社區(qū)治理視閾下的區(qū)域化黨建模式創(chuàng)新探討

王艷萍

摘 要：治理理論的應(yīng)用和興起，不是人為刻意去創(chuàng)造的，而是各國(guó)政府經(jīng)過(guò)研討，根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、以及社會(huì)意識(shí)形態(tài)所創(chuàng)造出的有效的國(guó)家管理體系。根據(jù)治理理論所強(qiáng)調(diào)的，在針對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理中，國(guó)家應(yīng)該積極引入民間組織來(lái)幫助各地政府的工作，這對(duì)于我國(guó)的社區(qū)黨政建設(shè)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 區(qū)域化 黨建模式 創(chuàng)新探討

一、治理理論對(duì)城市社區(qū)黨建設(shè)工作的意義及價(jià)值

治理理論作為國(guó)際性的日常用語(yǔ)，是受到國(guó)際上認(rèn)可的。治理的概念是源自于古希臘語(yǔ)或者古典拉丁文“引領(lǐng)導(dǎo)航”這一詞。原意是指引導(dǎo)、控制和操縱，指在特定范圍內(nèi)行使權(quán)力。它隱含著一個(gè)政治的過(guò)程，既能在眾多不同的利益中發(fā)揮共贏的作用，也能獲取其他管理者的認(rèn)同，容易取得有效的成果[1]。

就目前而言，我國(guó)在各個(gè)城市的黨建設(shè)工作中，各黨組織以及黨員參與黨建設(shè)的意識(shí)不夠高，因社區(qū)的黨員數(shù)量龐大，各級(jí)黨員成分復(fù)雜，所以在管理方面的難度較大，各社區(qū)的黨組織缺乏管理機(jī)制的合理運(yùn)行。根據(jù)治理理論，城市的社區(qū)黨建設(shè)應(yīng)該積極提高各黨組織以及黨員的社區(qū)意識(shí)，努力營(yíng)造社區(qū)黨的建設(shè)環(huán)境，形成多體系多元化的黨的領(lǐng)導(dǎo)格局，積極實(shí)現(xiàn)黨的分級(jí)制度，創(chuàng)建全面性的黨建設(shè)服務(wù)體系，綜合提高城市社區(qū)黨建設(shè)的完整度。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著國(guó)際組織、志愿組織、民間組織、慈善組織等大型社區(qū)治理組織的建立和興起，這些組織對(duì)公共治理的影響力逐漸增大，所處于的社會(huì)地位也日益升高。政府開(kāi)始重新思考社會(huì)、國(guó)家、組織這三者之間的關(guān)系。自從世界從“統(tǒng)治”變?yōu)椤爸卫怼敝?，政治上升到了合理、道德的領(lǐng)域。對(duì)于“治理”的結(jié)論，國(guó)際上各大學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)有著不一樣的理解和詮釋。但是萬(wàn)變不離其宗，有幾點(diǎn)是毋庸置疑的。第一，在整體方面，治理的意義在于政府對(duì)于國(guó)家社會(huì)的管理已經(jīng)不局限于自身，而是由各個(gè)組織和機(jī)構(gòu)共同協(xié)助治理。第二，在整體的內(nèi)部管理方面，內(nèi)部不應(yīng)該有嚴(yán)格的等級(jí)制度，應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、上下互?dòng)、彼此溝通的管理主體，共同有效的管理。第三，從運(yùn)行機(jī)制方面，應(yīng)形成多元化、寬領(lǐng)域、多格局的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。第四，從實(shí)際行動(dòng)方面，政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變行動(dòng)策略，支持鼓勵(lì)民間組織的正確形成和發(fā)展?？偠灾?，治理主要通過(guò)協(xié)商、合作來(lái)達(dá)成共識(shí)和共同的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行的，這就是多元化管理共治的思想。這種思想有助于黨員及公民能夠更清晰的看清自己在社區(qū)黨建設(shè)中的角色和作用，更易明確黨建設(shè)的發(fā)展道路和前景，這對(duì)于我國(guó)城市的社區(qū)黨建設(shè)工作有著深遠(yuǎn)且不可估量的意義[2]。

