新時代“四個全面”戰(zhàn)略的準(zhǔn)確理解與實(shí)踐路徑

姜文峰

摘 要：十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政的實(shí)踐中逐漸形成了以全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨為主要內(nèi)容的“四個全面”戰(zhàn)略布局。其中包括戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措和政治保證。“四個全面”形成的背景是基于當(dāng)前的世情、國情和黨情所面臨的新形勢，它是馬克思主義時代化、中國化的最新發(fā)展成果，是當(dāng)前中國發(fā)展的總方略，新時代如何實(shí)踐，需要深入探討。

關(guān)鍵詞：四個全面戰(zhàn)略布局；目標(biāo)；舉措；意義

中圖分類號：D641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-7836（2018）09-0148-03

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞著“建設(shè)什么樣的中國特色社會主義和怎樣建設(shè)中國特色社會主義”這個主題，審時度勢、開拓創(chuàng)新，形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局，內(nèi)容包括全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨。這“四個全面”可以說既是目標(biāo)也是綱領(lǐng)，既是理論也是實(shí)踐，它集中體現(xiàn)了黨在新形勢下治國理政的總方略、總方針。新時代深入探討和準(zhǔn)確把握“四個全面”戰(zhàn)略布局的深刻內(nèi)涵與實(shí)踐路徑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、“四個全面”的提出

（一）“四個全面” 戰(zhàn)略布局提出的背景

1中國特色社會主義建設(shè)的探索歷程

“四個全面”是在新中國六十多年的建設(shè)探索中逐步形成的。新中國成立之初，以毛澤東主席為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為了迅速改變中國的落后面貌，制定了過渡時期“一化三改造”的總路線，即社會主義工業(yè)化，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造。通過“一化三改造”，在我國基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制，確立了社會主義制度。后來提出以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科學(xué)為內(nèi)容的“四個現(xiàn)代化”，目標(biāo)是把中國建成社會主義現(xiàn)代化國家。

改革開放以后，鄧小平同志提出了黨的基本路線：“一個中心、兩個基本點(diǎn)”，提出抓物質(zhì)文明和精神文明“兩手都要硬”。江澤民同志擔(dān)任總書記期間，提出了物質(zhì)文明、精神文明和政治文明并重的重要思想。十六大以后，胡錦濤同志擔(dān)任總書記期間，提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，形成了以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會為內(nèi)容的“四位一體”建設(shè)布局。十八大報告中，又增加提出了生態(tài)文明建設(shè)，這樣，“五位一體”的中國特色社會主義建設(shè)總體布局正式形成。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以中國夢深化了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為根本主題，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，科學(xué)研判當(dāng)前形勢，又提出了全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨，從而形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局[1]。

2“四個全面”戰(zhàn)略布局提出的依據(jù)

“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，是為了應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，適應(yīng)當(dāng)前的世情、國情和黨情變化，破解中國當(dāng)代發(fā)展難題而做出的重大戰(zhàn)略部署。

一是國際環(huán)境。經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)濟(jì)全球化已成共識，世界各國之間的經(jīng)濟(jì)緊密相連，幾乎融為一體。金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)整體低迷，發(fā)展動力不足，世界貿(mào)易疲軟，這些因素都給中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重制約。政治方面，地區(qū)沖突和民族沖突從未間斷，以美國為首的西方國家一直仇視我國的社會主義制度，他們在政治上孤立、主權(quán)上干涉、經(jīng)濟(jì)上封鎖、思想上滲透，同時教唆、挑撥我國的周邊鄰國與我們發(fā)生爭端，這使得我們的發(fā)展環(huán)境面臨諸多不確定因素和困難。

二是國情方面。我國的基本國情是人口多、底子薄、人均資源占有量少，而且發(fā)展極度不平衡。十九大報告指出，我國的主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。但是，我們還處在社會主義初級階段和仍然是發(fā)展中國家的定位沒有變。經(jīng)濟(jì)上，我國已經(jīng)步入了新常態(tài)，面臨著轉(zhuǎn)型壓力、增速壓力和缺少發(fā)展動力等諸多困難，正在由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。政治上我國的政治體制改革到了關(guān)鍵時期，改革的阻力轉(zhuǎn)為內(nèi)部為主，社會主義民主建設(shè)還有待完善。

三是黨情方面。目前中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量接近9 000萬，和世界人口排名第十五位的埃及總?cè)丝谙喈?dāng)。這么大一個政黨，難免會良莠不齊。再加上我們在管黨治黨方面，制度建設(shè)一直沒跟上，所以在十八大以來，我們經(jīng)常看到的是某某黨員干部落馬和被查處，因而黨和政府在老百姓面前的公信力也受到了嚴(yán)重影響。十八大以來，我們在管黨治黨方面雖然取得了一系列成就，但我們黨仍然面臨著 “四大考驗”和“四大危險”，這意味著新一屆黨中央面臨的困難、挑戰(zhàn)、風(fēng)險是非常嚴(yán)峻的，如何應(yīng)對考驗和危險，如何破解中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多難題，任重而道遠(yuǎn)。 “四個全面”的提出就是為了有效應(yīng)對世情、國情和黨情的發(fā)展變化，推動中國特色社會主義新發(fā)展。

