旅游產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型路徑與策略探析

阮立新

摘 要：旅游產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，需要政府部門、旅游企業(yè)、消費者等核心利益相關(guān)者的廣泛參與和協(xié)同合作，探索和梳理各利益相關(guān)者的低碳轉(zhuǎn)型訴求和過程，有助于制定旅游產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型策略、構(gòu)建相應(yīng)的管理機制。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè) 低碳轉(zhuǎn)型 利益相關(guān)者 管理機制

一、引言與研究綜述

隨著我國旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴大，隨之而來的環(huán)境問題也日益凸顯。一方面旅游經(jīng)濟對環(huán)境氣候變化較為敏感，另一方面旅游業(yè)又是溫室氣體排放的重要來源之一。因此，如何提高旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率、降低環(huán)境資源成本，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型是當(dāng)前必須面對的突出問題。低碳旅游是低碳經(jīng)濟理論的發(fā)展和具體應(yīng)用，核心目標(biāo)是通過盡量減少CO2排放來保護旅游資源和環(huán)境。值得注意的是，旅游產(chǎn)業(yè)涉及諸多利益相關(guān)者，各自有著不同的利益訴求和復(fù)雜的博弈關(guān)系，簡單的政策堆積和行政監(jiān)管難以取得預(yù)期效果。要在實踐層面切實推動旅游業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，必須引導(dǎo)各利益相關(guān)者的廣泛參與和協(xié)同合作。

利益相關(guān)者理論的基本思想起源于一種協(xié)作或者合作的觀念[1]，20 世紀(jì)80 年代，該理論被引入旅游業(yè)管理研究中。利益相關(guān)者是指那些能影響企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)或被該目標(biāo)的實現(xiàn)所影響的個人或群體[2]。關(guān)于旅游業(yè)利益相關(guān)者的構(gòu)成和分類，近年來我國專家學(xué)者進行了研究探討。熊元斌等基于生命周期理論分析了不同周期階段的利益相關(guān)者[3]，曠雄杰對生態(tài)旅游發(fā)展中利益相關(guān)者格局及其角色定位進行了分析[4]，喬永平[5]、肖嵐等[6]提出了低碳旅游系統(tǒng)利益相關(guān)者的概念內(nèi)涵、構(gòu)成，并探討了其關(guān)系格局。學(xué)者們大多認(rèn)為，低碳旅游涉及到的利益相關(guān)者主要有政府、旅游企業(yè)、旅游者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民以及其他相關(guān)機構(gòu)和團體等，其中，政府部門、旅游企業(yè)與旅游者是核心利益相關(guān)者。研究探討其利益訴求和參與低碳轉(zhuǎn)型的過程路徑，是制定相關(guān)策略與管理機制的前提。

二、各利益相關(guān)者的角色劃分

旅游業(yè)實施低碳轉(zhuǎn)型是一種基于組織環(huán)境變化采取的變革措施，各利益相關(guān)者的態(tài)度、行為是相互影響和動態(tài)變化的。

（一）政府部門

政府是旅游產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者，政府代表國家利益，追求的是旅游資源開發(fā)、保護和旅游經(jīng)濟發(fā)展的平衡。政府的宣傳引導(dǎo)、政策支持是其發(fā)揮作用的主要手段，各級各類政府部門會從不同的政策角度、用不同的監(jiān)管方式直接影響旅游業(yè)的發(fā)展。一般而言，在發(fā)展初期，由于社會的低碳消費意識不強、企業(yè)的低碳投入費用較高，政府的監(jiān)管介入尤其重要。

（二）旅游企業(yè)

旅游企業(yè)是低碳轉(zhuǎn)型的實施者，作為旅游產(chǎn)品的供給方，旅游企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著主體作用。企業(yè)實施低碳經(jīng)營需要付出一定的成本，也會帶來一定的經(jīng)濟和社會效益。在市場機制下，企業(yè)的主動低碳行為大多僅限于“節(jié)能降耗”等可能帶來經(jīng)濟效益的項目。

（三）旅游者

旅游者是低碳旅游產(chǎn)品和服務(wù)的消費者，其對低碳旅游活動需求的強弱、能否接受低碳旅游產(chǎn)品，是實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)保證。公眾普通的低碳行為包括公交出行、不使用一次性用品、節(jié)約能源、減少廢棄物排放。積極低碳行為有選擇綠色飯店、低碳旅游宣傳等。旅游者低碳行為的選擇有賴于是否有良好的低碳旅游環(huán)境和質(zhì)價相符的低碳旅游產(chǎn)品。

