公安機(jī)關(guān)環(huán)境犯罪執(zhí)法活動(dòng)的現(xiàn)狀與思考

摘要：雖然制定了相應(yīng)的環(huán)境法律和工作制度，但在公安機(jī)關(guān)實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)前環(huán)境犯罪執(zhí)法的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。本文從江蘇省公安機(jī)關(guān)環(huán)境犯罪執(zhí)法工作的現(xiàn)行做法、存在的主要問(wèn)題方面闡述了公安機(jī)關(guān)環(huán)境犯罪執(zhí)法的現(xiàn)狀，并結(jié)合理論知識(shí)與實(shí)際案例，提出了增強(qiáng)執(zhí)法主動(dòng)理念、構(gòu)建兩法銜接新模式、完善保障等改進(jìn)安機(jī)關(guān)環(huán)境犯罪執(zhí)法的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境犯罪；執(zhí)法現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策思考

中圖分類號(hào)：D631；D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）26-0114-02

作者簡(jiǎn)介：張旭（1998-），男，漢族，江蘇南京人，江蘇警官學(xué)院，本科在讀，研究方向，大數(shù)據(jù)情報(bào)分析還有環(huán)境污染犯罪。

2014年4月24日，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了修改后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》加大了對(duì)環(huán)境違法犯罪的打擊力度，尤其強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)法中的法定職責(zé)。環(huán)境犯罪，涉及環(huán)境污染方面的犯罪和涉及破壞環(huán)境資源保護(hù)類的犯罪。以江蘇省為例，2015年，江蘇省公安廳成立食藥環(huán)偵總隊(duì)，通過(guò)掌握全省環(huán)境犯罪動(dòng)態(tài)，擬定預(yù)防、打擊對(duì)策，同相關(guān)行政執(zhí)法部門建立刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法的相互銜接的環(huán)境犯罪聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，以面對(duì)當(dāng)前環(huán)境犯罪嚴(yán)峻形勢(shì)的需要。

一、目前公安機(jī)關(guān)環(huán)境犯罪執(zhí)法工作的基本做法與成效

（一）圍繞已經(jīng)立案的環(huán)境犯罪，重點(diǎn)進(jìn)行偵查

環(huán)境刑事案件立案后，偵查程序正式啟動(dòng)。一般案件偵查通常涉及偵查訪問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、檢查鑒定、對(duì)犯罪嫌疑人的強(qiáng)制措施和偵查終結(jié)等幾個(gè)階段。首先，偵查人員應(yīng)調(diào)查被害人、情人和檢察官，并確定犯罪嫌疑人在偵查過(guò)程中的時(shí)間、地點(diǎn)、工具和特點(diǎn)等基本信息。其次，偵查人員應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)、收集、記錄與犯罪有關(guān)的物證和案卷證據(jù)。[1]在物證方面，環(huán)境犯罪案件往往涉及大量原材料、半成品、成品甚至是危險(xiǎn)廢物，要嚴(yán)格注意這些涉案物品的的保管儲(chǔ)存與后期處理。應(yīng)當(dāng)注意的是，由于環(huán)境犯罪案件的專業(yè)性和復(fù)雜性，環(huán)境犯罪嫌疑人一般不存在諸如謀殺和搶劫等嚴(yán)重的社會(huì)危險(xiǎn)，為了避免虛假逮捕和調(diào)查機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤逮捕，在環(huán)境犯罪調(diào)查中，應(yīng)盡量避免被拘留。我們應(yīng)該逮捕這些相對(duì)嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，最后用相對(duì)溫和的刑事強(qiáng)制措施取代他們，如保釋候?qū)徍途辛舯O(jiān)視。

（二）依托行政執(zhí)法和刑事司法兩法銜接，與相關(guān)部門建立長(zhǎng)效聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

為及時(shí)解決公安機(jī)關(guān)在辦理環(huán)境案件中經(jīng)常遇到的疑難、復(fù)雜案件定性、法律適用及證據(jù)規(guī)格要求方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以貫徹國(guó)家行政執(zhí)法與刑事司法銜接的相關(guān)文件精神為契機(jī)，主動(dòng)邀請(qǐng)檢察、法院、環(huán)保及國(guó)土、農(nóng)委等司法、行政執(zhí)法部門，建立了輪值聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，積極開展磋商，為環(huán)境犯罪執(zhí)法規(guī)范化提供了有力的法律保障。[2]

（三）發(fā)揮專業(yè)與職能優(yōu)勢(shì)，打擊侵犯環(huán)境違法犯罪活動(dòng)

