中外特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的差異研究

高燕 錢成

摘 要：特色小鎮(zhèn)是我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要抓手。雖借鑒于國(guó)外成功和成熟的特色小鎮(zhèn)模式，但由于宏觀背景和整體目標(biāo)的不同，中外特色小鎮(zhèn)的建設(shè)之路存在許多差異。比較而言，兩者在形態(tài)上的差異尚在其次，最重要的差別在于中外在特色小鎮(zhèn)上不同的創(chuàng)建路徑，在這一問(wèn)題上，政府和市場(chǎng)的邊界成為核心問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)和深入理解這些差異，有利于我國(guó)在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中保持正確的路徑，或可避免過(guò)去在大規(guī)模工業(yè)園區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題和失誤。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 創(chuàng)建路徑 運(yùn)營(yíng)管理

特色小鎮(zhèn)取代各類園區(qū)建設(shè)，承接著新型城鎮(zhèn)化的使命，上升為我國(guó)一種國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有其深刻的時(shí)代背景。首先，發(fā)端于浙江省有計(jì)劃、大規(guī)模的特色小鎮(zhèn)建設(shè)在近幾年取得了較為顯著的成績(jī)，使國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)政策決策者認(rèn)識(shí)到這是一種推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。其次，經(jīng)過(guò)幾十年經(jīng)濟(jì)的粗放式快速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題日益嚴(yán)重，不僅潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不斷下降，環(huán)境壓力、人口問(wèn)題、貿(mào)易沖突、產(chǎn)能過(guò)剩、資產(chǎn)泡沫等問(wèn)題也迫使我國(guó)急需尋找一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，改變過(guò)去依賴于“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式，尤其是依賴于大量低效固定資產(chǎn)投資的舊的增長(zhǎng)模式。基于這樣的宏觀背景，我國(guó)提出了“供給側(cè)改革”和“新型城鎮(zhèn)化”兩項(xiàng)重大舉措，以解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力兩大命題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。中央政府在結(jié)合浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)后，通過(guò)自上而下的政策與行政指使令，遍及全國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮就此興起。因此，基于特色小鎮(zhèn)這一戰(zhàn)略背景和目標(biāo)，注定了我國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展之路和國(guó)外的特色小鎮(zhèn)是有較大區(qū)別的。

一、中外特色小鎮(zhèn)在外在表現(xiàn)形態(tài)上的異同

特色小鎮(zhèn)的類型按照大類可歸為兩類，一類是以特色資源為基礎(chǔ)，如：獨(dú)特的自然資源、人文歷史資源等；一類是以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，如金融、制造、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。在第一類的特色小鎮(zhèn)范疇內(nèi)，國(guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)基本是相近的，多具有較為悠久的歷史，優(yōu)美的自然風(fēng)景或是獨(dú)特的城市建筑和人文風(fēng)景。國(guó)外的如：瑞士格魯亞爾（Gruyere）是滑雪勝地；法國(guó)的普羅旺斯（Provence）是世界聞名的薰衣草故鄉(xiāng)，薰衣草花田一年四季都有著截然不同的景觀；意大利的波托菲諾（Portofino）擁有悠久的歷史與文化以及獨(dú)特的沿海而建的呈階梯狀排列的塔型房屋；意大利的維洛那（Verona）具有長(zhǎng)達(dá)兩千年的歷史；英國(guó)的溫莎是著名的王室小鎮(zhèn)。目前中國(guó)所列入第一批特色小鎮(zhèn)目錄的也有相當(dāng)數(shù)量的這種類型的小鎮(zhèn)，如婺源、周莊、同里、烏鎮(zhèn)、宏村、西遞等。兩者在形態(tài)上是比較近似的，但也存在一些差異。中國(guó)具有悠久歷史的小鎮(zhèn)，均以旅游為其支柱產(chǎn)業(yè)，而上述歐洲的以特色資源為基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，除了是旅游勝地之外，往往還有其獨(dú)樹(shù)一幟的產(chǎn)業(yè)，如普羅旺斯的葡萄酒、格拉斯的香水、達(dá)沃斯的論壇和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。

而以特色產(chǎn)業(yè)為特征的小鎮(zhèn)，僅從形態(tài)上來(lái)看中外就有明顯的不同，總結(jié)下來(lái)，有如下幾個(gè)方面。