三、利益相關(guān)者參與低碳轉(zhuǎn)型的過程路徑

計劃行為理論（TPB）認(rèn)為行為意愿是影響行為的最直接因素。行為意愿則主要受行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制的影響。個體對行為持有的態(tài)度（積極或消極的情感性評價）越積極、主觀規(guī)范（來自于重要群體的壓力）的支持影響越大、所感受的知覺行為（對實施特定行為的難易程度）控制度越強，個體實施行為的意愿就越大，反之就越小[7]。計劃行為理論在國內(nèi)外已被廣泛應(yīng)用于多個行為領(lǐng)域的研究，并被證實能顯著提高研究對行為的解釋力和預(yù)測力。

旅游業(yè)實施低碳轉(zhuǎn)型，勢必要涉及到各利益相關(guān)者的權(quán)力、利益與格局關(guān)系的變化，而各利益相者的主觀意愿與合作程度也將影響到實施進程。各利益相關(guān)者從最初接觸低碳概念到實施參與低碳行為有著普遍的過程路徑，可以概括為：認(rèn)識感知、參與實踐和評估總結(jié)（圖1）。三個階段相互承接關(guān)聯(lián)，認(rèn)識梳理這一路徑，有助于制定旅游產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型策略、構(gòu)建相應(yīng)的管理機制。

（一）認(rèn)識感知

利益相關(guān)者首先是通過新聞媒體宣傳、教育培訓(xùn)等途徑接觸到低碳旅游的相關(guān)理念，接觸頻次越高，其理念認(rèn)知水平就越高、低碳態(tài)度也越積極。另外，個體特征、環(huán)保價值觀等也是影響其低碳認(rèn)知與態(tài)度的重要因素，如受教育水平、生活環(huán)境、年齡、收入水平等。政府及旅游企業(yè)的社會責(zé)任感對其低碳態(tài)度會產(chǎn)生積極影響，企業(yè)的所有制形式、規(guī)模實力等特征也是其低碳認(rèn)知的重要影響因素。

（二）參與實踐

利益相關(guān)者在對低碳旅游理念的認(rèn)知累積到一定程度以后，會對是否參與和如何參與低碳行為進行考量，具體內(nèi)容包括感知利益考量和制訂參與方案。感知利益考量以經(jīng)濟利益為主，還包括社會效益、環(huán)境效益、社會規(guī)范壓力等。當(dāng)初步的考量評估認(rèn)為感知利益大于投入成本或者能達到其心理預(yù)期時，便會傾向于選擇參與。低碳參與方案是指利益相關(guān)者會結(jié)合自身的角色和能力來設(shè)定可行的參與內(nèi)容與目標(biāo)。政府旅游、環(huán)保等部門主要考慮的是如何引導(dǎo)支持低碳行為，如何實施監(jiān)管，所需投入以及監(jiān)管是否能收到成效等；旅游企業(yè)會結(jié)合自身的資源、能力設(shè)定可行的參與目標(biāo)，權(quán)衡怎樣的低碳行為可以使其利益最大化；旅游者則更多的考慮哪些低碳行為不會增加消費成本和影響消費體驗。由于利益相關(guān)者因各自能力的差異而直接影響到其參與行為，這就使得外界干預(yù)和彼此間的相互協(xié)作十分必要，比如優(yōu)惠政策、專業(yè)的指導(dǎo)扶持、企業(yè)間的學(xué)習(xí)交流等能夠提升企業(yè)的低碳參與能力和實踐力度。在參與實踐環(huán)節(jié)中，政府和企業(yè)的評估考量相對全面和專業(yè)，在制定低碳參與方案過程中，會不斷進行感知利益考量并對方案進行修訂；相對而言，旅游者的評估方式較為簡單，大多憑直覺判斷。

（三）評估總結(jié)

在參與實踐過程中，利益相關(guān)者會對低碳參與行為進行評估總結(jié)，主要包括經(jīng)濟績效、環(huán)境績效和社會績效等方面。研究表明，經(jīng)濟績效是各利益相關(guān)者最為關(guān)注的，特別是旅游企業(yè)，政府部門還會關(guān)注相關(guān)政策實施的社會績效，消費者則更在意其消費體驗的變化等。如果參與效果良好或者與預(yù)期相符，利益相關(guān)者則會持續(xù)保持低碳參與行為；相反，則可能中止或不再繼續(xù)參與。此外，利益相關(guān)者會對實踐參與中存在的問題和經(jīng)驗進行總結(jié)，并將結(jié)果向認(rèn)識感知和參與實踐過程進行反饋，進而修正認(rèn)知、決策和低碳實踐行為。

四、旅游產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型策略與管理機制

為推動和實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個在政府主導(dǎo)下的由各利益相關(guān)者共同參與的運行體系與管理機制，通過優(yōu)化資源配置，有效的過程監(jiān)管，不斷推進旅游政策低碳化、旅游供給低碳化和旅游消費低碳化。

