiāng)村基層群眾獲取信息的效率。

2.3 服務渠道

鄉(xiāng)村基層群眾接受信息的能力不僅與他們的文化素養(yǎng)、信息素養(yǎng)等主觀因素有關(guān)，還與居住地信息的供給渠道密切相關(guān)。目前，鄉(xiāng)村基層民眾的信息獲取渠道除農(nóng)家書屋外，還有與“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)的信息服務渠道，如全國文化信息資源共享工程。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，許多農(nóng)民通過微信、QQ等新媒體渠道獲取信息。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下公共圖書館開展服務的主要手段

3.1 提供立足于“三農(nóng)”的信息化服務

隨著我國現(xiàn)代化進程的日益加快，鄉(xiāng)村基層群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)信息等方面的需求不斷增長。為了滿足鄉(xiāng)村基層群眾的信息需求，各級公共圖書館應充分發(fā)揮自身信息服務的優(yōu)勢，實現(xiàn)對“三農(nóng)”的支持。從現(xiàn)實情況看，公共圖書館可以借助數(shù)字圖書館的覆蓋網(wǎng)絡及健全的參考咨詢服務體系，全方位地為鄉(xiāng)村基層群眾提供農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、農(nóng)業(yè)氣象信息及項目咨詢信息等服務。

3.2 促進農(nóng)家書屋的發(fā)展

農(nóng)家書屋是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的，由農(nóng)民自己管理的，能提供農(nóng)民需要的圖書報刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施。為了解決農(nóng)民買書難、借書難、看書難的問題，各級公共圖書館應深入鄉(xiāng)村基層開展調(diào)研，并結(jié)合調(diào)研情況，形成明確的支持方案，如在農(nóng)家書屋設立圖書流動站，從趣味性和實用性的角度出發(fā)，收集更多的圖書資料。各級公共圖書館還可以幫助農(nóng)家書屋制定科學的管理制度，充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用。這些措施不僅有助于農(nóng)家書屋拓寬服務領(lǐng)域，降低購入圖書的難度，給予鄉(xiāng)村基層群眾更多、更公平的閱讀機會，還能擴大農(nóng)家書屋在鄉(xiāng)村基層的影響力，促進區(qū)域內(nèi)館藏資源的高效流通。

3.3 開展面向鄉(xiāng)村基層民眾的培訓服務

為了進一步提高鄉(xiāng)村基層群眾的文化素質(zhì)及勞動技能，各級公共圖書館可以以鄉(xiāng)村基層群眾的培訓需求為出發(fā)點，制訂科學合理的培訓計劃和培訓內(nèi)容，如：宣傳黨的路線、方針及政策，加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓，加強工業(yè)技能的培訓等。這些措施既可以提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和整體素質(zhì)，又能夠幫助農(nóng)民群眾樹立創(chuàng)新、民主、和諧的新理念，抓住科學致富的新機遇，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展。

3.4 助力精準扶貧目標的實現(xiàn)

目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的一個重要方向是進一步推動精準扶貧工作的全面開展。公共圖書館作為文化扶貧領(lǐng)域的重要部門，應進一步轉(zhuǎn)變工作思路，立足于“精準”二字，促進文化扶貧工作內(nèi)容和方法的創(chuàng)新。公共圖書館可以從以下三個方面入手：一是以豐富的德育館藏資源為依托，加強精神文明領(lǐng)域的宣傳與教育。二是創(chuàng)新參考咨詢服務的內(nèi)容和方式，采用面對面的方式解決農(nóng)民在實際生產(chǎn)中遇到的問題。三是借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，幫助基層干部做好貧困人員的精準篩選工作。

4 公共圖書館服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障機制

4.1 多級投入，集中管理

在“十三五”期間，我國提高了對公共文化建設的重視程度，出臺了一系列宏觀指導政策，這意味著公共文化服務體系建設將會得到更多的財政經(jīng)費，其中包括公共圖書館面向鄉(xiāng)村基層群眾服務的財政經(jīng)費。但是，由于公共文化服務的涉及面較廣，僅通過政府的財政支持，根本無法實現(xiàn)服務的全面普及。因此，在加大投入力度的基礎上，各級政府還應秉持創(chuàng)新精神，健全投入機制，發(fā)揮市場機制的功能作用，加強與其他社會組織的合作和交流，構(gòu)建“多級投入，集中管理”的科學體制，并明確公共圖書館面向鄉(xiāng)村基層建設的責任。一方面，“多級投入”既能夠減輕基層圖書館的財政負擔，又符合目前財政體制的要求；另一方面，“集中管理”通過統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目及統(tǒng)一配送等方式，既可以使財政資源得到有效整合，又可以促使公共圖書館服務體系發(fā)揮最大作用。

4.2 加強網(wǎng)絡建設，保障信息供給渠道的暢通

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，公共圖書館服務體系在面向鄉(xiāng)村基層開展工作時，要充分認識到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的重要作用，加強數(shù)字化資源建設。各級公共圖書館還應通過各種網(wǎng)絡設施，如互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)等，進一步為鄉(xiāng)村基層民眾提供館際互借和聯(lián)合書目查詢等服務，增強各級公共圖書館間的聯(lián)系，為實現(xiàn)體系內(nèi)的融合發(fā)展提供便利。為了進一步提高城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化的水平和數(shù)字資源的利用率，公共圖書館服務體系應推動面向鄉(xiāng)村基層的數(shù)字化集群管理系統(tǒng)的形成，保障信息供給渠道的暢通。

4.3 完善監(jiān)管機制，推動評價體系的形成

各級政府應進一步加強對經(jīng)費投入使用效益的重視程度，并以服務質(zhì)量和服務效益為出發(fā)點，構(gòu)建相應的評價體系，這有助于充分發(fā)揮公共圖書館服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用。各級政府需要從以下兩個方面入手：一是從創(chuàng)新的角度出發(fā)，制定科學合理的評價標準和評價指標。二是完善政府目標管理責任制，提高公共圖書館服務鄉(xiāng)村基層的考核比例，進而促使公共圖書館服務向鄉(xiāng)村基層延伸。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對公共圖書館將服務體系延伸至基層鄉(xiāng)村提出了新的使命，公共圖書館應抓住這一機遇，結(jié)合鄉(xiāng)村基層的實際需要，加快自身機制的改革和完善，努力創(chuàng)新服務方式和服務內(nèi)容，進一步加強農(nóng)村公共文化建設，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設。

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（編校：孫新梅）