（一）發(fā)展歷史和發(fā)展階段不同

歐洲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的歷史十分悠久。如法國(guó)的普羅旺斯不僅以薰衣草聞名，它亦是世界知名的優(yōu)質(zhì)葡萄酒產(chǎn)地，普羅旺斯種植葡萄的歷史起源于公元前六百年，是法國(guó)最古老的葡萄產(chǎn)區(qū)。同樣，法國(guó)的香水之都格拉斯，其著名的香水產(chǎn)業(yè)可以溯源到公元17世紀(jì)。這些以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為特色的城鎮(zhèn)，更是擁有了數(shù)百年，甚至上千的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史。比較起來(lái)，國(guó)內(nèi)具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)，由于歷史的變遷、都市的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)和人口的流動(dòng)與集中，都已不再有往日的輝煌，已不符合特色小鎮(zhèn)的基本特征。國(guó)外一些著名的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，以現(xiàn)代制造、高科技和現(xiàn)代金融為主體的特色小鎮(zhèn)，如美國(guó)的高科技小鎮(zhèn)—硅谷，金融小鎮(zhèn)格林威治，雖是新興的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，但也已有了幾十年的發(fā)展歷程，其運(yùn)營(yíng)和管理模式以及相應(yīng)的配套設(shè)施均已相當(dāng)成熟。但這一類特色小鎮(zhèn)在中國(guó)卻是個(gè)新興事物，其發(fā)展歷史尚不過(guò)數(shù)年。這一類型比較成功的小鎮(zhèn)如：上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、臨安云制造小鎮(zhèn)等。與國(guó)外同樣類型的小鎮(zhèn)相比，這些小鎮(zhèn)雖然發(fā)展歷史較短，規(guī)模比較小，但發(fā)展速度要快得多。

（二）規(guī)模和影響力上有較大差距

歐洲以自然風(fēng)景和名勝古跡為特色的小鎮(zhèn)，其知名度自不待言，那些以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為特征的城鎮(zhèn)亦是憑借其濃厚的文化歷史底蘊(yùn)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈、獨(dú)特而優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品而名聞天下。在這種類型的特色小鎮(zhèn)中，我國(guó)難有可與國(guó)際上最優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)相比肩的特色小鎮(zhèn)。

與國(guó)外的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)相比，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度上還有較大的差距。如法國(guó)的格拉斯生產(chǎn)了法國(guó)三分之二的天然aromas，用于制造香水和食品調(diào)味料，每年香水業(yè)為小鎮(zhèn)創(chuàng)造超過(guò)6億歐元的財(cái)富。瑞士的達(dá)沃斯每年的世界經(jīng)濟(jì)論壇都在那里舉辦，僅年會(huì)就可為達(dá)沃斯當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)創(chuàng)造約4500萬(wàn)瑞士法郎（約合4945萬(wàn)美元）效益。瑞士的朗根塔爾是全球性紡織品企業(yè)總部中心（如藍(lán)拓紡織品公司和阿曼集團(tuán)），還擁有年產(chǎn)值超過(guò)10億歐元的著名的工程機(jī)械公司安邁集團(tuán)（Ammann）。小鎮(zhèn)雖小，卻是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)中心。德國(guó)的赫爾佐根赫若拉赫則是全球體育用品公司總部所在地，阿迪達(dá)斯、彪馬、舍弗勒的總部，且為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)1.67萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位（2011年）。法國(guó)依云鎮(zhèn)的依云礦泉水行銷到全世界，亦是旅游和療養(yǎng)勝地，小鎮(zhèn)70%的財(cái)政收入來(lái)自于依云水文化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