（一）培養(yǎng)、增強(qiáng)城市社區(qū)黨成員的社區(qū)意識(shí)

民安則國(guó)安，民強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)?；鶎由鐣?huì)是國(guó)家不可缺少的重要組成部分，所以對(duì)于基層的社區(qū)建設(shè)是非常重要的。在西方的國(guó)家中，基層社會(huì)有著高度的自我管理意識(shí)以及強(qiáng)烈的社區(qū)團(tuán)結(jié)意識(shí)。公民是一個(gè)國(guó)家的基石，一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大離不開(kāi)公民的自我管理能力和團(tuán)結(jié)意識(shí)。這也是社區(qū)黨建設(shè)工作的重要目標(biāo)和思想。所以，社區(qū)黨組織和政府的首要任務(wù)是加強(qiáng)社區(qū)公民的社區(qū)意識(shí)，提高公民的自我管理能力，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識(shí)，指導(dǎo)公民應(yīng)該貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，從而提高公民參與社區(qū)活動(dòng)的熱情，培養(yǎng)他們的社區(qū)工作能力。

（二）社區(qū)黨建設(shè)主體進(jìn)行多元化主體的轉(zhuǎn)變

在基層組織建設(shè)之初，他們強(qiáng)調(diào)單一的管理政策和唯一的治理主體。現(xiàn)在，治理理論要求各組織進(jìn)行多元化的管理，共同參與到治理公共事務(wù)中來(lái)。各組織和政府應(yīng)凝聚各層社會(huì)的力量，積極參與到社區(qū)黨建設(shè)工作中，加強(qiáng)社區(qū)黨建設(shè)工作中社區(qū)黨組織內(nèi)部的完善各級(jí)的自身管理制度。政府和各個(gè)組織應(yīng)在社區(qū)黨組織和社區(qū)公民中找到中心點(diǎn)，使二者達(dá)到應(yīng)有的平衡。在黨建設(shè)工作中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織、社區(qū)公民、地方政府、地方重要經(jīng)濟(jì)體之間的通力合作、平等協(xié)商，從而共同推進(jìn)黨建設(shè)工作的路程[3]。

（三）社區(qū)黨組織實(shí)現(xiàn)服務(wù)引導(dǎo)方向的轉(zhuǎn)變

共同加強(qiáng)社區(qū)黨建設(shè)工作是重中之重，這就離不開(kāi)社區(qū)黨組織對(duì)人民的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)作用了。社區(qū)黨組織應(yīng)該保持正確的處理事情的方法和態(tài)度，積極處理社區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題，正確引導(dǎo)公民的社區(qū)意識(shí)，且不應(yīng)繼續(xù)保持傳統(tǒng)的行政命令的治理方式，不應(yīng)對(duì)社區(qū)的建設(shè)干預(yù)太多，這將會(huì)使社區(qū)降低自身的管理能力，降低社區(qū)公民對(duì)社區(qū)黨組織的贊許和認(rèn)可，使黨對(duì)城市社區(qū)黨建設(shè)工作變得艱難，減弱了黨在城市治理地位中的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨是城市社區(qū)黨建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織應(yīng)該加強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，積極樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和工作意識(shí)，使自身在社會(huì)中的定位由管理者變?yōu)榉?wù)者，不忘服務(wù)人民的初衷。

二、目前城市社區(qū)黨建設(shè)工作中存在的問(wèn)題

城市社區(qū)黨建設(shè)工作在不同的社會(huì)基層中進(jìn)行，黨機(jī)構(gòu)的形成不是傳統(tǒng)的科層制，而是不同地域、不同黨組織領(lǐng)導(dǎo)的形式。現(xiàn)階段，我國(guó)還處在城市社區(qū)黨建設(shè)工作的摸索階段，同時(shí)也遇到了一系列的難題。

