桂西邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施對(duì)策
——以那坡縣為例

周正偵

(那坡縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,廣西 百色 533900)

桂西邊境地區(qū)由于歷史和地理因素的影響,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,社會(huì)發(fā)展較滯后,農(nóng)村居民生活還不夠富裕,特別是邊境地區(qū)的山上居民,生活仍然非常困難。但是農(nóng)業(yè)資源豐富,產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。隨著中國(guó)加入“WTO”、“中國(guó)——東盟”自由貿(mào)易區(qū)的建立和國(guó)家西部大開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施,邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)日趨突出。本文以那坡縣為例,開展邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究,揭示邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn),探索邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制和途徑,為發(fā)揮邊境地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì),促進(jìn)邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,提高邊民生活水平和社會(huì)穩(wěn)定具有極其重要意義和作用。

1 那坡縣的農(nóng)業(yè)資源及保護(hù)利用狀況

1.1 土地利用結(jié)構(gòu)

那坡縣全縣土地總面積223150.04 hm2,其中耕地8286 hm2(田4036 hm2,地5250 hm2),園地3515 hm2,林地149311.84 hm2,牧草地713.53 hm2,水域1784.67 hm2,其他 58539 hm2。

1.2 氣候條件

年日照時(shí)數(shù)1411.2 h,輻射能99千卡/Cm2,年降雨量 1701.85mm,年平均氣溫 18——19℃,≧10℃積溫為6043.5℃,無(wú)霜期332d。

1.3 水文資源

全縣水域面積1784.67 hm2,其中山水庫(kù)70.47 hm2,魚塘18.72 hm2,河流共1695.48 hm2,年徑流量13.39億立方米。地下水主要分布于東北部的城廂鎮(zhèn)、坡荷和龍合鄉(xiāng)的巖溶地帶,面積為541Km2,由于埋藏較深,開發(fā)利用難度較大。

1.4 生物資源

1.4.1 植物資源 A、糧食作物資源:有125個(gè)品種,其中水稻品種有74個(gè)、陸稻有74個(gè)、玉米品種有14個(gè)、小麥品種有4個(gè)、紅薯品種有5個(gè)、豆類品種有10個(gè)、芋頭品種有2個(gè)、雜糧品種有5個(gè);B、經(jīng)濟(jì)作物:花生品種有2個(gè)、芝麻品種有2個(gè)、甘蔗品種3個(gè);C、果樹資源:梨、香蕉、菠蘿、柑、橙、柚、桃、李、枇杷、柿、龍眼、荔枝等30多種;D、中草藥材資源:以種植板藍(lán)根為主,田七、金不換、金銀花、山豆根、雞血藤、魚醒草等13種;E、其他土特產(chǎn)資源:土茯苓、木耳、香信、牛柑果、楊梅、龍須草、芭芒等。F、林業(yè)資源:a、用樹林品種:杉木、松木、香椿、苦楝、荷木等。在用材林中,天然雜木占優(yōu)勢(shì),但杉木是我縣的優(yōu)良樹種,種植歷史悠久,生長(zhǎng)快,木質(zhì)好。b、經(jīng)濟(jì)林品種:八角、玉桂、油茶、油桐、板栗等。

1.4.2 動(dòng)物資源 A、畜禽品種資源:a、豬有黑色豬、黑白花豬、棕色豬、二元雜交豬、三元雜交豬和野豬等6種;b、大牲畜資源:水牛、黃牛、馬、騾、羊等;c、家禽資源:以雞、鴨、鵝為主。d、其他畜禽資源:有狗、兔、鴿等;B、水產(chǎn)品種資源:水產(chǎn)種類有魚、蝦、貝三種。淡水養(yǎng)殖以魚類為主,主要品種有鯉魚、草魚、大頭魚、白連魚、塘角魚等,其他有黃鱔、泥鰍、鯰魚等。