比較起來(lái)，國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)反倒比較成功。如：上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)，目前基金小鎮(zhèn)已集聚各類基金公司和配套機(jī)構(gòu)720余家，專業(yè)人才1600多名，管理資產(chǎn)規(guī)模突破3600億元，2016年，小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)稅收收入10億元。再如西湖云棲小鎮(zhèn)（規(guī)劃面積3.5平方公里），已引進(jìn)包括阿里云、富士康科技、Intel、中航工業(yè)、銀杏谷資本、華通云數(shù)據(jù)、數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)、洛可可設(shè)計(jì)集團(tuán)在內(nèi)的各類企業(yè)433家，其中涉云企業(yè)321家。產(chǎn)業(yè)覆蓋大數(shù)據(jù)、APP開(kāi)發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域，已初步形成較為完善的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。但這些小鎮(zhèn)與國(guó)外相同類型的小鎮(zhèn)相比，規(guī)模差距巨大。如美國(guó)的金融小鎮(zhèn)格林威治，集中了超過(guò)500家的對(duì)沖基金公司，其基金規(guī)模占全美三分之一，占地面積達(dá)到175平方公里。比較起來(lái)，玉皇山南基金小鎮(zhèn)（規(guī)劃面積僅3.2平方公里）無(wú)論哪一方面都無(wú)法與之相比。美國(guó)的高科技重鎮(zhèn)—硅谷，是高科技技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的開(kāi)創(chuàng)者，該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)投資占全美風(fēng)險(xiǎn)投資總額的三分之一。擇址硅谷的計(jì)算機(jī)公司已經(jīng)發(fā)展到大約1500家。西湖云棲小鎮(zhèn)在規(guī)模上與之相比完全不是一個(gè)量級(jí)，云棲小鎮(zhèn)規(guī)劃面積僅3.5平方公里，而硅谷的占地達(dá)到700平方公里。更不用說(shuō)余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、臨安云制造小鎮(zhèn)等高科技小鎮(zhèn)目前還處于建設(shè)階段。

二、中外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的源動(dòng)力、建設(shè)模式上有重大差異

（一）中外對(duì)于特色小鎮(zhèn)的基本內(nèi)涵認(rèn)知有所差別

特色小鎮(zhèn)（characteristic towns）概念雖然來(lái)自于西方，但國(guó)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)所具有的內(nèi)涵與國(guó)外相比還是有明顯差異的。我們所熟知的國(guó)外以特色著稱的小鎮(zhèn)，如美國(guó)的格林威治、法國(guó)的普羅旺斯、瑞士的達(dá)沃斯、意大利的波托菲諾等，均是以擁有特色資源或是特色產(chǎn)業(yè)而富有盛名，或是在這兩個(gè)方面都出類拔萃。這是特色小鎮(zhèn)概念的核心，也是我國(guó)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基本方向。在特色小鎮(zhèn)的這一點(diǎn)基本特征上，國(guó)內(nèi)的認(rèn)知和國(guó)外并無(wú)區(qū)別。但在具體的研究和定義上，國(guó)內(nèi)外對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解和看法還是有明顯不同的。

對(duì)于特色小鎮(zhèn)，國(guó)外并無(wú)明確的定義或權(quán)威的解釋，是一個(gè)較為寬泛的概念。黃毅和覃鑒淇研究認(rèn)為“特色小鎮(zhèn)一詞屬于中國(guó)的創(chuàng)造[1]?！边@一說(shuō)法還有待于進(jìn)一步考證。但縱覽國(guó)外的相關(guān)研究，有成熟的關(guān)于城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)模式的研究，如：結(jié)構(gòu)理論、區(qū)位理論、區(qū)域發(fā)展不平衡理論、內(nèi)源式鄉(xiāng)村發(fā)展理論、城鄉(xiāng)一體化理論等，卻鮮有以“特色小鎮(zhèn)”為專門的研究對(duì)象的文獻(xiàn)。因此，可以說(shuō)國(guó)外沒(méi)有基于學(xué)術(shù)層面的對(duì)于特色小鎮(zhèn)的明確定義。

在我國(guó)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)端于浙江省，浙江省政府《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》做了如下闡述：“‘特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)[2]。”目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界廣泛接受特色小鎮(zhèn)是一個(gè)“非鎮(zhèn)非區(qū)”的概念?！胺擎?zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。這一定義的本質(zhì)依然是限于一種以行政力量主導(dǎo)和推動(dòng)的范疇。應(yīng)當(dāng)理解為一種具有中國(guó)特色的特色小鎮(zhèn)模式，這一點(diǎn)反映在最終的權(quán)威規(guī)范來(lái)自于政府部門。2017年12月由國(guó)家發(fā)改委牽著四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》對(duì)特色小鎮(zhèn)提出了最新的權(quán)威界定：“特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)?！薄兑庖?jiàn)》中明確把“特色小鎮(zhèn)”和“特色小城鎮(zhèn)”做了區(qū)分，并特別強(qiáng)調(diào)了“特色小鎮(zhèn)”與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)是不同的概念[3]。

