涪陵區(qū)以“雪亮工程”為引領大力提升平安建設智能化水平

劉康中

在2018年中央政法工作會議上，“深化智能化建設”第一次與推進平安中國、法治中國建設，加強過硬隊伍建設一起，成為了政法工作的“四大建設”。習近平總書記明確指出，科技創(chuàng)新，就像撬動地球的杠桿，總能創(chuàng)造令人意想不到的奇跡。當前，新一輪科技革命方興未艾，正在引發(fā)超越歷史、創(chuàng)造未來的顛覆性變革，給政法工作創(chuàng)新發(fā)展帶來無限空間和廣闊前景。涪陵區(qū)深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義政法思想，把“雪亮工程”建設作為加強和創(chuàng)新社會治理、深化平安建設的基礎工程，按照“圍繞實戰(zhàn)、突出重點、以用促建、以用促聯(lián)”思路，一手抓建設聯(lián)網(wǎng)，一手抓深度應用，大力提升平安建設智能化水平，政法綜治工作取得了長足進步。全區(qū)現(xiàn)行刑事案件發(fā)案連續(xù)6年穩(wěn)步下降，八類案件發(fā)案連續(xù)10年大幅下降，2017年全區(qū)群眾安全感、隊伍滿意度、司法公信力指數(shù)分別達到了97.19%、92.95分和93.58分。

一、政企聯(lián)動，打造“雪亮工程”聯(lián)合創(chuàng)新中心

圍繞大數(shù)據(jù)應用核心，深化科技創(chuàng)新和內部改革，創(chuàng)新建立聯(lián)合作戰(zhàn)實驗室，將裝備科技產(chǎn)品檢測、新品研發(fā)、學術交流、實戰(zhàn)應用及推廣納入一體，推動了科技應用“百花齊放”，提升了政法機關打擊動態(tài)化、智能化犯罪的整體作戰(zhàn)合力。

（一）破壁壘消隔閡，“六偵合一”聯(lián)合作戰(zhàn)。將公安內部六朵偵查云（刑偵、技偵、網(wǎng)安、情報、圖偵、經(jīng)偵）融合，精準開展聯(lián)合作戰(zhàn)，形成打擊合力。建立新型聯(lián)合作戰(zhàn)數(shù)據(jù)聚合流轉、現(xiàn)發(fā)案件快速反應、多警種同步上案、遠程輔助服務等機制，打破信息壁壘，踐行“主動警務”策略，實現(xiàn)精細指導、精確布控、精準破案，創(chuàng)建了公安科技信息偵控新模式。

（二）新思路新出路，聯(lián)合創(chuàng)新破題革新。打破“大數(shù)據(jù)就是大投入”的傳統(tǒng)認知，建立“以推廣換產(chǎn)品”的新模式，與全國42家“高精尖”公共安全科技公司建立長期戰(zhàn)略合作關系，引入企業(yè)反向注資4000余萬元，與參建廠家共建共享、互惠互利、合作共贏。由參與聯(lián)創(chuàng)的公司提供最前沿的科技產(chǎn)品，將全系列專業(yè)設備及系統(tǒng)平臺納入實戰(zhàn)應用，由公安負責產(chǎn)品的專業(yè)測試及在全市、全國兄弟單位交流中作產(chǎn)品引導及推廣應用。并將各科技公司研發(fā)團隊前置到公安業(yè)務領域，專門設置產(chǎn)品科研區(qū)域，提供各個應用場景和環(huán)境供產(chǎn)品研發(fā)、修正、推廣，引導科技研發(fā)人員參與實戰(zhàn)，形成產(chǎn)品“在實戰(zhàn)中成長、靠實戰(zhàn)來提升”的新型研發(fā)模式。同時，迅速將科技產(chǎn)品轉化為社會治理防控產(chǎn)品，有力地促進了全區(qū)社會立體防控治理格局的形成。