2015年，江蘇省省公安廳成立食藥環(huán)偵總隊(duì)，全力打擊環(huán)境違法犯罪。2017年全年，江蘇省公安機(jī)關(guān)共立污染環(huán)境犯罪案件534起，抓獲犯罪嫌疑人1219人。共立其他破壞環(huán)境資源類犯罪1529起，抓獲犯罪嫌疑人3037人，涉及非法排放、非法傾倒、非法處置、非法捕獵、非法等多種案情，有力地打擊與震懾了環(huán)境違法犯罪活動(dòng)。

二、公安機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

（一）基層基礎(chǔ)工作不實(shí)，專業(yè)化程度低

我們所辦的污染環(huán)境案件，很多都要進(jìn)行檢測(cè)和鑒定。目前只能依賴行政部門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)、鑒定，自身普遍缺乏初步技術(shù)鑒定和現(xiàn)場(chǎng)勘查設(shè)備。車輛、遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)聽、夜視、密拍取證等必要的偵查裝備普遍沒(méi)有。特情耳目等秘密力量不知從方面入手，不知道如何建、如何用、如何控。在多頭污染、污源綜合利用的情況下甚至很難確定犯罪現(xiàn)場(chǎng)，傳統(tǒng)的勘驗(yàn)、檢查搜查、查封、扣押物證、書證等偵查手段明顯難以應(yīng)對(duì)環(huán)境犯罪基本上傳統(tǒng)的偵查手段是在法益已經(jīng)被侵害后的被動(dòng)偵查，并且犯罪已經(jīng)發(fā)生后再去確認(rèn)難度更大，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于防控犯罪目前，在環(huán)境案件偵查過(guò)程中大多采用現(xiàn)場(chǎng)勘查和詢問(wèn)等比較一的常規(guī)性偵查措施，秘密偵查、技術(shù)偵查和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用不足。環(huán)境犯罪的隱蔽性和反偵查性決定了傳統(tǒng)偵查措施已不能滿打擊日益嚴(yán)重的環(huán)境犯罪形勢(shì)需要。

（二）現(xiàn)實(shí)環(huán)境案件辦理過(guò)程中的“三大難題”

無(wú)論是環(huán)境犯罪還是環(huán)境違法，在實(shí)際辦理過(guò)程中存在經(jīng)費(fèi)保障、檢測(cè)鑒定、證據(jù)收集固定三大難題。環(huán)境污染案件多為跨區(qū)域作案，調(diào)查取證、對(duì)象抓捕需要大量經(jīng)費(fèi)作保障，涉及到鑒定的項(xiàng)目也比較多，需要投入費(fèi)用不少。辦案中查封、扣押的物證倉(cāng)儲(chǔ)、保管需要大量財(cái)力。如環(huán)境檢測(cè)費(fèi)用昂貴，污染環(huán)境物證檢測(cè)一個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)都要上萬(wàn)，而送檢一個(gè)樣本往要檢測(cè)5個(gè)以上指標(biāo)，一個(gè)普通的污染環(huán)境刑事案件檢測(cè)費(fèi)在5萬(wàn)元左右，如果污染物多的檢測(cè)費(fèi)更多。

目前，全國(guó)范圍內(nèi)能夠從事污染環(huán)境事項(xiàng)鑒定的機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，我省范圍內(nèi)更是寥寥無(wú)幾。2016年新司法解釋雖然增加公安部亦可指定出具檢驗(yàn)報(bào)告的機(jī)構(gòu)，但是到目前為止鑒定機(jī)構(gòu)和指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)仍然難以滿足實(shí)際辦案所需。同時(shí)證據(jù)搜集、固定及保管難嚴(yán)重制約了辦案效率?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法中，環(huán)境污染具有一次性不可重來(lái)的特性，加之一些企業(yè)往往利用夜間、下大雨時(shí)間排污，很多證據(jù)稍縱即逝，極易出現(xiàn)證據(jù)滅失情形。再加上環(huán)保部門收集證據(jù)的意識(shí)、證據(jù)的規(guī)格要求易出現(xiàn)偏差，也會(huì)直接影響實(shí)際辦案效果。

（三）公安機(jī)關(guān)案件線索來(lái)源過(guò)窄，受案渠道不暢

近年來(lái)環(huán)境違法犯罪活動(dòng)也日益呈現(xiàn)出隱蔽化、技術(shù)化、高智能化乃至有組織化等態(tài)勢(shì)，污染環(huán)境違法犯罪案件發(fā)案信息主要來(lái)源于群眾的舉報(bào)。受害人的報(bào)案或是有關(guān)行政執(zhí)法部門移交，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件的能力很有限，如果還是僅僅依靠被害人和其他人的控告、舉報(bào)等傳統(tǒng)途徑很難有效地遏制此類犯罪。同時(shí)，從污染、破壞行為的發(fā)生到產(chǎn)生嚴(yán)重的污染事故或者破壞事件需要一段時(shí)間，線索中斷、證據(jù)缺失也就成為常戀。一些行政執(zhí)法部門，既是監(jiān)督者又是執(zhí)法者，受利益驅(qū)使，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。實(shí)際轉(zhuǎn)送公安機(jī)關(guān)的案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際案件數(shù)，大量的行政案件沒(méi)有受到懲罰，這其中是否有多少刑事案件隱藏其中，我們不得而知。

