廣西村民合作社主要模式與發(fā)展探討

龐玉梅 黃培冬 梁鵬 李彥達

(廣西農(nóng)業(yè)干部學(xué)校,南寧 530219)

1 設(shè)立村民合作社的重要意義

1.1 有效解決貧困村缺乏集體經(jīng)濟的難題

廣西位于我國西部少數(shù)民族聚集的多山地區(qū),貧困面積大、程度深,貧困村勞動力少、文化低、自我發(fā)展能力弱,缺乏集體經(jīng)濟。村民合作社是實現(xiàn)村集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值的重要平臺,有效解決貧困村缺乏集體經(jīng)濟的難題。一是通過盤活資產(chǎn),將集體土地、森林、山嶺、“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)地、園地、水面及農(nóng)村土地確權(quán)登記后剩余土地等資源通過流轉(zhuǎn)方式,獲得資源開發(fā)收入;二是通過利用舊村委房舍、校舍等集體資產(chǎn)通過經(jīng)營、出租等方式,獲得資產(chǎn)經(jīng)營性收入;三是以集體資產(chǎn)和財政扶持資金等參股專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)定、發(fā)展前景較好的工商企業(yè),獲得保底分紅、按股分紅;四是地域相鄰、資源相近、產(chǎn)業(yè)相似的行政村跨地域聯(lián)動發(fā)展產(chǎn)業(yè),多個村民合作社共同出資組建經(jīng)濟聯(lián)合體,抱團發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游等獲得產(chǎn)業(yè)收入;五是村級集體提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)獲得服務(wù)性收入[1]。

1.2 增強黨組織在村級基層服務(wù)功能和戰(zhàn)斗力

村民合作社在村級黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,接受村民委員會的委托,依法承擔(dān)村級集體所有和使用的資金資產(chǎn)資源經(jīng)營管理職能,積累村集體經(jīng)濟,為村級黨組織履職、合理安排村公共事務(wù)和公益事業(yè)提供所需資金,有利于服務(wù)、組織和發(fā)動群眾。村級集體經(jīng)濟的實力同農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力緊密聯(lián)系,它的發(fā)展壯大,是加強農(nóng)村基層黨的組織建設(shè),為進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供經(jīng)濟保障。

1.3 提升村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾的凝聚力和向心力

村民合作社實行民主管理,領(lǐng)導(dǎo)與管理層均由所有社員進行民主投票選舉,凡關(guān)系社員切身利益的事項,均通過社員大會、社員代表大會共同討論研究,保障社員的合法權(quán)益,有利于發(fā)揮村民的積極性、主動性,有利于建立健全基層群眾自治機制和加強農(nóng)村基層組織建設(shè),促進基層民主建設(shè)和農(nóng)村社會和諧,提升村黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾的凝聚力和向心力。

1.4 推進農(nóng)村經(jīng)濟市場的股份制,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

村民合作社的重要職能是提高村集體經(jīng)濟收入,通過開展清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置,以推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,落實農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行,明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)責(zé),盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),推進農(nóng)村經(jīng)濟市場的股份制,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

2 廣西村民合作社的主要模式和存在問題

2.1 村民合作社主要模式

廣西各村民合作社自設(shè)立以來,從挖掘自身資源環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢出發(fā),探索適合自身發(fā)展及村集體經(jīng)濟增收的經(jīng)營管理模式,現(xiàn)階段主要有:

2.1.1 鄉(xiāng)村旅游型。如大新縣桃城鎮(zhèn)德立村村民合作社入股10萬元到桃城鎮(zhèn)新屯村鄉(xiāng)村旅游營運中,抱團發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游,每年分紅8000多元。鳳山縣中亭鄉(xiāng)中亭村以紅軍田、古樹銅鐘等資源入股發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),年接待游客3萬余人次,村集體年分紅10萬余元;久隆村集體經(jīng)濟發(fā)展資金入股巴臘猴山景區(qū),解決村民就業(yè),參與景點經(jīng)營收入分紅,2017年以來村集體經(jīng)濟增加9萬多元收入[2]。