2 那坡縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

那坡縣位于廣西西南部,東鄰靖西縣,西、北連云南省富寧縣,南面與越南接壤,下轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)130個(gè)村民委1357個(gè)自然屯。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年全縣總?cè)丝?1萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口180683人,農(nóng)村勞動(dòng)力有106831人。屬過(guò)境的有平孟、百南、百省和百都4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),邊境居民13710戶66101人。2016年以來(lái),那坡縣加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提出了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路“1053”工程(即到2020年全縣實(shí)現(xiàn)桑園面積約6667hm2,水果面積約3333 hm2,中草藥面積2000 hm2,促進(jìn)了桑蠶、水果、中草藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度較大,2017年全縣桑園面積已達(dá)5380 hm2,鮮繭產(chǎn)量達(dá)465.5萬(wàn)kg,產(chǎn)值達(dá)2.32億元;水果面積2821.4 hm2,產(chǎn)量1.991萬(wàn)t,產(chǎn)值9900萬(wàn)元;中草藥面積253.3 hm2,總產(chǎn)量600萬(wàn)t,產(chǎn)值[H2]1800萬(wàn)元。桑蠶、水果、中草藥產(chǎn)業(yè)已初步成為本縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要特點(diǎn)

2.2.1 具有較大的發(fā)展前景,但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱 那坡縣地處西南邊區(qū),具有獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和豐富的特色農(nóng)業(yè)資源,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的潛力較大。但是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,生產(chǎn)條件落后,發(fā)展緩慢,屬于國(guó)家扶持的“老、少、邊、山、窮”的縣份。2017年,全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.27億元,其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值完成5.9億元,林業(yè)產(chǎn)值完成1.67億元,牧業(yè)產(chǎn)值完成4.34億元,漁業(yè)產(chǎn)值923萬(wàn)元。農(nóng)村居民人均可支配收入7628元。完成糧食種植17067 hm2,實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量6.42 萬(wàn) t。

2.2.2 社會(huì)發(fā)展滯后,但具有較大的發(fā)展空間 那坡縣由于歷史和環(huán)境的影響,經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、生產(chǎn)等都要比先進(jìn)地區(qū)落后一定時(shí)期。具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面:(1)農(nóng)民文化素質(zhì)低,科學(xué)意識(shí)落后,在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中科學(xué)普及和尖端技術(shù)的推廣應(yīng)用受到限制;(2)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,缺乏資金投入,造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢;(3)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用率低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益小,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

2.2.3 資源開發(fā)利用強(qiáng)烈,但保護(hù)意識(shí)不高 開發(fā)利用資源,發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì),增加經(jīng)濟(jì)收入,是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最關(guān)注的焦點(diǎn),各部門和當(dāng)?shù)厝罕姸技娂姼沩?xiàng)目開發(fā)。大多數(shù)只重視眼前的經(jīng)濟(jì)利益,而不考慮到資源的合理保護(hù)利用,使多種資源浪費(fèi)和毀滅,對(duì)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。

2.2.4 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,但服務(wù)體系不健全 從地理方位看,那坡縣南面與越南接壤,西南面和云南省相連。依托平孟口岸的優(yōu)勢(shì),發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作,邊貿(mào)市場(chǎng)活躍。同時(shí)西南出海通道穿縣而過(guò),城鄉(xiāng)、縣際、省際物流順暢,對(duì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)非常有利。但由于交通、市場(chǎng)信息、物流等服務(wù)體系不夠健全,對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大阻礙作用。

3 農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要存在問(wèn)題

3.1 產(chǎn)業(yè)多屬常規(guī)業(yè)態(tài),新型業(yè)態(tài)較少

那坡縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型初期,傳統(tǒng)常規(guī)農(nóng)業(yè)仍然占有較高的比重,具有適度生產(chǎn)規(guī)模、區(qū)域化布局的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品加工程度低

農(nóng)產(chǎn)品總量大,但檔次低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),80%以上農(nóng)產(chǎn)品以原始或初級(jí)產(chǎn)品的形式投放市場(chǎng),農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通體系、信息網(wǎng)絡(luò)相對(duì)滯后,農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)拓展和延伸能力薄弱,從而導(dǎo)致了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較松散,難以帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 土地緊缺,產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地問(wèn)題突出

