林地變更調(diào)查工作中存在的問題及建議

蘇其忠

(百色市德?？h紅泥坡林場，廣西 德保 533703)

1 引言

開展林地變更調(diào)查是增強(qiáng)森林資源監(jiān)管能力的基礎(chǔ)工作，調(diào)查的結(jié)果能夠?qū)α值乇Ｗo(hù)的決策提供資料根據(jù)，提升林地的利用率。林地變更調(diào)查工作的主要內(nèi)容是：技術(shù)人員進(jìn)行基礎(chǔ)資料收集，應(yīng)用遙感技術(shù)確定目前林地具體情況，了解林地保護(hù)措施的實(shí)施效果[1]，并根據(jù)工作需要，去現(xiàn)場確定林地種類、樹種、變化因素等信息，然后更新林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，從而對林地變更進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。本文針對目前林地變更調(diào)查工作出現(xiàn)的一些問題，提出了相應(yīng)的解決對策，目的是推動林地變更調(diào)查工作更好地開展。

2 林地開展變更調(diào)查的主要內(nèi)容

依據(jù)我國林業(yè)局制定的“林地一張圖”的要求，林地每年都要定期開展變更調(diào)查工作，主要是了解每年林地的范圍變化、林地保護(hù)狀況和管理工作情況等，為的是增強(qiáng)對林地的監(jiān)管力度，做好林地科學(xué)使用管理，提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

2.1 開展林地變更工作的主要目的

每年定期進(jìn)行林地變更調(diào)查，能夠及時(shí)掌握林地變化的區(qū)域分布情況，以及林地管理性質(zhì)的改變情況，對林地變更調(diào)查情況進(jìn)行總結(jié)，并更新林地?cái)?shù)據(jù)庫，推動“林地一張圖”政策的實(shí)施[2]。

2.2 林地每年開展變更調(diào)查的主要內(nèi)容

每年林地開展變更調(diào)查主要內(nèi)容有：了解林地范圍變化，了解林地使用情況變化，了解林地管理性質(zhì)變化等林地改變情況。

(1)了解林地范圍的變化。林地范圍變化主要包括兩種情況，一是林地新增變化情況，二是林地的減少情況，這些都會導(dǎo)致林地邊界范圍出現(xiàn)改變。

(2)了解林地使用的變化。由于經(jīng)營活動的不同，會對林地的使用造成改變，通常是森林類型，以及非森林類型的改變。

(3)了解林地管理性質(zhì)的變化。林地管理性質(zhì)主要有林地的權(quán)屬情況、森林不同類型、林木類型以及林地工程種類等，對這些林地管理屬性的改變都要做好了解。

2.3 開展林地變更調(diào)查工作的方法

開展林地變更調(diào)查的方法主要有：對不同林地區(qū)域使用遙感影像判斷，對林場經(jīng)營管理資料做好整理和核對。要對林地管理資料中林地圖塊同林業(yè)局發(fā)布的遙感圖像中林地變化圖塊做比較，如果圖塊變化存在疑問，還要做好實(shí)地勘察[3]。

2.4 組織開展林地變更調(diào)查的具體流程

國家林業(yè)局、省和縣級林業(yè)主管部門是組織進(jìn)行林地變更調(diào)查的主要推動者，各項(xiàng)工作都協(xié)調(diào)進(jìn)行。林地變更調(diào)查整體工作安排由國家林業(yè)局制定，規(guī)劃總體方案流程；國家林業(yè)局下屬機(jī)構(gòu)使用遙感影像監(jiān)測林地變化情況，還負(fù)責(zé)對管理區(qū)域做好技術(shù)指導(dǎo)以及林地工作檢查和驗(yàn)收；省級林業(yè)部門負(fù)責(zé)安排縣級林業(yè)部門對林地變更情況進(jìn)行核實(shí)并上傳數(shù)據(jù)庫[4]，然后整理調(diào)查結(jié)果上報(bào)給國家林業(yè)局；縣級林業(yè)部門主要工作是對負(fù)責(zé)范圍內(nèi)林地圖塊變化情況進(jìn)行核實(shí)并上傳數(shù)據(jù)庫。