2.1.2 股份合作型。如大新縣46個貧困村村民合作社,2017年利用村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶持資金,注資1833.6萬元到國有平臺公司委托經(jīng)營,獲得分紅73.34萬元;板價村村民合作社利用50萬元集體經(jīng)濟發(fā)展資金,委托寶圩鄉(xiāng)板六村黨員能人覃福平創(chuàng)辦的隴那生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社參與肉牛養(yǎng)殖事業(yè)經(jīng)營,獲得集體經(jīng)濟收入3萬元。鳳山縣安排村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金7300萬元,引導(dǎo)帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,96個村民合作社入股萬壽谷公司發(fā)展林下養(yǎng)殖核桃雞產(chǎn)業(yè),2個村入股發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),每年均按股金8%分紅為集體經(jīng)濟收益[3]。融水縣和睦鎮(zhèn)古頂村村民合作社通過與古頂村洲上屯鯉魚洲水產(chǎn)品養(yǎng)殖專業(yè)合作社抱團式發(fā)展產(chǎn)業(yè),三防鎮(zhèn)本洞村利用扶持資金入股公司發(fā)展大閘蟹產(chǎn)業(yè)并分紅,汪洞鄉(xiāng)池洞村入股木材加工廠分紅,滾貝侗族鄉(xiāng)平等村、三團村入股水電站分紅,發(fā)展村集體經(jīng)濟[4]。鹿寨縣中渡鎮(zhèn)高坡村水果專業(yè)合作社把本村4669000m2的柑桔果園作發(fā)展村級集體經(jīng)濟資源,建立股份制合作社,建成水果交易選果場,引進果商進駐收購水果及洗果、分類、裝筐,入股的村集體經(jīng)濟年收入達5萬元以上[5]。

2.1.3 物業(yè)租賃型。如大新縣雷平鎮(zhèn)車站村利用原有的村集體林場、閑置房、閑置土地等資源以租賃的方式獲取集體年收益25000元,其中村集體出租集體林場共200100m2給種植能手種植甘蔗、木薯等年收益14000元,出租村閑置房作為幼兒園年收益7000元,出租閑置土地用于廣告牌位年收益4000元。鹿寨縣中渡鎮(zhèn)寨上村購買2輛五菱車來出租,中渡鎮(zhèn)黃村村民合作社購買1臺勾機出租[5],種植砂糖橘較多的三排村和那當(dāng)村,用財政扶持資金各投資200萬元建設(shè)選果加工場出租,每月租金作為村集體收入[6]。鳳山縣2017年98個行政村(社區(qū))房產(chǎn)及門面出租收入共計43.6萬元[7]。

2.1.4 服務(wù)創(chuàng)新型。如大新縣130個種植甘蔗的行政村(社區(qū))的村民合作社與當(dāng)?shù)厝抑铺驱堫^企業(yè)簽訂甘蔗生產(chǎn)服務(wù)協(xié)議書,由各村民合作社組織發(fā)動群眾大力發(fā)展甘蔗種植、推廣甘蔗良種、參與甘蔗砍運榨秩序管理和維護,從而獲取服務(wù)性收益作為村集體收入;碩龍鎮(zhèn)門村、念典村、禮賢村、義寧村4個貧困村村民合作社與大新縣永興貿(mào)易有限公司合作,由永興貿(mào)易公司提供40輛貨運微型車,村民合作社對有機動車駕駛證的47名貧困戶進行登記造冊和培訓(xùn),協(xié)助車輛運營管理,從中獲取管理服務(wù)費,每村集體經(jīng)濟年收入達6萬元以上。融水縣良寨鄉(xiāng)將集體農(nóng)貿(mào)市場物業(yè)管理權(quán)交由各村管理,通過收取管理費來增加集體收入,大里村對紫黑香糯進行服務(wù)管理,集體年收入約2萬元[4]。鳳山縣產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)收,27個村民合作社利用農(nóng)村電商平臺,收購、加工、銷售核桃、油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品,獲得的服務(wù)性收益歸入村集體收入[3]。

2.1.5 資源開發(fā)型。如鹿寨縣四排鎮(zhèn)2017年利用項目資金200萬元,在和木村、新慶村、江南村、水頭村4個貧困村實施光伏發(fā)電項目,各安裝1組55千瓦的光伏發(fā)電站,每年每個光伏發(fā)電站的發(fā)電量約6萬千瓦時,村集體每年增加收益5萬元[6];中渡鎮(zhèn)寨上村用集體經(jīng)濟扶持資金建成了4組的光伏發(fā)電站,從2018年1月4日并網(wǎng)售電以來,到3月31日已有收入5700元[5]。大新縣利用村委辦公樓、學(xué)校辦公樓樓頂及園區(qū)建設(shè)村級光伏發(fā)電站增加村集體收入,其中五山鄉(xiāng)聯(lián)山村的光伏發(fā)電,年發(fā)電量達2.4萬度左右,村集體年收入約2萬元[8]。