（一）旅游政策低碳化

一是政府旅游、環(huán)保等部門要制定一整套低碳旅游發(fā)展計劃和實施方案，明確相關(guān)責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機制，對低碳旅游規(guī)劃、低碳宣傳、扶持政策及成果推廣應(yīng)用等具體行動做出科學(xué)安排。比如運用各種媒體宣傳、倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和消費，積極營造良好的低碳轉(zhuǎn)型環(huán)境；積極組織開展節(jié)能減排知識和技能的宣傳培訓(xùn)，幫助旅游企業(yè)進行低碳經(jīng)驗交流和互助；通過建立低碳示范景區(qū)、宣傳展示典型成果等方式不斷引導(dǎo)旅游企業(yè)實施低碳行為。二是研究制定財稅政策，通過財政補貼、經(jīng)濟獎勵、稅收減免、碳稅征收等激勵政策加大對旅游產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的扶持力度。三是完善監(jiān)管體系，制定相關(guān)法律法規(guī)，明確各利益相關(guān)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；制定低碳旅游相關(guān)的系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)和規(guī)范低碳旅游行為，不斷完善低碳旅游設(shè)施，促進低碳旅游景區(qū)、綠色飯店、低碳飯店的創(chuàng)建；同時，嚴(yán)控景區(qū)環(huán)境容量，建立預(yù)防、預(yù)警機制，加強監(jiān)管和考核獎懲措施。

（二）旅游供給低碳化

固有的單純追逐經(jīng)濟利益的經(jīng)營模式缺乏長遠(yuǎn)眼光，難以持續(xù)發(fā)展；旅游企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的資源條件，研究制定低碳發(fā)展計劃，通過贏得低碳聲譽和控制低碳成本逐步實施低碳轉(zhuǎn)型。一是要落實節(jié)能減排工作；在生產(chǎn)經(jīng)營中不斷引入新能源、新材料和節(jié)能低碳技術(shù)，嚴(yán)格控制能耗、減少溫室氣體排放。二是加強管理與技術(shù)創(chuàng)新；應(yīng)將低碳發(fā)展理念貫穿到企業(yè)的規(guī)劃開發(fā)、設(shè)計、建設(shè)、設(shè)備選用和經(jīng)營管理的全過程；建立企業(yè)節(jié)能低碳的評價、考核與管理機制。三是積極開發(fā)和推廣低碳旅游產(chǎn)品；以滿足市場需求為導(dǎo)向，將顧客價值與企業(yè)利益相結(jié)合，通過提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、激勵顧客低碳行為等措施改善公眾的低碳消費體驗，帶動低碳旅游消費。

（三）旅游消費低碳化

公眾在產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型進程中起著重要作用，其消費方式代表了市場需求。隨著社會文明程度的不斷提高，節(jié)約環(huán)保、低碳消費、有償使用環(huán)境等必然成為發(fā)展趨勢，過度消費、無視自然環(huán)境等頑疾陋習(xí)勢必要受到警示和制約。旅游者的低碳行為可以對企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極影響；同時，隨著公眾低碳消費意識的增強，也能對旅游企業(yè)的低碳經(jīng)營、政府機構(gòu)的監(jiān)管等情況起到監(jiān)督作用。

（四）管理機制

各利益相關(guān)者承擔(dān)的職能角色不同，權(quán)力、利益相互制約，各自為政難以達成目標(biāo)，只有建立一套科學(xué)的管理協(xié)調(diào)機制才能使各利益相關(guān)者的參與效能最大化。因此，政府部門及相關(guān)組織應(yīng)根據(jù)利益相關(guān)者的低碳轉(zhuǎn)型過程路徑和具體策略，積極履行管理協(xié)調(diào)職責(zé)，以政策導(dǎo)向為驅(qū)動，對關(guān)鍵影響因素進行正向干預(yù)，構(gòu)建和不斷完善由“引導(dǎo)”、“整合”和“管理”三個層面組成的運行管理機制（圖2）；通過普及低碳理念引導(dǎo)利益相關(guān)者關(guān)注和理解低碳旅游，提升低碳旅游的認(rèn)可度；建立分工合作模式對各利益相關(guān)者進行角色職能定位和資源整合，營造積極的協(xié)作關(guān)系；通過系統(tǒng)監(jiān)管對整個參與過程進行有計劃、持續(xù)性的支持與監(jiān)管，從而提高各利益相關(guān)者的參與動力和參與能力，保障參與效率和效能。

通過分析利益核心相關(guān)者參與低碳轉(zhuǎn)型的影響因素與過程路徑，提出了旅游產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型策略與管理機制，在一定程度上豐富了低碳旅游轉(zhuǎn)型的討論，對政策制定者和相關(guān)利益主體也可提供有益參考。需要指出的是，旅游產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型將會是一個長期和復(fù)雜的過程，出于自身利益考量，旅游企業(yè)及消費者等行為主體主動采取積極低碳行為的可能性不大。因此，在現(xiàn)階段必須要加大宣傳和政策引導(dǎo)力度來增強其利益感知和低碳行為意愿，促使其逐漸接受和選擇實施低碳旅游行為。

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