新時代社會治理視域下“雪亮工程”建設(shè)的實踐與探索

廖勇

黨的十九大開啟了國家現(xiàn)代化治理體系和能力建設(shè)的新時代，提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”新要求。順應(yīng)新時代公共安全和城市管理新需求，重慶市九龍坡區(qū)提升政治站位，全面推進實施“雪亮工程”建設(shè)，積極推動立體化社會治安防控體系完善，主動探索新時代基層社會治理新路徑，取得了有益的實踐經(jīng)驗和初步成效，成功入選2018年公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用國家重點支持城區(qū)。

一、三個維度，把準(zhǔn)“雪亮工程”的社會治理實踐意義

在新時代社會治理視域下，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平是深化平安建設(shè)的必由之路。近年來，九龍坡區(qū)在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分把握全區(qū)治安維穩(wěn)形勢，堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”工作方針，按照“整體防控”工作思路，不斷鞏固和完善打控防一體化機制，突發(fā)公共安全問題預(yù)防和處置能力顯著提升，全區(qū)社會治安大局實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)。但伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，現(xiàn)代化社會管理與建設(shè)日趨復(fù)雜化，新型公共安全問題逐漸增多，傳統(tǒng)防控措施、基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實需要。因此，實施“雪亮工程”這一以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控系統(tǒng)”已成為加強基礎(chǔ)社會治理、深化平安建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

（一）實施“雪亮工程”是社會治安形勢發(fā)展的必然要求。隨著九龍坡區(qū)“應(yīng)指工程”的全面實施，主干道路已被監(jiān)控全面覆蓋，但全區(qū)背街小巷、開放性社區(qū)通道、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜商住樓、“四無”小區(qū)、老舊居民區(qū)出入口等社會治安復(fù)雜區(qū)域需彌補大量監(jiān)控死角，這些薄弱環(huán)節(jié)制約了現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整體防控效能發(fā)揮，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的社會治安形勢發(fā)展需求。

（二）實施“雪亮工程”是加強和提高綜合行政效能的必然選擇。當(dāng)前，基于單個的政府部門提供的離散型服務(wù)已經(jīng)越來越不能滿足日益提高的社會需求，綜治、公安、交通、城管、文衛(wèi)、教育、消防等多部門聯(lián)動、跨部門協(xié)作是當(dāng)前城市安全的保障基礎(chǔ)，通過“雪亮工程”將街鎮(zhèn)社區(qū)視頻監(jiān)控納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)多部門共享資源，確保公共安全視頻圖像資源聯(lián)通時有據(jù)可依，提高資源分類梳理時的可操作性和便捷性，實現(xiàn)圖像資源快速調(diào)用，才能切實健全辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

（三）實施“雪亮工程”是貫徹落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。“雪亮工程”建設(shè)是落實黨中央“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”及市委、市政府大數(shù)據(jù)、智能化為引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重要決策部署的具體體現(xiàn)，是彌補現(xiàn)有監(jiān)控平臺在結(jié)構(gòu)化應(yīng)用、大數(shù)據(jù)云計算、云分析上空缺的具體措施，是提升打擊破案、綜合治理、安全防范的具體方法，對加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會治理具有極強的現(xiàn)實意義。

二、三大支撐，夯實“雪亮工程”規(guī)劃建設(shè)方略

九龍坡區(qū)圍繞貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，遵循“智慧城市”建設(shè)相關(guān)要求，結(jié)合本區(qū)域地域環(huán)境特點和社會治安形勢，在應(yīng)指工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級分類、安全可控的原則，完善跨行業(yè)、跨部門資源共享和綜合利用機制，實現(xiàn)圖像信息的關(guān)聯(lián)和融合，實現(xiàn)視頻圖像聯(lián)網(wǎng)可調(diào)可存可控可用，力爭到2020年實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控、全面應(yīng)用”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用格局，達(dá)到“預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防”的整體效果，全面提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平和人民群眾的安全感和滿意度。堅持“當(dāng)前可承受、長遠(yuǎn)可持續(xù)”的建設(shè)方略，預(yù)計投資逾1.17億元，同步推進建設(shè)改造、聯(lián)網(wǎng)共享、資源應(yīng)用三項重點建設(shè)內(nèi)容，即“建、聯(lián)、用”三個子項，全方位支撐“雪亮工程”規(guī)劃建設(shè)。