（二）建設(shè)和發(fā)展的推動(dòng)力量不同

我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)模式帶有強(qiáng)烈的行政烙印，無(wú)論是在國(guó)家層面還是各級(jí)地方政府都頒布了大量的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)性文件。最明確和最具權(quán)威性的文件是2016年7月三部委聯(lián)合發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》?！锻ㄖ诽岢觯旱?020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)[4]?！锻ㄖ份^為完整和全面地描述了特色小鎮(zhèn)的具體范圍和內(nèi)容，有較為明確的數(shù)量、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)的要求。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展已上升到國(guó)家政策層面，作為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要戰(zhàn)略。這一點(diǎn)在歐美的特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷史上是不存在的，歐美國(guó)家特色小鎮(zhèn)的建設(shè)及規(guī)劃一般僅限于地方政府層面[5]，也從未有過(guò)如此大規(guī)模和密集的“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展經(jīng)歷。因此，中國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展是國(guó)家層面的一種發(fā)展戰(zhàn)略，而非區(qū)域性單純的市場(chǎng)過(guò)程。

歐美以特色資源為特征的小鎮(zhèn)，其發(fā)展歷程是自然的歷史人文過(guò)程，而以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為特征的城鎮(zhèn)，其主導(dǎo)力量也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和演進(jìn)的結(jié)果，地方政府至多起到錦上添花的作用。即便是新發(fā)展起來(lái)的高科技和金融小鎮(zhèn)，如美國(guó)的硅谷和金融小鎮(zhèn)格林威治，他們的產(chǎn)生也具有一定的偶然性，而非行政力量的推動(dòng)。如硅谷起源于斯坦福大學(xué)的一名教授——弗里德里克·特曼教的一個(gè)決策，此人曾任斯坦福大學(xué)副校長(zhǎng)。而格林威治的興起源于紐約的溢出效應(yīng)和當(dāng)?shù)貎?yōu)惠的稅收政策，進(jìn)一步發(fā)展壯大的力量來(lái)自企業(yè)集聚所產(chǎn)生的自我強(qiáng)化效應(yīng)：企業(yè)集聚與人才集聚相互推動(dòng)，再加上優(yōu)美宜居的環(huán)境，以及低稅收政策環(huán)境，使小城鎮(zhèn)也能發(fā)揮出巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這點(diǎn)與我國(guó)的科技園區(qū)或當(dāng)前規(guī)劃的高科技小鎮(zhèn)大不相同，雖然我國(guó)的特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)會(huì)較為全面地衡量地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、資源狀況，但一經(jīng)確認(rèn)，則幾乎注定就要建設(shè)成為某種產(chǎn)業(yè)的集聚地。

因此，在這一點(diǎn)上，中外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)的基本思想存在本質(zhì)上的差別。歐美的特色小鎮(zhèn)總體上是自然和歷史的演進(jìn)過(guò)程，或是市場(chǎng)自發(fā)的選擇過(guò)程。這一過(guò)程恰如魯迅先生所說(shuō)的：“世上本沒(méi)有路，走得人多了，也便成了路?！倍袊?guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)很大程度上是一種自上而下的過(guò)程。是借鑒于西方成功的特色小鎮(zhèn)成熟的模式，基于頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)強(qiáng)大行政管理鏈條自上而下貫徹實(shí)施的一種發(fā)展戰(zhàn)略。形象地說(shuō)，這一過(guò)程，是基于觀測(cè)和總結(jié)何種路走得人會(huì)多，而主動(dòng)設(shè)計(jì)會(huì)使更多地人走得更快的路。深層次的發(fā)展思路是與歐美特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程逆向而行的。