3 開展林地變更調(diào)查工作的必要性

3.1 加強(qiáng)對林地的監(jiān)管

一是，目前制定的林地保護(hù)使用計(jì)劃對林地界線已經(jīng)做了法律明確規(guī)定。林業(yè)局下發(fā)的縣級林地保護(hù)使用計(jì)劃，以及“林地一張圖 ”政策，確定了林地范圍，是對林地開展管理的法律界線；二是，每年進(jìn)行林地變更調(diào)查，能夠掌握林地資源變化情況，對林地保護(hù)使用中存在的情況及時(shí)解決，做好林地監(jiān)管工作；三是，開展林地變更調(diào)查，可以掌握林地、森林資源變化情況，為相關(guān)部門政策制定提供依據(jù)。

3.2 可以使用林地圖開展管理

我國林業(yè)局制定的“林第一張圖”政策，第一次將我國范圍內(nèi)林地不同地塊實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，在林地動態(tài)管理中突出了利用林地圖管理的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了林地以及森林資源管理的重大改變。

3.3 做好森林資源一體化監(jiān)測

林地變更調(diào)查工作可以推動國家對森林資源管理實(shí)現(xiàn)一體化監(jiān)測，可以對我國森林資源監(jiān)管體系進(jìn)行完善，對森林管理效果進(jìn)行評價(jià)，做好客觀的績效考核。

3.4 做好森林增長指標(biāo)考察

我國規(guī)劃中提到森林覆蓋率以及森林蓄積量是評價(jià)森林增長情況的考察內(nèi)容，而通過“林地一張圖”和做好林地變更調(diào)查工作是森林增長情況的重要參考根據(jù)。

3.5 評價(jià)公益林的成果

使用“林地一張圖”能夠準(zhǔn)確監(jiān)測國家和地方公益林區(qū)的范圍，利用數(shù)據(jù)圖進(jìn)行林地變更調(diào)查，能夠更好地掌握公益林各種情況的變化，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，對管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行評價(jià)，做好相應(yīng)的績效考核。

3.6 評價(jià)工程建設(shè)情況

“林地一張圖”可以顯示林業(yè)工程建設(shè)的不同情況，通過開展林地變更調(diào)查，可以對工程施工區(qū)域林地和森林變化做到了解，對工程施工進(jìn)行評價(jià)。

3.7 對森林災(zāi)害損失做好評估

通過“林地一張圖”，可以準(zhǔn)確看到森林火災(zāi)范圍，準(zhǔn)確評估森林災(zāi)害損失程度，從而為災(zāi)后做好植被培育提供建議。

4 影響林地變更工作的相關(guān)因素

4.1 遙感影像質(zhì)量會影響林地變更調(diào)查

林地變更調(diào)查開展中，遙感影像質(zhì)量的影響作用很大，主要指標(biāo)是空間分辨率、云量情況、影像校正精度以及時(shí)相等。

4.2 “林地一張圖”以前的數(shù)據(jù)資料

“林地一張圖”以前的數(shù)據(jù)資料精確度會直接影響林地變更調(diào)查工作。因?yàn)榱值刈兏{(diào)查工作需要參考以前的數(shù)據(jù)資料，因此必須對前期數(shù)據(jù)做好完善，保證準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)質(zhì)量[5]。

4.3 經(jīng)營管理資料的準(zhǔn)確性

經(jīng)營管理資料主要有兩個(gè)內(nèi)容：一是，經(jīng)營管理資料的質(zhì)量情況，即掌握經(jīng)營活動位置和性質(zhì)信息；二是，經(jīng)營管理資料的完整性，這些都會對實(shí)地核查工作造成很大影響。