（二）“四個全面”提出的過程

十八大上，提出全面建成小康社會的總體目標(biāo)，然后到三中全會提出全面深化改革、四中全面提出全面依法治國，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上提出全面從嚴(yán)治黨。直到2015年初，習(xí)近平總書記對“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行了正式定位，并做了闡釋：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面都具有重大戰(zhàn)略意義?！弊源?，“四個全面”戰(zhàn)略布局成為了我們黨在新形勢下治國理政的總方略，也為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了重要保障。

二、“四個全面”的內(nèi)涵

（一）全面建成小康社會

1全面建成小康社會目標(biāo)的提出

1979年鄧小平首先提出建設(shè)總體小康，但“總體小康”還是低水平、不全面、不平衡的小康；十六大就提出 “要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”；十七大對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提出了五項新要求；十八大提出了全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)，也是為廣大人民群眾繪制的一幅幸福生活的藍(lán)圖。從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五個方面入手，形成了“五位一體”的總布局，提出要建設(shè)什么樣的國家，追求什么樣的生活。明確提出到2020年要實(shí)現(xiàn)兩個“翻一番”，即國民經(jīng)濟(jì)總量比2010年翻一番，同時人均收入也要比2010年翻一番，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的初始目標(biāo)。

2推進(jìn)全面建成小康社會的具體部署

為了順利完成全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的諸多問題，在中共十八屆五中全會上，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，五大發(fā)展理念的提出，創(chuàng)造性地回答了我們要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問題，更是凝結(jié)了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，是我國當(dāng)前及未來一段時間內(nèi)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的行動指南。

創(chuàng)新是解決發(fā)展動力問題。過去，我們的發(fā)展過度依賴“三駕馬車”（出口、消費(fèi)、投資），從需求方施策，發(fā)展要素主要是土地、低價勞動力和資源，現(xiàn)在都受到制約，因此，以創(chuàng)新為抓手，從供給側(cè)著眼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才是應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、解決當(dāng)前發(fā)展動力不足的最佳選擇。

協(xié)調(diào)主要是解決不平衡問題。就是通過一系列政策調(diào)整，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、階層差距，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，使“五位一體”建設(shè)全面提升，使全體民眾共同富裕。

綠色是解決發(fā)展的持續(xù)性問題，之前過分依賴資源和不計環(huán)境成本的發(fā)展方式已經(jīng)無以為繼，只有低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，才能真正滿足人民對美好生活的追求。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來的開放發(fā)展和國際戰(zhàn)略，展現(xiàn)了新形勢下治國理政的大格局、大手筆、大氣勢。和平、發(fā)展、合作、共贏，是世界發(fā)展大勢，也是我們的開放理念。新時期的開放，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭局面的深刻變化，提高對外開放質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。要積極參與全球治理體制變革，推動國際社會互利共贏、共同發(fā)展，構(gòu)建各國人民共建共享的人類命運(yùn)共同體。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共同富裕就是共享，這是我們黨始終支持的價值追求。

要達(dá)到“全面小康”，至少要做到三個“全覆蓋”：一是對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體總體布局要全覆蓋；二是對全國上下，不管城市農(nóng)村、東部西部的所有區(qū)域要全覆蓋；三是對13億多人口要全覆蓋，一個都不能落下[2]。

（二）全面深化改革

全面深化改革的提出和推進(jìn)情況。十八屆三中全會的主題是全面深化改革。指出我國的改革已經(jīng)步入了攻堅期和深水區(qū)，不僅難度大，而且風(fēng)險也大，稍不小心，就可能出現(xiàn)顛覆性災(zāi)難，因此，必須把頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合，從體制機(jī)制入手，攻堅克難，逐步推進(jìn)。五年來，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，從頂層設(shè)計入手，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，由中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，壓茬拓展改革廣度和深度，推出了1 500多項改革措施，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展，我國重要領(lǐng)域的改革主體框架已經(jīng)基本確立。例如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，逐步落實(shí)“使市場在資源配置中起決定性作用”。政治領(lǐng)域，積極構(gòu)建商民主體系，廢除勞教制度，設(shè)立巡回法庭，成立監(jiān)察委員會等。社會領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新社會治理體制，形成政府、企業(yè)、社會共治局面。文化領(lǐng)域，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，理順管理體制等。生態(tài)文明方面，建立生態(tài)環(huán)境責(zé)任制，執(zhí)行史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法等。黨的建設(shè)方面，高壓反腐與建制同步，修訂和頒布了一大批黨的規(guī)章制度等。

