特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)選指標(biāo)體系研究

趙菲 袁永博 張明媛

摘 要：2016年，我國提出培育以特色產(chǎn)業(yè)為核心的特色小鎮(zhèn)來帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?？紤]到資源的有限性，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇更有發(fā)展前景、基礎(chǔ)更優(yōu)良的地區(qū)來建設(shè)特色小鎮(zhèn)。因此，因地制宜地劃分產(chǎn)業(yè)類型，制定適合當(dāng)?shù)氐奶厣℃?zhèn)優(yōu)選指標(biāo)體系，是非常有必要的。本文以遼寧省為例，確定了不同產(chǎn)業(yè)類型下的特色小鎮(zhèn)優(yōu)選指標(biāo)體系，并為特色小鎮(zhèn)優(yōu)選指標(biāo)體系的建立提出四點(diǎn)建議：基礎(chǔ)優(yōu)先，避免盲目建設(shè)、科學(xué)評價(jià)，動(dòng)態(tài)監(jiān)督、注重規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)、借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，不能盲目照搬。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 項(xiàng)目優(yōu)選 指標(biāo)體系

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，單純的“增長主義”發(fā)展模式難以為繼。當(dāng)前，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，為推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出，到2020年，我國要培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中最為突出的載體和呈現(xiàn)方式，它既能疏解大城市的部分功能，也能構(gòu)成城市周邊的綜合承載力，并且為提高有效供給和擴(kuò)大內(nèi)需帶來了新動(dòng)力。

特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，它包含兩種形態(tài)：特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。這兩種形態(tài)都是指以某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，匯聚相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)及人員，形成的具有特色與文化氛圍的現(xiàn)代化群落。特色小鎮(zhèn)是針對我國國情提出的獨(dú)特發(fā)展模式，與國外的小鎮(zhèn)有所不同，目前國內(nèi)對于特色小鎮(zhèn)的評價(jià)研究主要集中在中后期，即對已創(chuàng)建小鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價(jià)，對于小鎮(zhèn)項(xiàng)目前期選擇方面的研究較少，還沒有系統(tǒng)的評選指標(biāo)體系。

特色小鎮(zhèn)的申報(bào)流程如圖1所示，上級政府在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建項(xiàng)目的確定上是比較主觀的，沒有確切的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評選指標(biāo)，因此，建立特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目優(yōu)選的指標(biāo)體系，反映小鎮(zhèn)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境狀況，幫助政府選出基礎(chǔ)狀況更好的小鎮(zhèn)進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展是非常有必要的。

二、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型劃分

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，小鎮(zhèn)需要尋找自己最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，打造出獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。因此，選擇適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。浙江省發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》中，將浙江省的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)劃分為8個(gè)類型：信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、旅游、金融、健康、時(shí)尚、高端裝備制造和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，并針對不同產(chǎn)業(yè)類型制定了不同的特色評定指標(biāo)。可以看出，不同產(chǎn)業(yè)類型的小鎮(zhèn)，其考核的側(cè)重點(diǎn)也不同，因此在建立指標(biāo)體系之前，要先對當(dāng)?shù)氐奶厣℃?zhèn)產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行劃分。地區(qū)不同，其經(jīng)濟(jì)組成結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)類型組成也是不同的，本文以遼寧省為例，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分和指標(biāo)體系的建立。

根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，可以得到遼寧省2016年各產(chǎn)業(yè)增加值及其占地區(qū)生產(chǎn)總值百分比，如表1和圖2所示。分析可得：第一，遼寧省目前仍以工業(yè)發(fā)展為主，工業(yè)對遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)比例達(dá)到30%以上；第二，遼寧省農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP總值的10%，位于各行業(yè)第三位，說明目前第一產(chǎn)業(yè)也是遼寧省的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)。此外，遼寧省人民政府印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出，要培育建設(shè)旅游型、歷史文化型、民族特色型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型以及生態(tài)宜居型特色小鎮(zhèn)。綜合考慮遼寧省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)意見，將目前遼寧省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型劃分為4大類。

