基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作的綦江實(shí)踐

關(guān)衷效

鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵在于基層，基層工作關(guān)鍵在于黨的組織、黨的建設(shè)，抓黨建促治理、優(yōu)服務(wù)，以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，能夠有效整合資源，形成多方參與、共建共治的鄉(xiāng)村治理格局。

一、綦江區(qū)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作情況

重慶市綦江區(qū)（不含萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)）共有302個(gè)行政村，2525個(gè)村民小組。農(nóng)村戶(hù)籍人口50.67萬(wàn)人，常住人口39.19萬(wàn)人，其中，黨員20690人，占4.08%。近年來(lái)，綦江區(qū)堅(jiān)持以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，有效激活了鄉(xiāng)村治理活力，塑造了良好的鄉(xiāng)村治理格局，為助推鄉(xiāng)村振興打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）抓好黨的基層組織建設(shè)。以支部書(shū)記建設(shè)為龍頭，每年開(kāi)展村支部書(shū)記輪訓(xùn)，研究出臺(tái)《綦江區(qū)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記評(píng)績(jī)定星實(shí)施辦法（試行）》，每年滾動(dòng)評(píng)選村星級(jí)書(shū)記70余名。擇優(yōu)選派52名機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任第一書(shū)記并出臺(tái)管理辦法，實(shí)行三年任期保障隊(duì)伍穩(wěn)定。同時(shí)，結(jié)合掃黑除惡工作，對(duì)村級(jí)班子成員涉黑涉惡情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)排查，對(duì)掌握到有違法違紀(jì)前科的39人進(jìn)行分類(lèi)處理，累計(jì)對(duì)188個(gè)后進(jìn)村進(jìn)行整頓，村級(jí)組織戰(zhàn)斗力得到有效提升。

（二）合理界定村級(jí)工作職能。明確村級(jí)組織職責(zé)主要在于組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、管理群眾，關(guān)鍵在于“治理+服務(wù)”。探索將村級(jí)事務(wù)明確界定為行政事務(wù)和自治事務(wù)，合理界定上級(jí)政府與村級(jí)組織在農(nóng)村治理中的職能職責(zé)，梳理出118項(xiàng)村級(jí)組織承擔(dān)事務(wù)內(nèi)容，除61項(xiàng)屬村級(jí)自治事務(wù)外，明確33項(xiàng)行政事務(wù)不得下放村級(jí)組織辦理，24項(xiàng)下放的行政事務(wù)需足額匹配工作經(jīng)費(fèi)。真正讓農(nóng)村基層組織實(shí)現(xiàn)工作重心下沉，調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性，讓其有精力、有意愿抓好群眾組織、社會(huì)治理和便民服務(wù)工作。

（三）切實(shí)加強(qiáng)基層要素保障。302個(gè)村全部單設(shè)綜合治理專(zhuān)干，形成1名書(shū)記、1名主任、1名綜合治理專(zhuān)干、2名綜合服務(wù)專(zhuān)干組成的“五職干部”隊(duì)伍，并將2509名村民小組長(zhǎng)納入綜治協(xié)管員隊(duì)伍，真正確保了農(nóng)村社會(huì)綜合治理工作有人抓、有人管。始終堅(jiān)持基層導(dǎo)向，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層投入保障力度，除村級(jí)干部、村民小組長(zhǎng)工作補(bǔ)貼外，按每村1萬(wàn)元/年和2萬(wàn)元/年標(biāo)準(zhǔn)匹配辦公經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。將村綜治中心納入作為村便民服務(wù)中心建設(shè)的重要內(nèi)容，累計(jì)投入2800余萬(wàn)元，規(guī)范化建設(shè)涵蓋村綜治中心的117個(gè)村便民服務(wù)中心。

（四）全面提升群眾自治能力。堅(jiān)持以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，全面抓好黨建帶群建工作，切實(shí)強(qiáng)化黨組織對(duì)其他各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)，切實(shí)落實(shí)、完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民代表會(huì)議等制度。支持保障村民有序自我管理，針對(duì)“386199”人員情況，在各村組建老年協(xié)會(huì)、老年體育協(xié)會(huì)和“平安嫂”隊(duì)伍等，會(huì)員累計(jì)達(dá)14萬(wàn)余人。同時(shí)，注重將骨干黨員安排為群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，村級(jí)基層黨組織定期聽(tīng)取群團(tuán)組織工作匯報(bào)，有效增強(qiáng)了基層黨組織的政治引領(lǐng)力、組織覆蓋力、群眾動(dòng)員力和發(fā)展推動(dòng)力。