下一步我們將以更大的決心，從頂層設(shè)計入手，積極推進(jìn)各方面的深層次改革。

（三）全面依法治國

黨的十八屆四中全會以全面依法治國為主題。全面依法治國是中國特色社會主義政治建設(shè)的重要目標(biāo)，更是全面建成小康社會的制度保障。

全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。建設(shè)中國特色社會主義法治體系要從五個方面入手，主要包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。建設(shè)社會主義法治國家就是要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，逐步形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的體制機(jī)制和社會氛圍，讓全社會法治觀念明顯增強(qiáng)。下一步國家將在監(jiān)察體制、行政、司法體制改革和監(jiān)督體系建設(shè)方面繼續(xù)深入推進(jìn)[3]。

（四）全面從嚴(yán)治黨

十八大以來，我們黨在從嚴(yán)治黨、懲治腐敗問題上高度重視，重拳出擊，查處了一大批違反黨紀(jì)國法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，取得了反腐敗工作壓倒性態(tài)勢。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。十八屆六中全會把從面從嚴(yán)治黨作為主題，提出必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。

全面從嚴(yán)治黨的終極目標(biāo)就是要讓所有黨員“黨性”回歸。中國共產(chǎn)黨的黨性，主要體現(xiàn)在先進(jìn)性和純潔性上。所謂先進(jìn)性，從組織層面來看，就是中國共產(chǎn)黨要能夠準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)兩個大局，正確認(rèn)識當(dāng)前形勢，制定出科學(xué)的、符合我國實(shí)際并切實(shí)可行的政策方針，帶領(lǐng)全國人民從勝利走向勝利，讓全國人民過上更美好的生活。從黨員個體來看，先進(jìn)性就是黨員要比普通群眾做的好，在各方面能起到帶頭作用。所謂純潔性，就是指黨員要有堅定的理想信念和宗旨，時時以黨員的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己。通俗地說，就是要搞清楚三個問題：我是什么人、要做什么事、怎么樣去做事。這三個問題搞清楚并牢記心中，就是黨員具備了純潔性。

全面從嚴(yán)治黨是一項重大工程，也是一場持久戰(zhàn)。當(dāng)前主要從強(qiáng)力反腐、制度建設(shè)、主題教育等方面入手，其中反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的最重要的抓手。通過巡視、問責(zé)、查處等高壓手段，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心中有敬畏，不敢亂伸手，同時加緊對制度進(jìn)行制定或修訂，扎緊制度的籠子，從而逐步構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制與長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉與政治清明的良好政治生態(tài)。目前，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不能腐的制度籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在加快構(gòu)筑。

三、“四個全面”戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實(shí)意義

“四個全面”戰(zhàn)略布局是針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題所提出的總體性架構(gòu)，從產(chǎn)生伊始就堅持了一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的辯證唯物主義立場、觀點(diǎn)和方法[4]。同時，“四個全面”戰(zhàn)略布局來源于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐，又反過來引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐。它既符合共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律這三大規(guī)律，又具有鮮明的中國特色和時代特征。它是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是馬克思主義中國化的最新成果之一。因此，“四個全面”戰(zhàn)略布局，在當(dāng)前以及今后相當(dāng)長時間里，將一直是指導(dǎo)我國社會主義建設(shè)的戰(zhàn)略指南。

綜上所述，我們可以看出：“四個全面”戰(zhàn)略布局是我們歷代共產(chǎn)黨人艱辛探索、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，既包含了戰(zhàn)略目標(biāo)也包含了戰(zhàn)略舉措，這體現(xiàn)了我們黨治國理政、駕馭全局的能力在提升，也為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢明確了路徑，所以說，“四個全面” 戰(zhàn)略布局是當(dāng)前中國發(fā)展的總方略。因此，在新時代，我們要更加深入領(lǐng)會“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大意義和深刻內(nèi)涵，探索“四個全面”戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措的實(shí)踐路徑，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張世飛.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本特色[J].貴州省黨校學(xué)報，2018（1）：1—6.

[2]鄭一明.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的崇高歷史使命[J].貴州省黨校學(xué)報，2018（1）：1—7.

[3]胡洪彬.習(xí)近平新時代黨的政治建設(shè)思想論析[J].探索，2017（6）：184—192.

[4]段華明.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想形成的歷史方位[J].嶺南學(xué)刊，2017（6）：1—6.

Abstract：Since the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China， the CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core has formed Strategic Layout of Four Comprehensives， namely， building a well-off society in an all-round way， deepening the reform in an all-round way， comprehensively promoting the rule of law and strictly administering the Party in an all-round way， which includes strategic objectives， strategic measures and political guarantee. The formation of Strategic Layout of Four Comprehensives， based on the current world situation， national situation and Party situation， is the latest development result of making Marxism keep pace with the times and adapting to the national condition， and the overall strategy for the current Chinas development. How to practice it in the new times needs further discussion.

Key words：Strategic Layout of Four Comprehensives； objectives； measures； significance

（責(zé)任編輯：蔣 琰）