4.4 縣級工作人員能力

目前開展林地變更調(diào)查工作除了傳統(tǒng)的林業(yè)調(diào)查技術(shù)，還要使用3S技術(shù)。為了做好林地變更調(diào)查工作，要求縣級工作人員熟練運(yùn)用3S技術(shù)，才能促進(jìn)工作的開展。

5 林地變更調(diào)查工作中的問題和解決對策

5.1 需要完善林地變更調(diào)查工作機(jī)制

在林地變更調(diào)查工作過程中發(fā)現(xiàn)，一些縣級工作人員技術(shù)能力不足，因此主要工作都是省級林業(yè)調(diào)查人員來完成，并且工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)也很少。對于變更調(diào)查過程中的問題，需要改善變更調(diào)查相關(guān)人員組織，將縣級調(diào)查人員作為參與變更調(diào)查的主要人員，并且要符合工作時(shí)間和任務(wù)的相關(guān)要求。借助變更調(diào)查工作，更好的培養(yǎng)基層林業(yè)技術(shù)人員，增強(qiáng)基層人員在林業(yè)調(diào)查中使用先進(jìn)技術(shù)的能力，提高技術(shù)含量。另外，還要提高工作經(jīng)費(fèi)，要把林地變更調(diào)查作為常規(guī)性工作，國家和政府都要撥付固定工作資金，促進(jìn)變更調(diào)查的進(jìn)行。

5.2 改變以往工作觀念

林地變更調(diào)查工作的特點(diǎn)是任務(wù)繁重、要求比較高，因此不能把林地變更調(diào)查看做是一般性任務(wù)，對負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的基層林業(yè)部門來說具有很大的工作壓力。一是，林地變更調(diào)查工作是一項(xiàng)全面性的林業(yè)工作，它可以反映不同林業(yè)部門在變更調(diào)查過程中做出的成果和成績；二是，林地變更調(diào)查結(jié)果能夠展示林地使用狀況，可以增強(qiáng)基層林業(yè)管理部門對林地監(jiān)管力度；三是，林地變更調(diào)查工作是林業(yè)部門從審批轉(zhuǎn)變?yōu)槿瘫O(jiān)管的過程，因此對不同林業(yè)部門的要求是轉(zhuǎn)變工作觀念，從以往的被動工作轉(zhuǎn)為主動進(jìn)行[6]。

5.3 需要增強(qiáng)林地變更調(diào)查成果

林地變更調(diào)查工作和以往的林業(yè)調(diào)查工作是不同的，在工作進(jìn)行中，需要運(yùn)用3S技術(shù)，因此要求嚴(yán)格把控調(diào)查成果的質(zhì)量，增強(qiáng)調(diào)查的有效性。林地變更調(diào)查作為新型林業(yè)工作內(nèi)容，需要對調(diào)查質(zhì)量做好科學(xué)的評價(jià)，可以指定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，按照重要程度做好相應(yīng)的評價(jià)。

5.4 加強(qiáng)經(jīng)營管理資料管理

目前林地經(jīng)營管理資料質(zhì)量以及完整都存在一定問題。某些經(jīng)營資料對林地經(jīng)營活動區(qū)域記錄和實(shí)際活動存在不一致的情況，還有的經(jīng)營活動沒有經(jīng)營資料的記錄。由于經(jīng)營管理資料質(zhì)量存在問題，第一需要做好經(jīng)營活動的檔案管理，第二相關(guān)人員要做好統(tǒng)籌安排，培養(yǎng)較高的工作責(zé)任心，做好林地經(jīng)營活動的準(zhǔn)確核查和整理。

6 結(jié)語

本文主要分析了開展林地變更調(diào)查工作的重要意義，并對相關(guān)的工作內(nèi)容進(jìn)行了分析，指出了目前林地變更調(diào)查工作中面臨的困難和問題，并制定了有效的改進(jìn)和解決措施，目的是更好的促進(jìn)林地變更調(diào)查工作質(zhì)量提升，做好林地監(jiān)管工作，推動我國林業(yè)工作的發(fā)展。