2.1.6 產(chǎn)業(yè)帶動型。如鳳山縣中亭鄉(xiāng)中亭村村民合作社吸納政府集體經(jīng)濟發(fā)展資金和村民資金,自辦水果種植產(chǎn)業(yè),種植百香果521347507m2,獲政府政策性補貼52.1萬元,該項目2017年集體經(jīng)濟收益8.8萬元[7];37個村民合作社發(fā)展百香果等特色產(chǎn)業(yè),收入104萬元[3]。融水縣三防鎮(zhèn)本洞村利用扶持資金入股公司發(fā)展大閘蟹產(chǎn)業(yè)并分紅;新平村向永富生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司投入40萬元種植竹蓀,投入55萬元鼓勵貧困戶發(fā)展靈芝等林下經(jīng)濟;安陲鄉(xiāng)暖坪村向養(yǎng)豬合作社投入10萬元,年純收入1.2萬元,投入5萬元種植靈芝,年均收入1萬元,江門村民合作社收購村民的木耳、靈芝等土特產(chǎn),通過電商形式銷往各地,集體經(jīng)濟年收入1萬多元[4]。

2.2 村民合作社發(fā)展面臨的困難問題

一是思想認(rèn)識不到位,發(fā)展意識不強。市場經(jīng)濟意識和知識能力普遍不足,產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明,對村民合作社的建設(shè)發(fā)展思路不清,對發(fā)展村民合作社的戰(zhàn)略意義缺乏足夠的理解。二是基礎(chǔ)薄弱,村集體資源少。由于自然條件的差異和歷史形成的原因,部分村“四無”和“空殼”嚴(yán)重,甚至負債沉重,自身無造血能力,除貧困村獲得上級扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟資金外,其他村資源利用率較少,難形成整合利用效果。三是發(fā)展模式單一,缺乏創(chuàng)新。部分地區(qū)過于依賴上級引導(dǎo)項目,全縣在發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目上大多采取光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電,模式單一,收益少風(fēng)險大。部分村集體除采用財政支持資金入股合作型模式外,自創(chuàng)型較少,“輸血”多于“造血”。四是管理人才匱乏,管理經(jīng)驗不足。部分村村干部年齡偏老,文化素質(zhì)不高,管理水平落后,創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力低,缺乏會管理懂技術(shù)、市場開拓能力強的復(fù)合型人才。五是運行機制不完善,作用發(fā)揮不充分。村民合作社自身積累發(fā)展和保護社員利益的制度不健全。在科技示范、產(chǎn)業(yè)集聚、市場開拓、抵御風(fēng)險、降低成本、爭取政策、助農(nóng)增收和提升農(nóng)民素質(zhì)等方面作用尚未發(fā)揮充分。六是社會幫扶力度弱,未發(fā)揮企業(yè)反哺效應(yīng)。通過非公經(jīng)濟組織支持、后盾單位幫扶、致富黨員領(lǐng)辦等形式,為村集體籌措發(fā)展資金。七是部分村黨組織、村民合作社主導(dǎo)發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)不明顯,群眾參與少,形成黨組織單打獨斗、群眾看熱鬧的冷場局面。

3 推進村民合作社規(guī)范發(fā)展的對策建議

3.1 村民合作社的規(guī)范化建設(shè)主要內(nèi)容

3.1.1 規(guī)范組織機構(gòu)和運行體制。繼續(xù)完善構(gòu)建印章、牌匾齊全,成員明確、證書合法(登記證書或工商營業(yè)執(zhí)照)的規(guī)范組織主體,全面登記備案村民合作社相關(guān)信息,實行數(shù)據(jù)庫管理,完善章程,依法開展社員資格認(rèn)定,編制社員名冊。村黨組織和村民委員會支持、不干預(yù)村民合作社依法獨立開展經(jīng)濟活動,嚴(yán)格按照“民辦、民管、民受益”的原則,保障村民合作社及其社員的合法權(quán)益,促進村民合作社健康有序發(fā)展。

3.1.2 加強民主管理。一是建立健全民主選舉、決策制度,凡關(guān)系村民合作社全體社員切身利益的事項由社員大會或社員代表大會民主討論。二是建立健全檔案保管制度,落實專人或代理服務(wù)中心妥善管理。三是建立健全社務(wù)公開制度,公開內(nèi)容細致易懂、時間及時、形式方便,程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。四是建立健全管理制度,完善議事規(guī)則、崗位職責(zé)和工作流程,形成高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系。