（一）社區(qū)黨員數(shù)量龐大

現(xiàn)在是社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城市化快速完善的新時(shí)代，城市社區(qū)目前出現(xiàn)了大量的失業(yè)黨員、退休黨員和流動(dòng)黨員，這些黨員在生活上的問(wèn)題對(duì)于黨組織來(lái)說(shuō)也是很?chē)?yán)峻的問(wèn)題。合理安排黨員的問(wèn)題是迫在眉睫的，相繼而來(lái)的還有十多年來(lái)的購(gòu)房問(wèn)題，我國(guó)在購(gòu)房問(wèn)題上進(jìn)行了大量的研究工作，并實(shí)施了不少相關(guān)的政策，減緩黨員和公民的購(gòu)房、租房問(wèn)題。由于工作的分散，人與人之間利益的不同，黨員的成分十分復(fù)雜，給城市社區(qū)黨建設(shè)工作帶來(lái)了不小的阻力。與此同時(shí)，大部分的黨員都因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)和生活區(qū)域分散，所以很大程度上不受社區(qū)黨組織的管理，這使得管理難度加大。

（二）各個(gè)黨組織及黨員缺乏參加社區(qū)黨建設(shè)工作的積極性

各個(gè)黨組織及黨員對(duì)于參加社區(qū)黨建設(shè)工作缺少熱情和積極性是城市社區(qū)黨建設(shè)工作遇到的最大的問(wèn)題。地方政府及黨組織對(duì)黨建設(shè)工作不夠重視，態(tài)度不夠端正，投入到黨建設(shè)工作的資源和精力缺乏。更有小部分黨組織認(rèn)為，社區(qū)黨建設(shè)不屬于自己的工作任務(wù)，自身只需要做好職責(zé)之內(nèi)的事情足矣；還有部分黨組織認(rèn)為，與社區(qū)關(guān)系過(guò)于密切會(huì)受到不好的影響，使組織過(guò)多受到社區(qū)組織的影響，顧慮黨組織和地方單位的事務(wù)變得過(guò)多，便會(huì)增加各組織的負(fù)擔(dān)。

社區(qū)黨員的積極性不高，黨員對(duì)于自身的黨意識(shí)堅(jiān)定，但是對(duì)自身社會(huì)意識(shí)缺乏，認(rèn)為自身沒(méi)有義務(wù)參與到社區(qū)黨建設(shè)工作中。對(duì)于流動(dòng)性強(qiáng)的黨員和失業(yè)黨員來(lái)說(shuō)，忙于生計(jì)是自身生活的第一要?jiǎng)?wù)，自身無(wú)暇顧及黨方面的建設(shè)工作，不愿意參與到黨建設(shè)工作中來(lái)。

（三）社區(qū)黨建設(shè)缺乏實(shí)質(zhì)的物質(zhì)保障

要想建設(shè)高水平、高質(zhì)量的社區(qū)黨建設(shè)，就需要強(qiáng)大的物質(zhì)保障制度。就目前情況來(lái)看，社區(qū)黨員的國(guó)家待遇較低，工作效率較低，經(jīng)常遇到“想要辦事但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支持，有經(jīng)濟(jì)支持但懶于辦事”的尷尬問(wèn)題。首先，絕大部分的社區(qū)經(jīng)費(fèi)是由上級(jí)向政府申請(qǐng)的，經(jīng)費(fèi)有限，而大部分經(jīng)費(fèi)維持著社區(qū)的電費(fèi)、水費(fèi)、維修費(fèi)、辦公費(fèi)用等，用于活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致社區(qū)對(duì)于黨建設(shè)工作失去經(jīng)濟(jì)支持，無(wú)力使工作繼續(xù)進(jìn)行。

三、治理理論對(duì)城市社區(qū)黨建設(shè)工作的新思路

黨的十九大明確指出，要建設(shè)一個(gè)以人民為中心，以黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的多元化、多層次的社會(huì)管理格局，積極構(gòu)建中國(guó)特色主義和諧社會(huì)。在新的社會(huì)管理格局中，強(qiáng)調(diào)了黨是一切領(lǐng)導(dǎo)的核心，要求政府、組織、個(gè)人積極的參與其中。