（五）有效助推農(nóng)村社會(huì)治理。以村級(jí)黨組織為核心，整合交通勸導(dǎo)站、森林防火檢查站，食藥品協(xié)管員、地災(zāi)監(jiān)測(cè)員等各支應(yīng)急巡察力量，建設(shè)起嚴(yán)密的治安防控體系。農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系、隊(duì)伍、保障能力等有效整合，近兩年來(lái)綦江區(qū)未發(fā)生較大以上安全事故，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村群眾違法上訪、越級(jí)非訪集訪逐年下降，農(nóng)村地區(qū)治安刑事案件發(fā)案逐年減少的工作目標(biāo)。

二、基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作存在的問(wèn)題

目前，商品交換原則深入人心，因土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)、鄰里糾紛、低保優(yōu)撫等導(dǎo)致的社會(huì)矛盾交織疊加，加之邪教組織和合法宗教非法傳教滲透到基層組織，影響了國(guó)家安全，導(dǎo)致農(nóng)村基層治理難度加大，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況主要存在五個(gè)方面問(wèn)題。

（一）村級(jí)各類(lèi)組織發(fā)展不健全。由于農(nóng)村家族傳統(tǒng)的影響，導(dǎo)致群眾對(duì)村級(jí)各類(lèi)組織的依存度和歸屬感不強(qiáng)，部分黨員群眾“關(guān)我什么事”“關(guān)你什么事”的思想嚴(yán)重，集體意識(shí)淡化，責(zé)任意識(shí)缺乏。加之，村級(jí)各類(lèi)組織大部分未規(guī)范登記備案，致使多數(shù)村級(jí)組織是有機(jī)制無(wú)活動(dòng)，處于半癱瘓狀態(tài)，難以承接鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)任務(wù)。

（二）農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，農(nóng)村空心化、空巢化、老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，綦江區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人群已超過(guò)適齡勞動(dòng)力半數(shù)，以綦江區(qū)石壕鎮(zhèn)長(zhǎng)征村3組為例，全組原有常住人口258人，現(xiàn)僅有105人，50歲以下青壯年均在外打工。這致使大量農(nóng)房空置、田地撂荒，留守的人員難以承擔(dān)鄉(xiāng)村振興與治理重任。

（三）干部隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。一方面，村干部隊(duì)伍“年齡大、文化低、技能少”，50歲以上和初中及以下文化近三分之一。同時(shí)，退出機(jī)制不健全，特別是對(duì)“太平官”“逍遙官”缺乏強(qiáng)硬的辭退措施，部分村干部工作上只求“過(guò)得去”、不求“過(guò)得硬”。另一方面，農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重，全區(qū)農(nóng)村的黨員中60歲以上的占48.6%，黨性鍛煉不足、集中教育培訓(xùn)少，導(dǎo)致黨員作用發(fā)揮不夠。

（四）村級(jí)組織的動(dòng)員號(hào)召力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)習(xí)慣行政命令，喜歡大包大攬，“管了不該管的事、干了不該干的事”，農(nóng)村黨組織在重要事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目引進(jìn)、重要資金安排中話(huà)語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)削弱，在黨員群眾中威信降低。加之，一些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)引進(jìn)的業(yè)主入駐后，由于缺乏必要的約束機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)占用了，結(jié)果效益不好，業(yè)主跑了，流轉(zhuǎn)費(fèi)沒(méi)了，土地也難以復(fù)墾，一定程度上增加了群眾對(duì)村級(jí)組織和村級(jí)干部的不滿(mǎn)。

（五）農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化彰顯不夠。尊老愛(ài)幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、勤勞善良等農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化本應(yīng)是農(nóng)村文化的主流。但是，“上午轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)田坎、下午搓搓麻將、天黑進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)”，小富即安、不思進(jìn)取、見(jiàn)利忘義等個(gè)人主義逐漸盛行。加之，千百年形成的信佛信教信命，遇難求菩薩、找算命先生、搞封建迷信等不良風(fēng)氣長(zhǎng)期存在，甚至一些邪教組織和非法傳教搶占農(nóng)村群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致基層社會(huì)治理難度進(jìn)一步加大。

三、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化策略

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定大局。以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，能夠有效整合資源，形成多方參與、共同治理的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，促使農(nóng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。

（一）要有效健全鄉(xiāng)村治理體系。即堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)三治融合”的社會(huì)治理模式。要以德治為先導(dǎo)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，結(jié)合傳統(tǒng)道德，鄉(xiāng)情村情、民情民俗，積極倡導(dǎo)孝老愛(ài)親、鄰里和睦等公序良俗，塑造與時(shí)代要求和村情民情相適應(yīng)的道德標(biāo)準(zhǔn)。要以法治為保障，明晰政府、村級(jí)組織、群眾自身的權(quán)利和責(zé)任邊界，堅(jiān)持“大事政府管、小事村組管、私事自己管”，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，消除執(zhí)法盲區(qū)，體現(xiàn)執(zhí)法權(quán)威。要以自治為核心，推動(dòng)群眾生產(chǎn)生活互助、精神文化共享、村級(jí)事務(wù)共議、公共安全共管，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。