（三）大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，打造立體化防控體系。近年來，通過大數(shù)據(jù)建設、治理、融合，逐步形成了全區(qū)社會立體化治安防控管理新格局。一是建成覆蓋全區(qū)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，政府出資共建成高清監(jiān)控鏡頭1922個、高空鏡頭22套，卡口136套，4K高清球機100套，并策動全區(qū)4000余家社會單位安裝視頻鏡頭2.8萬余個，為全區(qū)水、陸、空構建了全方位立體防控系統(tǒng)。二是構建政法綜治鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)，建立應急指揮中心，開通綜治指揮大廳，實現(xiàn)一鍵指揮、一屏總覽。三是自主研發(fā)了公安快偵快破多緯融合指揮平臺、快速手續(xù)流轉系統(tǒng)、重點人員管理識別系統(tǒng)、立體車輛管控系統(tǒng)等，創(chuàng)建了“案件融合資源池”新型技戰(zhàn)法，在實戰(zhàn)中展現(xiàn)鋒芒，有效提升了公安機關核心戰(zhàn)斗力。四是率先打造視頻“云防控”可視化指揮作戰(zhàn)系統(tǒng)，解決城市綜治管理、治安防控、反恐防暴、應急指揮等多種應用場景下信息融合與協(xié)同問題。“云防控”體系建設入選中央政法委2017年“全國綜治成果展”參展項目。

二、開放共建，大力夯實“雪亮工程”智能化應用能力

涪陵區(qū)緊跟大數(shù)據(jù)、人工智能新時代步伐，構建“以公共安全基礎設施為底座，以數(shù)據(jù)資源為橫軸，以拓展應用為縱軸”的城市智能化防控體系，提升“雪亮工程”智能化應用能力。

（一）進一步夯實基層基礎，推進公共安全基礎設施建設。通過智慧系統(tǒng)，打通各個職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社組織的聯(lián)系，實現(xiàn)互通互聯(lián)，為群眾密織“平安網(wǎng)”。一是以“雪亮工程”項目建設為契機，加強公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用。納入全國首批示范城市建設的“涪陵區(qū)公共安全視頻建設聯(lián)網(wǎng)應用項目”（簡稱“雪亮工程”）依托已建成的“應指工程”，進一步完善公共視頻圖像聯(lián)網(wǎng)基礎設施，推進視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)整合，實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。同時，引入立體云防控系統(tǒng)、車輛管理大平臺以及服務社會治理格局的重點人員識別管控、大數(shù)據(jù)分析等先進技術，組成系統(tǒng)大平臺；利用應急指揮車、無人機等先進設備打造信息化移動作戰(zhàn)單元；策動學校、網(wǎng)吧、衛(wèi)生、金融、娛樂、旅店等社會行業(yè)單位開展視頻聯(lián)網(wǎng)接入工作。目前，涪陵全區(qū)重點行業(yè)單位重點區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達70%以上，預計2018年9月底達到100%。二是以人像識別技術為突破口，提升社會面維穩(wěn)管控和服務民生能力。以大量的基礎視頻數(shù)據(jù)作支撐，大力加強人工智能數(shù)據(jù)采集建設。2017年以來，重點引入人像識別技術，在城區(qū)重點部位安裝人像識別設備100余套，給案件偵辦、治安防控管理帶來了“質”的變化，有效提升了破案打擊、治安防控、服務群眾效率。同時以點擴面，迅速在社會面各個行業(yè)系統(tǒng)開展系統(tǒng)設備的安裝測試，目前已在城區(qū)重點部位、商圈，部分小區(qū)、娛樂場所、旅館、網(wǎng)吧、火車站、汽車站以及執(zhí)法辦案場所開始應用，預計到2018年底，全區(qū)將安裝人像識別設備700余套。屆時，涪陵將全面開啟智能“刷臉”模式，“無卡校園”、“智慧小區(qū)”、“散裝汽油管控”、治安娛樂場所以及各個行業(yè)系統(tǒng)全面進入“刷臉時代”。三是以人工智能應用為抓手，打造未來新型智能警務模式。主動擁抱人工智能新時代，破除全警“要人、要物、要資金”的傳統(tǒng)觀念，樹立“向數(shù)據(jù)要警力”的新思維，將打造未來新型智能警務模式提上議程，全力維護社會穩(wěn)定。著力打造智能監(jiān)所，對現(xiàn)有監(jiān)控、報警、巡視、門禁等硬件實施和軟件系統(tǒng)進行高度整合，為監(jiān)所安全管理提供強力支撐；籌劃智能指揮平臺開發(fā)，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為支撐，在接處警工作中逐漸引入智能機器人參與；創(chuàng)新智能執(zhí)法辦案中心建設，高效集約各平臺，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全流程銜接，構建“規(guī)范化、標準化、智能化、集約化”的“一站式”智能執(zhí)法辦案中心。