3.1.3 規(guī)范化資產(chǎn)的管護。一是建立集體資產(chǎn)管護制度,做好登記造冊和歸檔工作,定期(季度、年)進行清查盤點,建立資產(chǎn)臺賬。二是建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度,實行臺賬管理。三是不得將村級集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、水面、灘涂等資源型資產(chǎn)和用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)變賣或者用于經(jīng)營性抵押等,法律規(guī)定可以抵押的除外。四是社管會在資產(chǎn)發(fā)包、租賃時,應(yīng)依法簽訂承包、租賃合同,按合同約定及時向承包人、承租人收取承包金、租金。重大經(jīng)濟項目的承包、租賃應(yīng)進行公開招投標(biāo)。五是未經(jīng)社員大會或社員代表大會討論通過,不得將集體資產(chǎn)出借給任何單位和個人,不得為其他單位和個人作經(jīng)濟擔(dān)保。

3.1.4 規(guī)范化財務(wù)管理和收益分配。一是實行民主理財和“村財鄉(xiāng)管”,委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會計代理機構(gòu)代理會計業(yè)務(wù),但不改變其資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按村民合作社章程規(guī)定,定期向社員公布財務(wù)狀況。二是依法實行財務(wù)核算,建立會計檔案,財務(wù)人員采用選聘制、委托制或委托代理制。三是建立財務(wù)管理制度、薪酬管理制度。四是建立收益分配制度,收益分配經(jīng)社員大會或社員代表大會表決通過。五是建立健全有序監(jiān)督制度,完善“群眾民主監(jiān)督、會計核算監(jiān)督、上級審計監(jiān)督”三位一體的監(jiān)督體系[9]。

3.2 推進村民合作社發(fā)展的建議

3.2.1 加強統(tǒng)籌,用足政策,促進發(fā)展。根據(jù)市場需求導(dǎo)向原則、地方資源優(yōu)勢原則、可持續(xù)發(fā)展原則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)一規(guī)劃好村級集體資源,科學(xué)制定具地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以規(guī)劃定項目、項目推進產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展,最大限度開發(fā)好村級集體資源,不斷提升開發(fā)效益,高度重視運營中出現(xiàn)的困難問題,有效加以組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo),用活用足財政等相關(guān)政策,促進村民合作社發(fā)展。

3.2.2 加強人才支持,強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強基層隊伍建設(shè),配足配強專職農(nóng)經(jīng)人員。加強對社管會、社監(jiān)會成員以及代理會計、村報賬員的培訓(xùn)。加強村民合作社領(lǐng)頭能人和社員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),培養(yǎng)懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的領(lǐng)頭人和新型經(jīng)營主體。培訓(xùn)內(nèi)容多樣化,培養(yǎng)市場意識、科技意識、管理意識、質(zhì)量意識、品牌意識、文化意識、誠信意識、創(chuàng)新意識,不斷增強開拓市場、應(yīng)對風(fēng)險、捕捉機遇能力,培養(yǎng)一批適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營管理人才,努力打造一批農(nóng)民企業(yè)家和經(jīng)紀(jì)人。

3.2.3 多模式經(jīng)營,不斷提升村民合作社運作能力。村民合作社的“十大”創(chuàng)新發(fā)展模式:鄉(xiāng)村旅游型、村民聯(lián)動型、社村共建型、社會幫扶型、股份合作型、物業(yè)租賃型、服務(wù)創(chuàng)新型、資產(chǎn)盤活型、資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動型。積極探索合適自身的發(fā)展模式,堅持多模式經(jīng)營、多元發(fā)展、因地制宜、實事求是,進一步挖掘各種有利因素,不斷提升村民合作社運作能力。

3.2.4 建立股權(quán)流轉(zhuǎn)機制,提高村民合作社經(jīng)營者的積極性。建立股權(quán)流轉(zhuǎn)機制,規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)程序,探索創(chuàng)新股權(quán)流轉(zhuǎn)形式,創(chuàng)造公平平臺環(huán)境,以股權(quán)量化經(jīng)營者的智力資源,完善經(jīng)營者年終考核與獎勵辦法,健全經(jīng)營者責(zé)任風(fēng)險保證金管理制度,實現(xiàn)利益與風(fēng)險掛勾,提高村民合作社經(jīng)營者的積極性。

3.2.5 加大扶持力度,不斷增強村民合作社的發(fā)展后勁。出臺激勵扶持村民合作社的政策措施,如對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的村民合作社的投資項目,財政給予適當(dāng)?shù)捻椖垦a助;加強村民合作社的招商服務(wù)工作,吸引和支持社會各種資源向合作社流動;加強對發(fā)展村集體經(jīng)濟項目立項篩選的指導(dǎo),認(rèn)真梳理,分門別類,及時傳遞信息,政策覆蓋全面;加大公共財政的投入,助力開展公共服務(wù)和社會管理職能,保障村民合作社的資金積累和推進農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程。在傾斜貧困村發(fā)展的同時,適當(dāng)給予其他行政村優(yōu)惠扶持政策,不斷增強村民合作社的發(fā)展后勁。