（二）要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才建設(shè)。首先要“內(nèi)培”，在農(nóng)村現(xiàn)有人才中挖掘培養(yǎng)。善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才、農(nóng)村技能型人才、村級(jí)干部隊(duì)伍及部分農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)理人和農(nóng)村鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，創(chuàng)造必備的生產(chǎn)生活條件，真正讓他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)營(yíng)有效益、生活有質(zhì)量、發(fā)展有希望。其次要“外引”，吸引人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。對(duì)有意在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人才，給予融資支持和項(xiàng)目配套，并通過(guò)建立派駐黨建指導(dǎo)員幫扶等機(jī)制給予扶持。再次要“下派”，將人才派到鄉(xiāng)村服務(wù)。建議市級(jí)層面出臺(tái)配套政策，區(qū)縣層面進(jìn)行統(tǒng)籌管理，健全激勵(lì)保障、教育管理、幫扶支持機(jī)制，引導(dǎo)下派人員奉獻(xiàn)基層。總之，要通過(guò)人才隊(duì)伍建設(shè)重塑鄉(xiāng)村社會(huì)。

（三）要加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育管理。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把政治教育擺在首位，加大對(duì)村干部特別是支部書(shū)記的政治輪訓(xùn)。探索由區(qū)縣統(tǒng)籌實(shí)行黨組織書(shū)記異地任職、組織派駐制度，采取選聘引進(jìn)、上級(jí)派駐、交流任職等方式充實(shí)黨組織書(shū)記隊(duì)伍，將外出務(wù)工經(jīng)商人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部以及退伍軍人納入村級(jí)干部后備人選范圍，切實(shí)解決村級(jí)干部隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題。同時(shí)，建立完善黨組織書(shū)記召回、退出機(jī)制，對(duì)人崗不適者及時(shí)調(diào)整、對(duì)工作不力者回爐淬煉、對(duì)在位無(wú)為者責(zé)令辭職、對(duì)違紀(jì)違法者問(wèn)責(zé)免職，營(yíng)造能者上、平者讓、庸者下的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。將黨組織作用發(fā)揮不明顯，鄉(xiāng)村治理混亂的村級(jí)組織納入后進(jìn)整頓范圍，真正全面提升村級(jí)治理水平。

（四）要提升基層組織組織力。突出村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進(jìn)一步健全完善村級(jí)黨組織提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議、村監(jiān)委監(jiān)督的鄉(xiāng)村振興工作組織體系，提高村民代表、村監(jiān)委成員中的黨員占比，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要從單方面的管人頭到管人頭與管組織并重，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織登記、指導(dǎo)、管理，推進(jìn)鞏固“老年協(xié)會(huì)”“平安嫂”等自治組織建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織重心下移，搭建各類(lèi)自治平臺(tái)，在自治平臺(tái)建設(shè)中增強(qiáng)村民參與自治的能動(dòng)性，凸顯村民主體地位。對(duì)社會(huì)反響較好的各類(lèi)社會(huì)組織探索給予必要經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（五）要優(yōu)化鄉(xiāng)村治理活動(dòng)載體。鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵靠群眾，群眾參與關(guān)鍵在于發(fā)動(dòng)，發(fā)動(dòng)效果關(guān)鍵在于活動(dòng)，因此搭建好組織發(fā)動(dòng)群眾的活動(dòng)載體有利于提升鄉(xiāng)村治理工作水平。要引導(dǎo)村級(jí)黨組織加強(qiáng)群眾活動(dòng)組織力度，堅(jiān)持開(kāi)展“十星家庭文明戶(hù)”“道德紅黑榜”等評(píng)選表彰，定期評(píng)議村民個(gè)人、家庭的道德?tīng)顩r，引導(dǎo)農(nóng)村家庭向上向善，在鄉(xiāng)村倡導(dǎo)社會(huì)主義新風(fēng)尚。可總結(jié)綦江區(qū)“法治下鄉(xiāng)·司法趕場(chǎng)”等活動(dòng)，建立法官、檢察官、民警聯(lián)系老鄉(xiāng)場(chǎng)、村居制度，定期開(kāi)展普法宣傳。深化“群眾工作日”活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)政法力量下沉，做到矛盾不上交，問(wèn)題能解決。

作 者：中共重慶市綦江區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健