工業(yè)型小鎮(zhèn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為一般工業(yè)和加工業(yè)，包括礦產(chǎn)資源加工生產(chǎn)。遼寧省礦產(chǎn)資源豐富，2016年工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量主要集中在鋼材、生鐵等方面，而且遼寧省一直是我國的重工業(yè)發(fā)展基地，因此，特色小鎮(zhèn)可以依靠傳統(tǒng)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展建設(shè)。

旅游型小鎮(zhèn)。遼寧省具有多個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)以及獨(dú)特的飲食文化，小鎮(zhèn)可以依托當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然環(huán)境和風(fēng)景名勝，開發(fā)旅游資源，也可開展農(nóng)家樂，優(yōu)化設(shè)施配套，打造生態(tài)宜居環(huán)境，吸引城市居民來度假休養(yǎng)，從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

文化特色型小鎮(zhèn)。包括歷史文化及民族特色產(chǎn)業(yè)。遼寧省具有35處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，具有深厚的文化底蘊(yùn)，同時(shí)它還是滿族的發(fā)源地，也有較多的朝鮮族人民，民族特色鮮明，適宜發(fā)展文化特色產(chǎn)業(yè)。文化特色型小鎮(zhèn)以文化為產(chǎn)業(yè)核心，可以發(fā)展文化旅游業(yè)、藝術(shù)表演、紀(jì)念品加工等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣珌戆l(fā)展建設(shè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)林牧漁生產(chǎn)及加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)不能忘記農(nóng)民，農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)的建設(shè)是必不可少的。遼寧省近年來一直大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)，獨(dú)特的海洋資源能夠帶動(dòng)漁牧業(yè)發(fā)展，因此，小鎮(zhèn)可以依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，引進(jìn)高新技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)選指標(biāo)體系建立

（一）指標(biāo)體系初選

根據(jù)特色小鎮(zhèn)共性與特性結(jié)合的特點(diǎn)以及相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲取性，考慮特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求，參考相關(guān)政策、文獻(xiàn)及特色小鎮(zhèn)申報(bào)材料，初步選取了45個(gè)特色小鎮(zhèn)優(yōu)選指標(biāo)，構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目優(yōu)選指標(biāo)體系的概念模型。其中特性指標(biāo)包含工業(yè)型、旅游型、文化特色型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型4種類型下的12個(gè)指標(biāo)，共性指標(biāo)包括特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、小鎮(zhèn)當(dāng)前發(fā)展水平、服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平及體制機(jī)制建設(shè)水平4個(gè)一級指標(biāo)，一級指標(biāo)下包含10個(gè)二級指標(biāo)，分別是：產(chǎn)業(yè)專精程度、人才科技水平、投入產(chǎn)生水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、生活環(huán)境水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共服務(wù)設(shè)施、投融資模式、政府引導(dǎo)，二級指標(biāo)下設(shè)33個(gè)三級指標(biāo)。

初步建立的指標(biāo)體系只是從理論上進(jìn)行了綜合構(gòu)建，其實(shí)用性還需要驗(yàn)證其內(nèi)部一致性如何、對特色小鎮(zhèn)評價(jià)是否有較大關(guān)聯(lián)即其是否有效。

（二）問卷調(diào)查及分析

1.問卷調(diào)查。為了驗(yàn)證指標(biāo)的內(nèi)部一致性及有效性，本文選擇五點(diǎn)李克特量表讓受訪者對各個(gè)指標(biāo)的重要性程度進(jìn)行評價(jià)。五點(diǎn)李克特量表中每一陳述有5種回答，將指標(biāo)重要性程度評價(jià)分為5個(gè)等級，分別是：1—很不重要、2—不太重要、3—一般重要、4—比較重要、5—非常重要。本次問卷共發(fā)放110份，回收有效問卷104份，回收有效率為94.5%。調(diào)查問卷覆蓋了政府單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)院、建設(shè)單位及高校等各類供職單位，問卷結(jié)果具有代表性。

