中美貿(mào)易摩擦升級的對策研究

關(guān)嘉琳

【摘要】2018年3月中美貿(mào)易戰(zhàn)拉開序幕。其根本原因在于中國產(chǎn)業(yè)鏈升級使得中美貿(mào)易關(guān)系由互補(bǔ)型轉(zhuǎn)向競爭型。本文根據(jù)新形勢下中美貿(mào)易摩擦升級的態(tài)勢，就“美國優(yōu)先”政策、破壞多邊貿(mào)易體制、貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不均衡等方面分析原因，從利用中美雙邊對話機(jī)制、適時采取貿(mào)易反制措施、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)等多層面提出減緩中美貿(mào)易摩擦升級的策略，以促進(jìn)中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中美貿(mào)易 貿(mào)易摩擦升級 對策研究

美國總統(tǒng)特朗普2017年1月執(zhí)政以來，中美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下：美國以中國為對手已經(jīng)基本形成共識，中美兩大世界經(jīng)濟(jì)體的競爭已經(jīng)形成主題。近年來美國對中國貿(mào)易逆差逐年增長、美元表現(xiàn)強(qiáng)勢，2018年3月中美貿(mào)易戰(zhàn)拉開序幕。其根本原因在于中國產(chǎn)業(yè)鏈升級使得中美貿(mào)易關(guān)系由互補(bǔ)型轉(zhuǎn)向競爭型。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2017年中國與美國雙邊貨物貿(mào)易總額已經(jīng)突破5800億美元，同比增長15.2%，占中國外貿(mào)總值的14.2%，美國繼續(xù)保持中國第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場地位。2017年1月，崇尚“美國優(yōu)先”的特朗普執(zhí)政后，中美之間貿(mào)易摩擦逐漸升級;從2018年1月開始，特朗普主導(dǎo)的美國政府愈加頻繁挑起對華貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦大幅升級。

一、美國優(yōu)先強(qiáng)勢政策，中美貿(mào)易摩擦態(tài)勢升級

（一）貿(mào)易摩擦次數(shù)驟增，且均是高額貿(mào)易

特朗普執(zhí)政后，大力推行貿(mào)易保護(hù)主義，中美貿(mào)易摩擦案件頻發(fā)，且涉案金額較高，導(dǎo)致中美貿(mào)易緊張態(tài)勢逐漸升溫。據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年美國對中國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查立案數(shù)量22起，同比增加10.0%，其中反傾銷10起，反補(bǔ)貼10起，保障措施2起，涉案金額45億美元，同比增長21.6%?？梢?，中美之間貿(mào)易摩擦已經(jīng)逐漸升級。

（二）貿(mào)易摩擦范圍擴(kuò)大，延伸至高精尖業(yè)

近年來，中國輸美產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，由勞動密集型產(chǎn)品逐漸向高科技產(chǎn)品延伸。隨之中美兩國貿(mào)易摩擦所涉及的產(chǎn)品范圍也從家具、服裝等低附加值產(chǎn)品擴(kuò)展至機(jī)器人、家用電器、光伏等高附加值產(chǎn)品，涉案產(chǎn)品范圍持續(xù)擴(kuò)大。

（三）貿(mào)易摩擦代價高昂，破壞公平裁決機(jī)制

作為WTO最重要的成員國，美國本應(yīng)遵守WTO規(guī)則及其爭端解決機(jī)制，但特朗普執(zhí)政后，美國公然違反WTO規(guī)則，肆意挑釁和破壞WTO爭端解決機(jī)制。美國商務(wù)部于2018年4月17日宣布，對中國輸美鋼制輪毅產(chǎn)品啟動“雙反”調(diào)查。特朗普政府依據(jù)其國內(nèi)法規(guī)定對中國進(jìn)行單邊貿(mào)易制裁，本質(zhì)是將其國內(nèi)法凌駕于國際法之上，大肆挑釁和公然違背多邊WTO爭端解決機(jī)制以及國際法治精神，對WTO爭端解決機(jī)制造成嚴(yán)重?fù)p害。