（三）特色小鎮(zhèn)的具體運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不同

如前文所述，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃上，我國(guó)和歐美國(guó)家的基本的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想是有重大差別的，這一差別集中體現(xiàn)在政策和市場(chǎng)之間的邊界問(wèn)題上。歐美國(guó)家的城市管理在州、市、縣幾個(gè)層級(jí)中往往是相當(dāng)獨(dú)立的，擁有較大的財(cái)稅自由裁量權(quán)。如全美有19000個(gè)市政自治體，享有很高的自治權(quán)[6]。歐洲的情況更為多樣，但總體上城鎮(zhèn)的自主權(quán)還是相當(dāng)大的。比如，瑞士中小城鎮(zhèn)擁有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)利，其大部分收入來(lái)自居民和企業(yè)的稅收，每個(gè)城鎮(zhèn)可以設(shè)定各自的稅率；德國(guó)70%的居民都生活在小鎮(zhèn)上，在地方政府中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是德國(guó)最基層的地方自治單位，它不是州政府的下屬行政單位，而是組成縣的自治政府。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，歐美國(guó)家在城市建設(shè)中通常在財(cái)稅政策、總體規(guī)劃、公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮比較重要的作用。雖然西方各國(guó)的城市管理體制各不相同，但與我國(guó)金字塔式的行政管理體系差異更大。這一差別決定了在特色小鎮(zhèn)發(fā)展在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上政府扮演著不同的角色。總體而言，歐美特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)沒(méi)有統(tǒng)一的模式，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)及規(guī)劃一般僅限于地方政府層面，不會(huì)有中央政府統(tǒng)一的部署。每一個(gè)城鎮(zhèn)，具有不同的資源稟賦條件，在市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)和選擇之下，顯示出各不相同的風(fēng)貌。地方政府往往在財(cái)稅制度、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和公共領(lǐng)域的投資三個(gè)方面發(fā)揮其功能和作用[7]。

目前我國(guó)特色小鎮(zhèn)主要有三種創(chuàng)建模式，一是企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。二是政企合作、聯(lián)動(dòng)建設(shè)，政府做好大規(guī)劃，聯(lián)手大企業(yè)培育大產(chǎn)業(yè)。三是政府建設(shè)、市場(chǎng)招商，政府成立國(guó)資公司，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位面向全國(guó)招商[8]。這三種創(chuàng)建模式，無(wú)論從何種角度來(lái)看，都可以發(fā)現(xiàn)政府不可或缺的作用。這并不意味著中國(guó)政府過(guò)于依賴政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，恰恰相反，國(guó)家的管理層不斷強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用。2014年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確指出了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。特色小鎮(zhèn)的先行者浙江省也建立了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”基本建設(shè)原則[9]。但具體實(shí)踐中，卻和這些原則存在著不小的偏差。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)雖然稱之“政府引導(dǎo)”，但特色小鎮(zhèn)的確定、甄選和設(shè)計(jì)基本都來(lái)源于各級(jí)政府。更不用說(shuō)，特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)提出，從中央到市縣，各級(jí)政府綱舉目張，各自列出自己的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃。而“企業(yè)主體”、“市場(chǎng)化運(yùn)作”這兩個(gè)原則在具體實(shí)施過(guò)程中亦存在很多問(wèn)題。尹曉敏對(duì)杭州的特色小鎮(zhèn)研究發(fā)現(xiàn)：特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資力量的“強(qiáng)政府弱市場(chǎng)”、推進(jìn)模式的“自上而下”等特征明顯。在杭州的特色小鎮(zhèn)投資統(tǒng)計(jì)中，民營(yíng)資本的投資比例大幅低于浙江省全省固定投資中民投資的占比[10]。因此，至少?gòu)哪壳暗臓顩r來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)依然沒(méi)有擺脫是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的工程。

三、結(jié)語(yǔ)

特色小鎮(zhèn)在我國(guó)雖是一個(gè)新生事物，但這幾年卻在中國(guó)各地得到了快速地發(fā)展，一些地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了較為明顯的成效。通過(guò)與國(guó)外特色小鎮(zhèn)的對(duì)比研究，我們發(fā)現(xiàn)，研究特色小鎮(zhèn)的核心還在于特色小鎮(zhèn)的資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)。資源稟賦是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生和存續(xù)的源頭，而特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力和歸宿。我國(guó)和歐美的特色小鎮(zhèn)建設(shè)上存在最大的差異在于政府和市場(chǎng)邊界的劃分，這又回到了歷史久遠(yuǎn)的命題爭(zhēng)論——到底是市場(chǎng)聰明還是政府聰明？長(zhǎng)期來(lái)看，顯然市場(chǎng)更聰明，但在市場(chǎng)失效的領(lǐng)域，或是特定的歷史環(huán)境下，政府起到更積極作用的例子也不勝枚舉。無(wú)論我國(guó)的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和歐美的特色小鎮(zhèn)在發(fā)展歷程上有怎樣的差異，把握好資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)方面是特色小鎮(zhèn)建設(shè)成敗的關(guān)鍵?；蛟S對(duì)于中國(guó)而言，特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的真正成功，可能并不在于在強(qiáng)大明智的政府主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展史上的彎道超車，而在于特色小鎮(zhèn)建成之后如何把他們完整地還于市場(chǎng)。

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