2.描述性統(tǒng)計(jì)分析及信度分析。描述性統(tǒng)計(jì)分析描述問卷數(shù)據(jù)的整體情況，用極大值、極小值、均值及標(biāo)準(zhǔn)差來描述問卷數(shù)據(jù)的分布情況。由極值分析得：8個(gè)指標(biāo)的極小值為2，37個(gè)指標(biāo)的極小值為1，所有指標(biāo)的極大值均為5，說明受訪者對各個(gè)指標(biāo)的重要性評價(jià)是有差異的；由標(biāo)準(zhǔn)差分析得：45個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差均小于1，說明受訪者對同一指標(biāo)的意見趨于一致；由均值分析得：所有指標(biāo)的均值都處于3.82—4.30之間，即“一般重要”和“比較重要”之間，表明受訪者普遍認(rèn)為所有指標(biāo)對特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目優(yōu)選都有影響，因此指標(biāo)設(shè)定合理。

信度是指數(shù)據(jù)測量結(jié)果的穩(wěn)定性，通常采用克朗巴哈系數(shù)α來檢驗(yàn)。一般來說，α越接近1，信度越高。本次調(diào)研中，整個(gè)問卷的信度為0.953，且刪除任何一個(gè)指標(biāo)都會(huì)降低整個(gè)問卷的克朗巴哈α系數(shù)，表明問卷結(jié)果信度非常好，可以進(jìn)行下一步分析。

3.效度檢驗(yàn)。效度是指問卷結(jié)果能反映所要考察事物的程度，是指測量的準(zhǔn)確性和有效性。本文采用SPSS軟件中的因子分析來檢驗(yàn)問卷的效度。由于每種小鎮(zhèn)類型的特性指標(biāo)只有3個(gè)，因此主要是對共性指標(biāo)進(jìn)行分析。由共性指標(biāo)的問卷數(shù)據(jù)可得：KMO值為0.858>0.7，Bartlett球形檢驗(yàn)顯著性概率Sig=0.00<0.05，問卷結(jié)果適合做因子分析。

由分析結(jié)果可知，共抽取了7個(gè)特征值大于1的公因子，且公因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為67.6%，大于60%，因子提取結(jié)果比較理想。公因子提取結(jié)果表明：初期的共性指標(biāo)分類存在一定問題，原本的10個(gè)二級指標(biāo)不夠客觀且過于繁雜，經(jīng)過因子分析及公因子解釋后，可將共性指標(biāo)中的二級指標(biāo)簡化為7個(gè)。

旋轉(zhuǎn)因子矩陣如表2所示，可以看出聚類效果較好，同類指標(biāo)基本能聚集在同一個(gè)公因子下，根據(jù)各個(gè)公因子下聚類的指標(biāo)類型，可以將公因子分別命名為：1—生活環(huán)境水平；2—社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平；3—基礎(chǔ)設(shè)施水平；4—公共服務(wù)設(shè)施；5—投入產(chǎn)生水平；6—產(chǎn)業(yè)專精程度；7—政府引導(dǎo)水平。33個(gè)指標(biāo)中有6個(gè)聚類結(jié)果不明顯，分別是C14、C19、C21、C25、C31和C33，聚類結(jié)果可靠性達(dá)到80%以上，說明問卷的結(jié)構(gòu)效度良好。根據(jù)實(shí)際情況對這6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析調(diào)整后，將C14歸入公因子2下；C19和C21歸入公因子3下；C25歸入公因子4下；C31和C33歸入公因子7下，從而得到最終的結(jié)構(gòu)效度可靠的指標(biāo)體系。

（三）指標(biāo)體系的確認(rèn)

通過對問卷數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)分析、信度分析、效度分析，最終獲得滿足信度、效度要求且擬合度較好的模型，從而確定遼寧省特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)選指標(biāo)體系如圖3所示，可以用該指標(biāo)體系對遼寧省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)選。此外，雖然本文是以遼寧省為例，但建立的共性指標(biāo)同樣適用于其他地區(qū)，特性指標(biāo)則需要各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)類型來進(jìn)行確定。

四、建立特色小鎮(zhèn)優(yōu)選指標(biāo)體系應(yīng)注意的問題

（一）基礎(chǔ)優(yōu)先，避免盲目建設(shè)

