“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用的實(shí)踐與思考

陳建坪

實(shí)施“雪亮工程”是貫徹黨的十九大提出的“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”重大決策部署的具體實(shí)踐，目的是通過分級(jí)有效整合、共享、應(yīng)用各類公共視頻圖像資源，構(gòu)建社會(huì)精準(zhǔn)化、透明化、可視化、高效化的治理體系，提升公共安全防范和社會(huì)綜合治理能力。近年來，重慶市沙坪壩區(qū)全力推進(jìn)“雪亮工程”，初步形成了全域覆蓋、高度共享、智能應(yīng)用、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在打防管控、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了重要作用。

一、推進(jìn)“雪亮工程”的現(xiàn)實(shí)意義

（一）“雪亮工程”是主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。隨著城市化、信息化快速發(fā)展，以往相對(duì)穩(wěn)定的人、車、物等治安要素高速流動(dòng)、變化加快，各類社會(huì)矛盾和沖突逐步增多，對(duì)基層治安綜合治理工作提出了更高的要求，迫切需要科技化手段加強(qiáng)資源互聯(lián)互通、共享應(yīng)用。“雪亮工程”通過整合聯(lián)接各類視頻和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源共享、各領(lǐng)域工作深度融合，是在新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)治理方式，不斷推進(jìn)綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

（二）“雪亮工程”是深化平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程。視頻監(jiān)控系統(tǒng)由于具備適時(shí)、動(dòng)態(tài)、高效、可靠的特點(diǎn)，在指揮調(diào)度、偵查破案、打擊犯罪、社會(huì)管理、服務(wù)群眾等社會(huì)治理工作中發(fā)揮著重要作用。“雪亮工程”優(yōu)化升級(jí)視頻監(jiān)控能力水平、打通視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)壁壘，結(jié)合安防大數(shù)據(jù)管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的技術(shù)和理念，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新城市綜合治理新模式，提升動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，推進(jìn)平安建設(shè)現(xiàn)代化。

（三）“雪亮工程”是提升智能防控水平的重要載體。視頻圖像感知前端延伸和擴(kuò)展了視線范圍，在監(jiān)控監(jiān)測(cè)等方面具有不受時(shí)間、空間限制的特有優(yōu)勢(shì)。隨著“雪亮工程”高清化、結(jié)構(gòu)化、智能化視頻設(shè)備的全面推廣，具有視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、車牌抓拍、智能終端MAC地址、公共WIFI上網(wǎng)數(shù)據(jù)等感知功能前端視頻設(shè)備的建設(shè)使用，能夠有力推進(jìn)視頻監(jiān)控由人員密集型向科技智能型轉(zhuǎn)變，提升對(duì)動(dòng)態(tài)信息的精準(zhǔn)感知能力和公共安全事件的預(yù)警預(yù)防能力。

二、沙坪壩區(qū)“雪亮工程”實(shí)踐

（一）把握好“統(tǒng)籌”。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的原則，將“雪亮工程”作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程、民生工程來推進(jìn)，并列入平安綜治考核。區(qū)綜治辦多次組織召開專題聯(lián)席會(huì)議，謀劃工作思路舉措，制定了《重慶市沙坪壩區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作實(shí)施方案（2017-2020年）》，明確了目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求，形成了黨政重視、多方參與、協(xié)同運(yùn)作、整體推進(jìn)的良好局面。二是規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。遵循技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、性能穩(wěn)定的原則，制定《沙坪壩區(qū)“雪亮工程”建設(shè)方案》，統(tǒng)一規(guī)范圖像信息資源、接口服務(wù)協(xié)議資源、數(shù)據(jù)支撐、功能服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)等，建立健全跨區(qū)域、跨部門視頻圖像信息共享應(yīng)用機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)“縱向貫通，橫向集成，共享共用，安全可靠”。三是加強(qiáng)資金投入。堅(jiān)持政府投入、市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)參與相結(jié)合，建立多元化經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資1.2億余元，其中2018年區(qū)財(cái)政投入3190萬元用于工程改造升級(jí)、新建和聯(lián)網(wǎng)，各街鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位投入1000余萬元提升本轄區(qū)、本單位監(jiān)控覆蓋面。同時(shí)，通過社會(huì)化動(dòng)員和適度的市場(chǎng)化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)特斯聯(lián)等企業(yè)參與智能安防社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