（一）多方參與，建設(shè)多元化的社會(huì)管理新格局

治理理論強(qiáng)調(diào)多方合作、共同治理的思想。即政府不是唯一的公共管理體，民間的各個(gè)組織也是政府的助力軍。新時(shí)代的來(lái)臨，意味著多元化社會(huì)的開(kāi)始，黨組織應(yīng)該擔(dān)任好領(lǐng)導(dǎo)者的角色，正確引導(dǎo)社會(huì)的和諧發(fā)展。社區(qū)黨組織和其他組織不應(yīng)存在隸屬關(guān)系，而是保持正確的合作關(guān)系，且政府不能刻意和過(guò)多的干預(yù)民間組織，雙方應(yīng)達(dá)到平等互助、共同發(fā)展的共贏局面。社區(qū)黨組織應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)各黨員及公民對(duì)黨工作的認(rèn)可程度，使社區(qū)黨建設(shè)的工作更加順暢，順應(yīng)民心。

（二）培養(yǎng)良好的服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造和諧的社區(qū)環(huán)境

國(guó)家政府、各級(jí)黨組織、民間組織以及公民應(yīng)積極參與到社區(qū)黨建設(shè)工作中，明白自身的公民義務(wù)。身為社區(qū)的管理者應(yīng)當(dāng)積極營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍，促進(jìn)社區(qū)的文明、健康、和諧的發(fā)展。社區(qū)黨組織應(yīng)積極開(kāi)展黨的學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，使黨員和公民清楚的認(rèn)識(shí)到自身的義務(wù)和責(zé)任。黨組織也應(yīng)提高自身的服務(wù)意識(shí)和辦公理念，提高辦公效率，積極為人民服務(wù)，發(fā)揮出身為地方領(lǐng)導(dǎo)者的模范作用。

（三）建設(shè)和完善社區(qū)服務(wù)體系

社區(qū)服務(wù)體系是讓公民體會(huì)到黨領(lǐng)導(dǎo)作用的直接途徑。社區(qū)黨組織應(yīng)該根據(jù)公民的需求，通過(guò)民意調(diào)查和多方協(xié)商，積極提供和改善社會(huì)公共服務(wù)和公共用品。增強(qiáng)、維護(hù)各方的利益，加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)備和服務(wù)的管理。在服務(wù)人民的基礎(chǔ)上建設(shè)起一套完整的社會(huì)服務(wù)體系。首先，建立民意調(diào)查部門(mén)和信訪部門(mén)，積極處理社會(huì)各層人民的意愿，不得放棄任何一個(gè)正確的意見(jiàn)，深刻的了解各層人民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求。社區(qū)黨組織應(yīng)定期召開(kāi)群眾會(huì)議，及時(shí)公布社區(qū)的信息，解答居民的生活疑難問(wèn)題，并廣泛吸取公民的意見(jiàn)。

總 結(jié)

城市社區(qū)黨建設(shè)的步伐會(huì)繼續(xù)邁步向前，雖然我國(guó)還處于摸索狀態(tài)，但是國(guó)家的積極態(tài)度和工作效率會(huì)受到民眾的認(rèn)可。相信黨能夠充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極帶領(lǐng)社會(huì)朝著和諧、繁榮的方向發(fā)展。城市社區(qū)黨建設(shè)的任務(wù)是每個(gè)公民每個(gè)組織的責(zé)任，每一個(gè)中國(guó)公民都要做好自己的工作，積極參與到城市社區(qū)黨建設(shè)過(guò)程中，在建設(shè)中給予自己的一份力量，只有這樣我們的國(guó)家才會(huì)更加繁榮昌盛。政府也要起到領(lǐng)導(dǎo)作用，積極營(yíng)造和諧的社區(qū)環(huán)境，與各個(gè)組織共同治理城市社區(qū)，共同維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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