二、中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中美貿(mào)易摩擦升級實質(zhì)

（一）美國貿(mào)易逆差和美國國內(nèi)政治壓力

美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的直接原因之一是多年來美國始終處于貿(mào)易逆差的地位，對華貿(mào)易的比較優(yōu)勢逐漸喪失。一方面，美中貿(mào)易逆差逐年上升，并且來自中國的貿(mào)易逆差占比逐年提升。另一方面，美國的服務(wù)業(yè)貿(mào)易順差連續(xù)兩年下滑，優(yōu)勢逐漸喪失。

此外，美國國內(nèi)日益加深的政治壓力，也是美國在此階段正面對中國展開貿(mào)易戰(zhàn)的直接原因。2017年2月特朗普上臺后，美國民眾對于新總統(tǒng)的支持率降為40%，創(chuàng)下歷屆總統(tǒng)新低，比歷史上總統(tǒng)上任一個月的平均支持率低21%。

（二）中美雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不均衡

中美雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的不均衡，也是引發(fā)中美兩國貿(mào)易摩擦的深層次原因。很很顯，美國出口至全球市場的主打產(chǎn)品是高科技產(chǎn)品，但美國對中國一直實行歧視性出口管制政策，嚴(yán)格限制高科技產(chǎn)品對中國的出口，客觀上造成了中國對美國的長期順差，加劇中美貿(mào)易摩擦;而中國對美國出口的主要優(yōu)勢是勞動密集型產(chǎn)品，由于美國勞動力價格較高，較中國幾乎毫無競爭力，因而中國的勞動密集型產(chǎn)品大量進(jìn)入美國市場后，勢必會導(dǎo)致中美貿(mào)易失衡，產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。

（三）美國維持高新技術(shù)領(lǐng)域的霸權(quán)

當(dāng)前，由于中國的高科技已經(jīng)形成集中發(fā)展態(tài)勢，特別是在人工智能、量子衛(wèi)星、無人機(jī)等領(lǐng)域正在趕超美國。美國發(fā)動此次貿(mào)易戰(zhàn)，征稅領(lǐng)域直指《中國制造2025》的根本原因在于中國近年來科技產(chǎn)業(yè)飛速升級、發(fā)展，中美雙方在高端制造鏈中的沖突和競爭已經(jīng)凸顯，美國的真正考量是要遏制中國制造業(yè)升級，拖慢《中國制造 2025這一強(qiáng)國戰(zhàn)略，以實現(xiàn)遏制中國制造的崛起。美國企圖限制中國高端制造業(yè)在全球的快速擴(kuò)張，以繼續(xù)維護(hù)其本國的科技霸主地位。

三、貿(mào)易反制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，中美貿(mào)易摩擦升級對策

在中美貿(mào)易摩擦的過程發(fā)展當(dāng)中，應(yīng)對兩國之間貿(mào)易摩擦帶來的沖擊，不僅僅是政府需要正視貿(mào)易戰(zhàn)帶來的積極影響，更要重視在貿(mào)易戰(zhàn)之中，對于兩國企業(yè)帶來的負(fù)面影響，作為企業(yè)，身處于國家競爭之中，雖然無法完全地控制大局的發(fā)展，但是依然可以從自身的企業(yè)貿(mào)易對策當(dāng)中尋找應(yīng)對的方法，以減少中美貿(mào)易戰(zhàn)對于自身帶來的負(fù)面影響。因此，在本文的研究中，一方面從政府角度出發(fā)，提出相關(guān)對策，另外一方面也從企業(yè)自身提出相關(guān)措施。