（二）把握好“建設(shè)”。一是推進(jìn)監(jiān)控建設(shè)。以科學(xué)布建理論為指導(dǎo)，完成1.2余萬個(gè)視頻監(jiān)控鏡頭建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域的視頻監(jiān)控覆蓋率和新建高清攝像機(jī)比例達(dá)到100%，基本構(gòu)建成“空中地面相結(jié)合，動(dòng)態(tài)靜態(tài)相配合，物聯(lián)防控為補(bǔ)充”的立體化前端采集網(wǎng)絡(luò)，多角度、分層次、全方位、全天候采集視頻圖像及物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是科學(xué)選點(diǎn)補(bǔ)盲。結(jié)合區(qū)情實(shí)際，將補(bǔ)點(diǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)放到提高重點(diǎn)公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)上。目前，已在今年開通的重慶西站、沙坪壩站新建高清鏡頭341個(gè)、鷹眼鏡頭2個(gè)、整合車站內(nèi)外視頻資源1165路，整合重慶大學(xué)等高校視頻資源1268路，并完成8000余個(gè)點(diǎn)位勘查。三是增強(qiáng)智慧性能。在三峽廣場(chǎng)商圈、火車站、進(jìn)出轄區(qū)要道、大型住宅小區(qū)等重點(diǎn)部位安裝人像識(shí)別鏡頭43套、卡口監(jiān)控35套，在重慶大學(xué)、重慶一中、樹人瑞景小學(xué)等7所大中小學(xué)試點(diǎn)建設(shè)“智慧校警”安防系統(tǒng)，在井口鎮(zhèn)美麗陽光家園公租房小區(qū)、虎溪街道富力城小區(qū)等7個(gè)小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)智能化社區(qū)，建立重點(diǎn)區(qū)域“數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、信息智能研判、結(jié)果自動(dòng)推送”智能防控模式。

（三）把握好“聯(lián)網(wǎng)”。一是匯聚監(jiān)控資源。依托部署在視頻圖像信息傳輸專網(wǎng)上的視頻監(jiān)控綜合管理服務(wù)平臺(tái)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)分類、安全可控的原則，開展一、二、三類視頻監(jiān)控點(diǎn)的整合與共享。目前，已實(shí)現(xiàn)區(qū)、27個(gè)街鎮(zhèn)兩級(jí)綜治辦與1.2萬余路公安視頻聯(lián)通，正開展50個(gè)示范社區(qū)（村）綜治中心聯(lián)通工作，并將逐年整合接入全區(qū)1000余家政府部門、社會(huì)單位總量達(dá)3.6萬余路的視頻圖像資源。二是拓寬網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過利用“應(yīng)指工程”視頻專網(wǎng)、租用1條運(yùn)營商鏈路、新增2臺(tái)匯聚交換機(jī)等方式，拓寬電子政務(wù)外網(wǎng)、公安視頻專網(wǎng)、社會(huì)單位視頻接入帶寬至100兆以上，為實(shí)現(xiàn)公共安全視頻圖像信息共享平臺(tái)、社會(huì)單位視頻整合接入平臺(tái)、綜治分平臺(tái)的互聯(lián)互通，最大程度實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)共享奠定了基礎(chǔ)。三是擴(kuò)充存儲(chǔ)容量。按照項(xiàng)目新增視頻云9000路4兆高清視頻存儲(chǔ)30天、1050個(gè)人臉車輛卡口2萬張圖片存儲(chǔ)90天的需求，擴(kuò)充1.5萬TB非結(jié)構(gòu)化存儲(chǔ)容量，同時(shí)配置9臺(tái)人臉和1臺(tái)車輛結(jié)構(gòu)化信息存儲(chǔ)設(shè)備，建設(shè)橫向邊界區(qū)、系統(tǒng)應(yīng)用區(qū)和前端接入?yún)^(qū)安全系統(tǒng)和關(guān)鍵服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫備份系統(tǒng)，滿足數(shù)據(jù)存儲(chǔ)需求，保障系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)安全。

（四）把握好“運(yùn)管”。一是建立管理機(jī)制。完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維管理體系，建立日常巡查、應(yīng)急處置、定期通報(bào)機(jī)制，提升運(yùn)行維護(hù)規(guī)范化水平。同時(shí)，全面開展“一機(jī)一檔”基礎(chǔ)信息采集，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范錄入視頻監(jiān)控運(yùn)維管理平臺(tái)和“一機(jī)一檔”數(shù)據(jù)采集管理信息系統(tǒng)，確?！耙粰C(jī)一檔”建檔率及地理信息標(biāo)注率達(dá)100%。二是加大運(yùn)維保障。建設(shè)集中化、主動(dòng)化、智能化的視頻運(yùn)維綜合管理系統(tǒng)，對(duì)主機(jī)服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等硬件資源及數(shù)據(jù)庫、中間件等軟件資源自動(dòng)化維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)視頻設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、視頻質(zhì)量情況智能診斷、設(shè)備故障事件第一時(shí)間主動(dòng)告知，及時(shí)、準(zhǔn)確分析和定位故障根源，確保監(jiān)控正常運(yùn)行率達(dá)95%以上。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核。立足運(yùn)維管理系統(tǒng)，設(shè)置可量化的運(yùn)維考核功能，通過對(duì)響應(yīng)速度、維修效率、維修質(zhì)量等反饋信息作為考核獎(jiǎng)懲依據(jù)，促進(jìn)維護(hù)人員全力保障監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的高效、穩(wěn)定運(yùn)行，確保一類視頻監(jiān)控完好率達(dá)到98%以上，二類視頻完好率達(dá)到95%以上，提升視頻監(jiān)控服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平。