（一）立足“建”強根基，在擴面增密方面，建設(shè)11000余個前端視頻監(jiān)控鏡頭，其中包括366個人臉識別鏡頭和133個微卡口；在共享系統(tǒng)方面，建設(shè)九龍坡區(qū)公共安全視頻圖像信息共享系統(tǒng)：包括公共安全視頻圖像信息共享平臺、公共安全視頻圖像信息共享綜治分平臺、社會視頻資源整合平臺；以及背街小巷視頻監(jiān)控系統(tǒng)、解析系統(tǒng)、視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、一機一檔系統(tǒng)等；在應(yīng)用系統(tǒng)方面，建設(shè)綜治業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)：包括社會治安綜合治理系統(tǒng)、GIS引擎系統(tǒng)、數(shù)據(jù)融合交換共享系統(tǒng)、第三方軟件及中間件，以及建設(shè)1個九龍坡區(qū)級綜治中心、19個街道建設(shè)街道綜治中心、219個村居綜治中心。

（二）強化“聯(lián)”破壁壘，以區(qū)級視頻共享平臺為核心，聯(lián)網(wǎng)、整合、共享公安自建視頻、政府部門及重點單位視頻、社會單位視頻，形成九龍坡區(qū)視頻資源共享模式。

（三）注重“用”抓實效，依托數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，建設(shè)視頻圖像數(shù)據(jù)處理分析中心、大數(shù)據(jù)分析挖掘應(yīng)用平臺，實現(xiàn)公安、綜治、交通、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門的共享應(yīng)用。

三、三條路徑，加速“雪亮工程”建設(shè)推進步伐

自“雪亮工程”啟動實施以來，九龍坡區(qū)高度重視，針對數(shù)據(jù)壁壘破除難、建設(shè)經(jīng)驗欠缺等難點問題，堅持突出黨政主導(dǎo)、多維謀劃、高效實施，創(chuàng)新探索，攻堅克難，扎實做好了前期工作，為“雪亮工程”的全面推進積累了有益的實踐經(jīng)驗和基礎(chǔ)，實現(xiàn)了良好的工作開局。

（一）突出黨政主導(dǎo)，凝聚工作合力。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)委政法委書記，分管公安的副區(qū)長任副組長，17個區(qū)級相關(guān)部門為成員單位，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與”的工作格局。二是搭建工作專班，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)公安分局，內(nèi)設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)、宣傳三個工作組，協(xié)同推進落實工作統(tǒng)籌、技術(shù)監(jiān)督、宣傳策劃的職責(zé)。三是加強制度保障，通過首問負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、工作列會、情況報告、應(yīng)急聯(lián)動、考核評價、網(wǎng)格化管理、經(jīng)費保障、日常管理等九項制度安排，全力保障任務(wù)落實。

（二）突出多維謀劃，科學(xué)規(guī)劃布局。一是堅持整體謀劃，將“雪亮工程”建設(shè)納入“智慧九龍坡”建設(shè)總體框架，強力統(tǒng)籌推進；二是堅持專業(yè)謀劃，聘請中電科專業(yè)團隊編制項目方案，與多家科技企業(yè)、科研院所進行論證探討，主動向市綜治辦報告情況、爭取指導(dǎo)，組織到浙江衢州等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，優(yōu)化項目方案；三是堅持務(wù)實謀劃，結(jié)合九龍坡區(qū)實際開展項目設(shè)計，在視頻監(jiān)控布點上充分征求各街鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門意見，在聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上考慮重點解決信訪老戶管控、出租房屋管理和城市智慧監(jiān)管等實際問題。