近幾年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和各種基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展,征用土地越來(lái)越多,農(nóng)用土地逐年減少,產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地矛盾非常突出。那坡縣糧食缺口較大,各級(jí)政府都強(qiáng)調(diào)糧食自給,在第一產(chǎn)業(yè)中,既要保證糧食面積,又要用更多的耕地來(lái)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)?？梢?土地資源的分配和利用是那坡縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。特別是邊境線0—3公里的村,農(nóng)民人均耕地只有386.69m2,而且分布零星,土質(zhì)低劣,生產(chǎn)能力極低,產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因此搞好耕地整理、復(fù)墾利用,擴(kuò)大耕地面積,是邊境地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勢(shì)在必行的先前工作。

3.4 要素聚化水平低

那坡地處邊陲,離國(guó)內(nèi)中心城市遠(yuǎn),在資金、物力、人才和技術(shù)等方面的集聚力都非常薄弱,與發(fā)達(dá)內(nèi)地和沿海地區(qū)相比差距甚遠(yuǎn)。

3.5 經(jīng)濟(jì)總量小,貧困面大

那坡縣是全國(guó)的貧困縣,也是廣西的貧困縣,全縣還有59個(gè)貧困村,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排在全區(qū)末位,形勢(shì)嚴(yán)峻。

3.6 運(yùn)輸成本高

由于地處邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便,運(yùn)輸線長(zhǎng),商品等物資向外購(gòu)銷運(yùn)輸成本相對(duì)較高。

3.7 農(nóng)業(yè)自然資源的估劣均很突出

邊境地區(qū)地域廣,山多地少;水資源總量豐富但分布不均勻;耕地面積少,水土流失嚴(yán)重,中低產(chǎn)田占92%。

3.8 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

某些地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然存在盲目性和雷同性,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化程度低,社會(huì)服務(wù)尚未健全,龍頭企業(yè)少,實(shí)力弱.農(nóng)產(chǎn)品加工滯后,加工能力有限.

3.9 基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難,缺乏資金投入,水利設(shè)施不健全,灌溉能力低,旱澇保收面積少,且不穩(wěn)定。

3.10 農(nóng)業(yè)科技含量低,技術(shù)人才嚴(yán)重不足

邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)低,科學(xué)意識(shí)低,掌握專業(yè)技術(shù)少,嚴(yán)重影響了科學(xué)普及和提高產(chǎn)業(yè)的科技投入。

4 發(fā)展對(duì)策及建議

4.1 總體發(fā)展思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策,那坡縣以“沿邊開發(fā)、脫分為先、工貿(mào)并進(jìn)、美邊固彊”為中心,積極開展邊境地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè),改善生產(chǎn)條件,提高生產(chǎn)能力,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步提高邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,增加農(nóng)民收入,提高邊民生活水平,改變我縣邊境地區(qū)的落后面貌。

4.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇與空間布局

4.2.1 產(chǎn)業(yè)選擇 以穩(wěn)定糧食安全為基礎(chǔ),積極發(fā)展桑蠶、水果(百香果、貢蕉、柑桔)、中草藥(板藍(lán)根、山豆根)、八角、油茶等。

4.2.2 產(chǎn)業(yè)的布局 (1)邊境河谷雙季稻、玉米、桑蠶區(qū)包括平孟鎮(zhèn)的北斗、那萬(wàn);百南鄉(xiāng)的百南、規(guī)良、上蓋;百省鄉(xiāng)的上華、下華、百坎、那孟、百省和百都鄉(xiāng)的百都、果庇坡酬等村。(2)邊境石灰?guī)r山地玉米、水稻、桑蠶區(qū)包括平孟鎮(zhèn)的平孟、孟達(dá)、弄湯、果梨、農(nóng)信、那珍、念井;百南鄉(xiāng)的上隆、弄民;百省鄉(xiāng)的那布、坡同、坡榮;百都鄉(xiāng)的弄化、坡金等村。(3)邊境生姜、木薯、中草藥種植區(qū)包括平孟鎮(zhèn)的農(nóng)信、那珍、那萬(wàn)、北斗;百南鄉(xiāng)的百南、規(guī)良、上隆、上蓋、規(guī)迪、規(guī)厄;百省鄉(xiāng)的規(guī)六、坡榮、上榮、面良、那龍、百省、那孟、百坎;百都鄉(xiāng)的弄化、坡金、唐昔、那隆等村。(4)邊境八角、油茶種植區(qū) 平孟、百南、百省、百都4個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土坡地區(qū)是本縣八角、油茶生產(chǎn)的適宜區(qū),也是本縣八角、油茶的生產(chǎn)基地。