（四）環(huán)境執(zhí)法部門向公安機(jī)關(guān)移交案件不規(guī)范

目前環(huán)境資源執(zhí)法部門由于其內(nèi)部管理及平時(shí)執(zhí)法工作的不規(guī)范，以及縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門部門對(duì)于自身的業(yè)務(wù)水平缺乏信心，不敢出具認(rèn)定意見，所以向公安機(jī)關(guān)移交案件基本沒(méi)有按照公安部要求的目錄與要求執(zhí)行，導(dǎo)致案件移交材料欠缺，致使公安機(jī)關(guān)不能及時(shí)立案和及時(shí)開展偵查工作，延誤了時(shí)機(jī)，使得證據(jù)流失，使部分案件失去了最佳作戰(zhàn)時(shí)機(jī)。

三、對(duì)改進(jìn)公安機(jī)關(guān)環(huán)境犯罪執(zhí)法的思考

（一）構(gòu)建兩法銜接的新模式

要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前兩法銜接不暢、溝通不利的現(xiàn)狀，從以下三個(gè)方面深化兩法銜接工作力爭(zhēng)取得實(shí)效。一要完善聯(lián)席會(huì)議制度，不斷解決兩法銜接中存在的突出問(wèn)題，會(huì)商辦理手頭的疑難案件；二要按照兩法行刑銜接工作辦法，明確職能分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，密切加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。三，需要建立專門的檢察部門，通過(guò)制度創(chuàng)新和制度保障，從執(zhí)法和司法兩個(gè)方面完善銜接程序。在美國(guó)，為了促進(jìn)環(huán)境刑法的有效實(shí)施，司法部成立了專門的環(huán)境刑法執(zhí)法部門來(lái)起訴環(huán)境犯罪，由美國(guó)環(huán)境保護(hù)署對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行了環(huán)境犯罪案件的專門調(diào)查，對(duì)我們也是一種啟示。[3]

（二）公安機(jī)關(guān)主動(dòng)介入各類環(huán)境犯罪

環(huán)境行政機(jī)關(guān)將構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為移送給公安機(jī)關(guān)，對(duì)公安機(jī)關(guān)而言是被動(dòng)的介入，在環(huán)境問(wèn)題突出、程度愈烈的今天，僅靠被動(dòng)介入，是不能完成偵查使命、有效打擊環(huán)境犯罪的。[4]因此，在保證行政移送渠道順暢的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)介入環(huán)境犯罪?？梢月?lián)合環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，建立完善的環(huán)境異常報(bào)告制度，獲取行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，增進(jìn)公安執(zhí)法能力。公安機(jī)關(guān)必須拓寬環(huán)境犯罪進(jìn)入偵查視野的渠道，主動(dòng)出擊打擊違法犯罪，破除依靠行政部門移送的窘境，增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索、偵辦案件的能力。

（三）落實(shí)專門保障的新制度

為保證及時(shí)有效地查處打擊污染環(huán)境違法犯罪，按照公安部環(huán)保執(zhí)法裝備配備要求，有針對(duì)性地添加一批技術(shù)裝備，武裝環(huán)保專業(yè)隊(duì)伍。在資金后勤保障方面，公安機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)全方位的合作，并且由上級(jí)部門提供公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門更多的人員和資金，從根本上解決偵查、鑒定、倉(cāng)儲(chǔ)保管、裝備等方面的資金缺口，將打擊污染環(huán)境違法犯罪所需要的必要經(jīng)費(fèi)以及檢測(cè)鑒定經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政的預(yù)算，實(shí)報(bào)實(shí)銷，切實(shí)解決公安機(jī)關(guān)的環(huán)境安全保衛(wèi)辦案費(fèi)用問(wèn)題。[5]

（四）強(qiáng)化社會(huì)面宣傳

環(huán)食藥公安機(jī)關(guān)積極與環(huán)保部門合作，與基層派出所積極溝通，采取專題宣傳和依托社區(qū)警務(wù)宣傳的方式，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)商場(chǎng)就環(huán)保等專業(yè)及法律知識(shí)開展廣泛宣傳，不斷提高群眾對(duì)保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)度，約束企業(yè)主自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，從源頭上控制環(huán)境犯罪。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境犯罪的查處仍然依賴于群眾舉報(bào)的傳統(tǒng)方式，進(jìn)一步提高人民群眾舉報(bào)環(huán)境違法犯罪的熱情，也有助于公安機(jī)關(guān)環(huán)境犯罪執(zhí)法建設(shè)。

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