（一）政府：積極利用WTO爭端解決機(jī)制，增進(jìn)兩國戰(zhàn)略互信

我國作為WTO的核心成員，應(yīng)熟練掌握并積極運(yùn)用WTO相關(guān)規(guī)則和多邊貿(mào)易爭端解決機(jī)制，通過友好磋商和談判，就我國輸美商品所面臨的不公正待遇進(jìn)行合法合理的斗爭，和平解決中美貿(mào)易爭端，合法合理地捍衛(wèi)我國企業(yè)正當(dāng)利益。我國應(yīng)積極主動參與WTO爭端解決規(guī)則修改的談判工作，大力推動建立一套更加公正合理的多邊貿(mào)易規(guī)則，為妥善處理中美貿(mào)易摩擦創(chuàng)建更好的國際法律環(huán)境。

中國政府可以有選擇性的進(jìn)一步提高雙向開放水平，并在市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易保護(hù)等方面做出努力。此外，中國政府還應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)美國貿(mào)易政策審議程序，建立起多層次的中美溝通機(jī)制，形成更加友好的中美貿(mào)易政策環(huán)境。其次，中國應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的步伐。中國政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動“中國智造”，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，加速完成國產(chǎn)替代，降低對美國的技術(shù)依賴。此外，中國政府還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

（二）企業(yè)：加快建立風(fēng)險防控體系，適時采取貿(mào)易反制措施

面臨中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)一步升溫的可能，中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好充分的心理準(zhǔn)備，調(diào)研貿(mào)易戰(zhàn)涉及本行業(yè)的可能性以及對本公司業(yè)務(wù)造成的影響，并做好風(fēng)險防范與控制工作，最大程度避免可能的經(jīng)濟(jì)損失。第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重自身品牌以及產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注，不斷提高自身的品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。第二，中美貿(mào)易戰(zhàn)一旦爆發(fā)，中美匯率可能出現(xiàn)極大幅度的變化，出口業(yè)務(wù)占營收較大比例的企業(yè)將蒙受匯兌損失，這類企業(yè)可以開展遠(yuǎn)期外匯業(yè)務(wù)，通過外匯衍生產(chǎn)品對沖匯率波動帶來的風(fēng)險。

面對美國主動挑起的貿(mào)易摩擦，中國還應(yīng)依法適時采取一系列貿(mào)易反制措施，此外，中國應(yīng)盡快研究一套“非常規(guī)性反制措施”以捍衛(wèi)自身利益，包括鼓勵政府和央企在政府采購中堅定不移地采購國貨，這既有助于突破美國貿(mào)易保護(hù)主義圍攻，又可以有效拉動內(nèi)需;通過對美國在華跨國公司施壓，扼制美國跨國公司在中國的發(fā)展，間接影響美國改變貿(mào)易保護(hù)政策等。

（三）民族：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)“一帶一路”倡議

我國需加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化對美出口商品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中美貿(mào)易互補(bǔ)性。一方面，我國需加快升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們需堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)成果與現(xiàn)代企業(yè)管理理念，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)品質(zhì)量與出口競爭力。另一方面，我國應(yīng)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)我們應(yīng)積極引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)新和打造國際自有品牌，提升我國企業(yè)在美國市場的地位，進(jìn)而擴(kuò)大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對美出口。

我國政府應(yīng)大力推進(jìn)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)中央政府、省區(qū)市政府的聯(lián)動鼓勵各省區(qū)市企業(yè)積極與“一帶一路”沿線國家展開貿(mào)易，加快培育新的出口增長點(diǎn)，逐步減少對美國市場的外貿(mào)依存度，緩解中美貿(mào)易摩擦。同時，我國應(yīng)有效發(fā)揮金融在“一帶一路”建設(shè)中的重要支撐作用，加快打造“一帶一路”的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)銀行業(yè)進(jìn)一步對外開放，為中資銀行和“一帶一路”沿線國家銀行的合作創(chuàng)造更好的條件。此外，我國政府應(yīng)大力培訓(xùn)小語種等參與“一帶一路”建設(shè)的人才，加強(qiáng)投資貿(mào)易風(fēng)險等方面的公共服務(wù)，為我國實施出口市場多元化戰(zhàn)略提供便利。

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