4.3 政策意見建議

邊境是國(guó)家的門戶,邊境經(jīng)濟(jì)繁榮與否或邊民生活水平的高或低,直接影響到國(guó)家的形象。為了搞好邊境地區(qū)的建設(shè),改變邊境地區(qū)的落后面貌,提出如下幾點(diǎn)建議:一是建議各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”和“邊境”的有關(guān)政策,采取有效措施,積極為邊境居民改善生活和生產(chǎn)條件。二是對(duì)邊境地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)做到科學(xué)規(guī)劃,制定相關(guān)的扶持政策和機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源得到保護(hù)利用,產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是進(jìn)一步落實(shí)和實(shí)施對(duì)外開放政策,加大招商引資和跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作力度,充分挖掘邊境地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源,大力發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

4.4 主要保障措施

4.4.1 要解決重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 那坡縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,特別是邊境地區(qū)生產(chǎn)條件極其困難,抵御各種自然災(zāi)害能力差。為確保邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,當(dāng)前必須解決一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施:(1)必須解決水利、水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施,要完成水利渠道硬化工程,保證農(nóng)田灌溉面積;(2)必須加強(qiáng)對(duì)河流的治理,做好沿河地區(qū)防洪河堤工程,防止洪水沖毀農(nóng)田;(3)必須搞好地頭水柜建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大灌溉面積和提高旱地的抗旱能力;(4)繼續(xù)搞好坡改梯工程和中低產(chǎn)田改造工程,防止水土流失和提高耕地生產(chǎn)能力,促進(jìn)土地資源的保護(hù)利用;(5)要進(jìn)一步搞好生產(chǎn)路建設(shè),完善農(nóng)村道路建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

4.4.2 要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 邊境地區(qū)具有自身的獨(dú)特性,在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)應(yīng)邊境的區(qū)位環(huán)境、生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境以及居民的民族特點(diǎn)進(jìn)行綜合分析,合理選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。據(jù)本次調(diào)查結(jié)果分析,認(rèn)為我縣邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是:(1)沿河地帶以發(fā)展糧食、桑蠶、八角、玉桂、油茶為主,積極發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)豬和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。(2)山上地區(qū)應(yīng)以發(fā)展旱糧、生姜、辣椒、中草藥等產(chǎn)業(yè)為主,逐步擴(kuò)大養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等。(3)以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范園、示范點(diǎn)為重點(diǎn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)農(nóng)業(yè)示范園,每個(gè)村建設(shè)1個(gè)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn),以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射帶動(dòng)作用。

4.4.3 要解決農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè) 那坡農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍力量薄弱,基層一線農(nóng)技隊(duì)伍的人員嚴(yán)重不足,編制少,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站技術(shù)人員由過(guò)去的4-5人減少到現(xiàn)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站只有1-2人,兼職工作多,基本沒(méi)有時(shí)間和精力開展業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)工作。因此,要加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍建設(shè)。

4.4.4 要增加資金扶持的投入 邊境地區(qū)條件艱苦,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,可想而知,對(duì)農(nóng)業(yè)的投入是非常少。據(jù)調(diào)查,邊境地區(qū)山上的苗族居民每年對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入平均每畝不足百元?？梢?要搞好邊境地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,上級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金扶持力度。

4.4.5 要加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè) 邊境山區(qū)遠(yuǎn)離內(nèi)地和沿海發(fā)達(dá)城市,不僅交通閉塞,各種信息不靈通,嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)的流通,影響到農(nóng)民的增收和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急必須加強(qiáng)邊境地區(qū)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和各種農(nóng)民組織等服務(wù)體系建設(shè),為邊境優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)鋪平道路。

4.4.6 加大農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的建設(shè)力度 那坡縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小,而且還處在初加工階段,沒(méi)有深加工的生產(chǎn)能力,產(chǎn)品檔次難以提高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低,這不僅影響了農(nóng)民的收入,同時(shí)也影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)效益,因此,應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的建設(shè)力度,對(duì)促進(jìn)邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)業(yè)重大意義。