（二）廣泛采集各類數(shù)據(jù)資源，構建全社會立體大數(shù)據(jù)體系。從內部整合、外部采集、社區(qū)模塊收集、人像海量捕捉等多方面入手，廣泛采集數(shù)據(jù)資源，完成大數(shù)據(jù)資源池建設。一是打破壁壘融合共享。打破現(xiàn)有政法部門之間“信息孤島”，著力建設大數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)全面共享，服務實戰(zhàn)。打破數(shù)據(jù)匯集瓶頸，采取“集約共建”的方式建立全區(qū)社會信息資源數(shù)據(jù)交換平臺，架通連接各部門信息資源整合共享的橋梁，改變全區(qū)多數(shù)行政事業(yè)單位使用相對獨立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀，減少信息數(shù)據(jù)重復采集、存儲造成的資源浪費。二是健全智能化社區(qū)防控體系。從社區(qū)門禁試點入手打造智慧社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)管理智能化、高效化、集約化。通過采集數(shù)據(jù)進行歸檔整理，幫助社區(qū)民警、網(wǎng)格管理員及時掌握了解出租房、空置房內人員變動信息和重點關注人員、老年居民等動態(tài)信息。自2017年開展智慧門禁試點工作以來，入戶盜竊、搶劫等可防性案件大幅度下降。下一步將全面推行“智能門禁+人臉識別控制+車輛道閘管控方式”的智能化社區(qū)防控體系建設，協(xié)同推進全區(qū)“綜治網(wǎng)格化”建設，加快推進轄區(qū)街面、樓宇、路口、小區(qū)、單位等重點部位智能門禁、卡口等感知前端建設，實現(xiàn)自動采集、智能管控、自動服務。同時，發(fā)動民政、衛(wèi)計、社保、物業(yè)等力量輔助采集實有人口信息，開發(fā)推廣管理服務型APP，提升預測預警預防能力，推動綜治網(wǎng)絡管控模式從被動處置向主動防控轉變。三是理清人口家庭社會關系脈絡。打破傳統(tǒng)戶籍管理局限，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢研發(fā)多種分析模型，對人口檔案進行整合、清理、計算，創(chuàng)建人口家庭關系網(wǎng)，形成人口關系網(wǎng)狀圖，初步實現(xiàn)對海量多維數(shù)據(jù)的智能檢索、碰撞分析和關聯(lián)應用，為平安建設基礎工作、案件偵查插上“翅膀”。四是捕獲海量人像資源鮮活軌跡。在全區(qū)劃分重點區(qū)域、社區(qū)，進行網(wǎng)格化管理，探索利用人像大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對社區(qū)實有人口的精準管控。利用密集分布的人像識別視頻資源對每一張路人人像實時捕獲、識別比對和歸集檔案，確定社區(qū)常住人口、外來路人、待核查人口等分類，同時記錄每個人像的鮮活時空軌跡。建立在逃人員、反恐怖關注人員等特定人像庫，通過庫間碰撞比對，豐富身份標簽，掌控活動軌跡，實現(xiàn)精準管理。

（三）拓展科技產(chǎn)品應用，為城市管理和服務群眾提供實質作用。聯(lián)合各科技公司，開發(fā)各類安防產(chǎn)品、應用軟件，為案件偵查、便民惠民、戶政管理、交通管理、辦公管理等領域提供便利，實現(xiàn)智慧城市高效管理。一是推廣使用便民惠民客戶端。目前“涪陵公安”“涪陵交巡警”等微信公眾號已在全區(qū)獲得廣泛關注，群眾通過微信公眾號實時了解公安最新訊息、完成部分便民服務功能。下一步，將建設推廣“涪陵公安”APP，整合戶政、出入境、交警、視頻報警等多個民生服務系統(tǒng)，線上辦理服務，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。并通過客戶端的實名注冊，后臺采集用戶數(shù)據(jù)，充實大數(shù)據(jù)資源池。同時，整合人口、出入境、交警等單一業(yè)務辦理終端功能，推出“民生警務一體機”，讓市民“刷臉”即可辦理多項業(yè)務。二是優(yōu)化移動警務終端研發(fā)。加強與企業(yè)合作，以移動警務為突破口，自主研發(fā)新型移動警務終端。其搭載了公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)兩套操作系統(tǒng)，實現(xiàn)快速切換，并植入人臉、語音、車牌智能識別和視頻掌上監(jiān)控、對講機互通、藍牙打印等多功能，方便了民警操作。目前該移動警務終端正進入內部測試階段，預計在2018年底實現(xiàn)全警推廣使用。以公安內網(wǎng)為平臺，構建內網(wǎng)PC端通訊工具，該工具集合通訊指揮調度、溝通協(xié)作支持、數(shù)據(jù)交換查詢、功能模塊嵌入、視頻會議終端等功能，進一步提升警務效能。