（三）突出高效實施，穩(wěn)步推進落實。一是高效推進籌備工作，先后完成了《項目建設(shè)方案》編制、立項批復(fù)、設(shè)計招投標(biāo)、項目設(shè)計、方案審批及概算批復(fù)等系列工作，為項目實施奠定了堅實基礎(chǔ)；二是積極爭取國家支撐，2018年1月，項目建設(shè)方案通過中央工作組評審并獲得中央補助資金1800萬元；三是高效啟動招標(biāo)程序，目前項目施工單位招標(biāo)文件已掛網(wǎng)公示，正在進行招標(biāo)補疑和答疑等相關(guān)工作，預(yù)計今年9月初開標(biāo)。

四、五個提升，展望“雪亮工程”的社會治理成效

“雪亮工程”的建成將極大地推動社會治安綜合治理創(chuàng)新工程和立體化、可視化、智能化社會治安防控體系的提檔升級，有效提升群眾安全感和滿意度，促進社會更加和諧、有序、安全，具體表現(xiàn)在將取得“五大全面提升”。

（一）政府應(yīng)急管理水平將全面提升，有助于減少各種突發(fā)事件給城市造成的損失。項目建成后，可實現(xiàn)應(yīng)急資源共享，可以支撐在突發(fā)事件發(fā)生時政府快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、統(tǒng)籌資源等，能最大限度降低突發(fā)事件所造成的損失，對恢復(fù)社會秩序、維護社會穩(wěn)定、保持社會和諧起到中流砥柱的作用。

（二）治安防控能力將全面提升，增強了打擊各種犯罪能力，有助于切實提升群眾安全指數(shù)。項目建成后針對日常警務(wù)中處理有效報警量、報警相應(yīng)時間、警情定位時間、實施視頻資源調(diào)取時間、視頻圖像質(zhì)量等關(guān)鍵業(yè)主指標(biāo)得到提升，極大支撐了日常警務(wù)工作的時間性和有效性，對人民生活影響巨大，具有極大的社會影響力。

（三）城市應(yīng)急信息和社會公共資源共享水平將全面提升。項目建成后將全面提升我區(qū)應(yīng)急信息和社會公共資源共享水平，將本項目涉及的各個領(lǐng)域、行業(yè)、部門，采用公安牽頭的方式在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點推進、分步實施、分工合作。通過提升社會公共資源共享水平，運用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、云計算等技術(shù)手段，實現(xiàn)城市運行全方位監(jiān)測，以及提高防控應(yīng)急、政府精確管理的能力，使城市運行得更加安全高效，提供更加便捷的公共服務(wù)，讓城市的發(fā)展成果惠及于民。

（四）城市數(shù)字化管理能力將全面提升。本項目的建成將帶動智能重慶基礎(chǔ)設(shè)施層、智能重慶運營管理和服務(wù)層的建設(shè)，應(yīng)用傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等，集感知、獲取、傳輸、處理于一體的信息通信技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施以及廣泛深入政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各個領(lǐng)域，為實現(xiàn)新型智能城市管理奠定堅實基礎(chǔ)，以實現(xiàn)城市運行和管理更加精確高效，城市人民生活更加安全、便捷、舒適，城市資源配置更為合理優(yōu)化，城市運行成本與效益更為集約，城市創(chuàng)新能力和競爭力不斷增強，從而全面支撐城市的可持續(xù)發(fā)展。

（五）群眾社會管理參與度將全面提升。通過“互聯(lián)網(wǎng)+視頻”，實現(xiàn)群眾的智慧參與，再通過群眾的智慧參與實現(xiàn)智能分析，以便更好地服務(wù)于社會治理和民生，提升群眾幸福感。

作 者：重慶市九龍坡區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)公安分局黨委書記、局長

責(zé)任編輯：馬 健