（五）把握好“應(yīng)用”。一是成立專業(yè)隊(duì)伍。建立區(qū)應(yīng)急聯(lián)勤指揮中心、區(qū)公安分局刑偵支隊(duì)合成作戰(zhàn)辦公室和派出所綜合研判室三級(jí)視頻值守、巡檢、研判、應(yīng)用專業(yè)隊(duì)伍，落實(shí)24小時(shí)值班制度和治安形勢(shì)分析研判機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控全區(qū)社會(huì)面治安狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題和案件線索。同時(shí)配套獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)隊(duì)伍提升自身業(yè)務(wù)技能。二是加強(qiáng)深度應(yīng)用。舉辦特征識(shí)別、軌跡追蹤、人像比對(duì)、快速檢索、數(shù)據(jù)挖掘等視頻應(yīng)用培訓(xùn)班，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。與華為、海康、大華等企業(yè)深入合作，圍繞實(shí)戰(zhàn)需求，共同開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、課題研究和重點(diǎn)攻關(guān)，不斷推動(dòng)最新視頻圖像技術(shù)落地應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)前沿技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化，深化在治安防控、社會(huì)治理、智能交通、服務(wù)民生等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是構(gòu)建互動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持建用互動(dòng)，加強(qiáng)與以公安部門為代表的業(yè)務(wù)單位的溝通交流，建立協(xié)同工作機(jī)制，對(duì)使用單位的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行吸收、消化、反饋，邊建邊用、不斷更新。堅(jiān)持人機(jī)互動(dòng)，建立完善扁平指揮、監(jiān)巡對(duì)接的巡邏防范與警情處置機(jī)制，根據(jù)社會(huì)面治安狀況，隨時(shí)調(diào)整防范處置力量，讓更多的警情和治安問題在街面得到處置和解決。

三、沙坪壩區(qū)“雪亮工程”應(yīng)用成效

（一）提升打擊防范能力。通過“雪亮工程”視頻信息數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)感知、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、業(yè)務(wù)智能輔助，為科學(xué)決策指揮、高效打擊犯罪、精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)提供有力保障。2018年上半年，綜合運(yùn)用視頻監(jiān)控傳統(tǒng)技戰(zhàn)法及人像識(shí)別、車輛大數(shù)據(jù)、視頻結(jié)構(gòu)化等技術(shù)，直接破獲刑事案件1607起，抓獲犯罪嫌疑人813人、在逃人員170人，同比分別上升15%、14%、65%；處理交通違法18萬余次，同比上升32%。此外，通過實(shí)戰(zhàn)指揮體系和巡防機(jī)制緊密銜接，做到監(jiān)控、指揮、處置三方聯(lián)動(dòng)，確保全區(qū)110刑事警情數(shù)、刑事立案數(shù)、侵財(cái)立案數(shù)、八類案件立案數(shù)同比分別下降2.65%、5.54%、7.13%、44.74%。

（二）提升綜合治理能力。將“雪亮工程”與街鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、示范社區(qū)（村）綜治中心建設(shè)同步推進(jìn)，建立以視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)、信息化為支撐、網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、三級(jí)綜治中心為平臺(tái)的基層社會(huì)治理方式，在激活網(wǎng)格管理“視覺神經(jīng)”的同時(shí)，將人、房、地、事、物、組織全部納入網(wǎng)格化管理范疇，整合匯聚綜治、民政、城管、環(huán)保、安監(jiān)等領(lǐng)域的各類基礎(chǔ)信息和矛盾糾紛、安全隱患、民生服務(wù)等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)工作體系，延伸公共安全視頻監(jiān)控觸角，拓展網(wǎng)格化管理內(nèi)涵，提升基層治理精細(xì)化水平，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，有力維護(hù)全區(qū)社會(huì)秩序持續(xù)穩(wěn)定。