三、共享共用，強力拓展“雪亮工程”智能化應用范圍

依托“雪亮工程”示范城市建設，涪陵區(qū)大力推進視頻監(jiān)控實戰(zhàn)運用，深入挖掘“雪亮工程”的潛藏價值，以用促建、以用促管、以用促聯(lián)，更好服務人民、服務社會。一是服務治安防控。組建30余人的“天眼”戰(zhàn)隊，全天候開展“探頭站崗、鼠標巡邏”。將公共視頻監(jiān)控資源整合進入三級綜治中心，加強對街面及背街小巷等重點敏感地區(qū)的視頻巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，調整巡邏重點，做好超前防范。建立聯(lián)合作戰(zhàn)實驗室，將視頻信息與各警種實時聯(lián)動，通過視頻指揮與現(xiàn)場抓捕相結合推出“貓鼠同步”作戰(zhàn)模式，有效遏制了街面及“兩搶一盜”等違法犯罪。利用視頻破案占比由2013年15.6%上升至目前的70%。今年1～6月，視頻導偵配偵破案331件，抓獲犯罪嫌疑人120余人，打掉犯罪團伙10個32人。二是服務智慧交通。建成全國第一批試點的交通集成指揮平臺和西南地區(qū)率先完成的智能交通信號控制系統(tǒng)，通過將視頻監(jiān)控、電子警察等前端設備與視頻可視化、圖像識別等先進技術的高效整合利用，啟用360度全方位移動糾違警車，強化對道路交通的動態(tài)監(jiān)管和閉環(huán)管理，加大對交通違法行為實時預警和精準攔截，確保全區(qū)道路交通安全形勢持續(xù)向好。城區(qū)道路交通擁堵指數(shù)較2015年下降10%，主干道高峰平均運行時速提高8%，交通事故萬車死亡率從2011年的7.7下降至3.2。三是服務綜合治理。通過在區(qū)綜治辦設立“雪亮工程”綜治分平臺，建立區(qū)綜治中心，開發(fā)“雪亮工程”綜治應用模板，加強對重點人群的日常監(jiān)管；通過在區(qū)綜治中心配備8名專職人員，加強對背街小巷等事故易發(fā)區(qū)域進行視頻巡查，及時做好超前防范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及96個城鎮(zhèn)社區(qū)通過布建的視頻監(jiān)控終端，協(xié)同轄區(qū)單位加強社區(qū)視頻巡邏，有效增進了轄區(qū)居民群眾安全感。四是服務智慧河長。針對河面非法捕撈、非法采沙、環(huán)境污染等問題，聯(lián)合公安、環(huán)保、水務等職能部門在全國首創(chuàng)“智慧河長管理系統(tǒng)”，通過實時監(jiān)控水位、水量、水質以及取水、排污、采砂、捕撈、岸線、保潔等，實現(xiàn)對涪陵長江、烏江水域詳細情況的一屏總覽，可視化管理，有效的將“河長”工作職能化、實戰(zhàn)化?！爸腔酆娱L管理系統(tǒng)”獲評“2018年首屆中國警務信息化建設成果”推介活動中“最佳公安業(yè)務創(chuàng)新方案”。五是服務社會民生。設立便民服務窗口，針對物品丟失、人員走失等民生類警情提供視頻查詢服務，深受廣大市民稱贊。自窗口開放以來，共為群眾提供便民服務12000余次，找回走失老人、小孩510人，找回丟失物品6183件。

下一步，涪陵區(qū)堅持機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新相融合，堅持“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標，更優(yōu)質量標準，部署推進“雪亮工程”建設，進一步提高先進性和實效性，推動社會治理與現(xiàn)代科技的深度融合，更好發(fā)揮視頻數(shù)據(jù)資源在決策指揮、治安防控、偵查破案、應急處置等方面的強大優(yōu)勢，推動平安涪陵建設向更高水平邁進。

作 者：中共重慶市涪陵區(qū)委常委、政法委書記

責任編輯：馬 健