特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，在基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了一種新的思路和模式，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)注入了活力。在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，必須要考慮到區(qū)域的差異性和城鎮(zhèn)的實(shí)際條件，要選擇基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不能盲目開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，否則會(huì)帶來大量的資源浪費(fèi)。對于基礎(chǔ)條件一般的小鎮(zhèn)，政府的主要工作應(yīng)該放在打基礎(chǔ)上，不僅要改善環(huán)境、保護(hù)歷史文化，還要投入資金改善基礎(chǔ)設(shè)施，為后期小鎮(zhèn)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)牢固的基礎(chǔ)。因此，在選擇特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮小鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)，指標(biāo)體系的建立也應(yīng)著重考慮該部分，體現(xiàn)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)的優(yōu)劣狀況。

（二）科學(xué)評價(jià)，動(dòng)態(tài)監(jiān)督

特色小鎮(zhèn)的建立過程是動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，評價(jià)的指標(biāo)體系不是一成不變的，而是不斷變動(dòng)的，制定不同階段的指標(biāo)體系，可以使得評價(jià)更科學(xué)、更合理。特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目在前期選擇、中期建設(shè)、后期發(fā)展的過程中都應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的評價(jià)。前期選擇評價(jià)是為了選出更適宜的地區(qū)進(jìn)行建設(shè)投資；中期建設(shè)評價(jià)是為了判斷小鎮(zhèn)建設(shè)狀況，是對特色小鎮(zhèn)的年度考核；后期評價(jià)是為了判斷特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度以及小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的不足，并且進(jìn)行改善。此外，不同產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)，其發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也有所不同，因此，針對不同產(chǎn)業(yè)類型的小鎮(zhèn)，要制定與產(chǎn)業(yè)類型對應(yīng)的特性指標(biāo)體系。

（三）注重規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)

在第二批全國特色小鎮(zhèn)的專家評審意見中，提到最多的一句話就是“盡快修編規(guī)劃，提升規(guī)劃質(zhì)量”，這也說明了制定規(guī)劃的重要性。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是小鎮(zhèn)創(chuàng)建的前期必要環(huán)節(jié)，它不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性建設(shè)規(guī)劃。前期規(guī)劃可以指導(dǎo)小鎮(zhèn)的建設(shè)，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)的用地布局，加強(qiáng)用地布局與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接，有利于特色小鎮(zhèn)未來的發(fā)展。政府應(yīng)注重規(guī)劃建設(shè)的重要性，對于確定建設(shè)的地區(qū)，進(jìn)行系統(tǒng)完善的規(guī)劃編制，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。因此，在特色小鎮(zhèn)優(yōu)選時(shí)要考慮規(guī)劃編制的完善性，將其作為優(yōu)選指標(biāo)之一。

（四）借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，不能盲目照搬

浙江省的實(shí)踐證明，特色小鎮(zhèn)對縮小城鄉(xiāng)差距、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有較好的成效。但是各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣及經(jīng)典產(chǎn)業(yè)都是不同的，各省市可以借鑒但不能照搬浙江的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要挖掘本地的特色產(chǎn)業(yè)，建立適合本省的特色小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)及模式，因地制宜，以原有產(chǎn)業(yè)為依托，加強(qiáng)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，大力引進(jìn)企業(yè)及人才，帶動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，各省市也應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，建立適用于當(dāng)?shù)氐奶厣℃?zhèn)優(yōu)選指標(biāo)體系。

五、結(jié)語

特色小鎮(zhèn)是國家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，解決城鎮(zhèn)化過程中的難題而提出的重要政策措施。立足當(dāng)?shù)靥厣?，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，疏解城市壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化是特色小鎮(zhèn)的主要任務(wù)。特色小鎮(zhèn)的諸多優(yōu)點(diǎn)使得全國各地紛紛出臺(tái)政策和規(guī)劃推進(jìn)特色小鎮(zhèn)，但考慮到資金及資源的有限性，在選擇特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要對各個(gè)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評比，而不能僅憑主觀臆斷來盲目創(chuàng)建，要綜合考慮地區(qū)當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際狀況，從而選出更適宜的地區(qū)來投資創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，讓特色小鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用最大化。

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