（三）提升服務(wù)民生能力。積極探索“雪亮工程”進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)學(xué)校，通過開展以“門禁+視頻”為特征的智能安防社區(qū)試點(diǎn)和以“身份識(shí)別+視頻”為特征的“智慧校警”試點(diǎn)，搭建“平安社區(qū)綜合管理平臺(tái)”和“智慧校園安全管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口管理智能化、高危人員管控精準(zhǔn)化、關(guān)愛對(duì)象服務(wù)迅捷化，提升安全防范能力、破案打擊能力和服務(wù)群眾能力。同時(shí)，結(jié)合服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)、服務(wù)旅游發(fā)展，加大企業(yè)、景區(qū)安全管理“視野”，更加及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，營造良好的人居環(huán)境、教育環(huán)境、營商環(huán)境、旅游環(huán)境，讓群眾有更多的安全感、幸福感、獲得感。

四、進(jìn)一步深化“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用的思考

（一）推進(jìn)智能感知前端建設(shè)。以視頻監(jiān)控為主線，大力發(fā)展人臉卡口、車輛卡口、無線射頻等人工智能技術(shù)賦能的各類前端感知設(shè)備，拓寬“雪亮工程”視頻圖像信息感知渠道，豐富視頻圖像信息感知內(nèi)容，提升視頻圖像信息應(yīng)用效能。開發(fā)應(yīng)用人臉識(shí)別、車輛識(shí)別、軌跡分析、特征搜索、身份確認(rèn)等功能，對(duì)海量的非結(jié)構(gòu)化視頻、半結(jié)構(gòu)化圖片轉(zhuǎn)化成有價(jià)值的結(jié)構(gòu)化信息，深度挖掘“雪亮工程”視頻監(jiān)控信息背后的有價(jià)值數(shù)據(jù)。

（二）推進(jìn)融合共享平臺(tái)建設(shè)。充分利用“應(yīng)指工程”已建的共享平臺(tái)并整合綜治已有資源信息，統(tǒng)一接入各類前端子系統(tǒng)和視頻圖像解析系統(tǒng)，建立具備實(shí)時(shí)預(yù)覽、錄像回放、聯(lián)動(dòng)告警、解碼上墻、地圖展示等功能的視頻信息共享平臺(tái)，以及具備重點(diǎn)人員管理、社會(huì)治安管理、護(hù)路護(hù)線、校園及周邊安全、群防群治等應(yīng)用服務(wù)的綜治分平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“雪亮工程”同級(jí)互聯(lián)、上下互通。圍繞公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用需求，建立以人、車、物為重要目標(biāo)的視頻圖像信息線索、案事件、關(guān)聯(lián)研判等業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，為公安機(jī)關(guān)開展情報(bào)研判、指揮調(diào)度、偵查破案等工作提供支撐。

（三）推進(jìn)智能鏈接終端建設(shè)。把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新管理服務(wù)移動(dòng)化新模式，推動(dòng)各部門與科技企業(yè)聯(lián)合開發(fā)應(yīng)用視頻圖像相關(guān)APP，將“雪亮工程”視頻圖像信息服務(wù)輸出能力進(jìn)一步向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)打破指揮層級(jí)，精準(zhǔn)決策指揮到一線打防管控實(shí)戰(zhàn)，對(duì)外突破時(shí)空界限，為群眾提供全流程、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的貼心服務(wù)。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，充分整合計(jì)算能力，按需實(shí)現(xiàn)任務(wù)分配、算法調(diào)度、資源配置，打造視頻監(jiān)控智能生態(tài)鏈，最大化保障視頻圖像信息服務(wù)輸出能力。

（四）推進(jìn)安全防御系統(tǒng)建設(shè)。圍繞前端采集設(shè)備安全、傳輸網(wǎng)絡(luò)安全、監(jiān)控運(yùn)營平臺(tái)安全、信息存儲(chǔ)交換安全，制定安全標(biāo)準(zhǔn)，明確保護(hù)對(duì)象、保護(hù)層級(jí)、保護(hù)措施，健全身份認(rèn)證、信息加密、數(shù)據(jù)備份、病毒防范機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任，完善監(jiān)測(cè)防御系統(tǒng)，推動(dòng)視頻圖像信息安全建設(shè)與“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用同規(guī)劃、同建設(shè)、同維護(hù)，構(gòu)建視頻圖像信息網(wǎng)絡(luò)安全大格局，推動(dòng)形成職責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)的工作局面，全面提升視頻圖像信息安全防范能力。

作 者：重慶市沙坪壩區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)公安分局

局長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健