新一輪退耕還林管護(hù)及成果鞏固建議

付竹娟　隆應(yīng)明

摘 要：在當(dāng)前的建設(shè)社會主義生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景之下，通過了解新一輪退耕還林的落實(shí)情況以及林業(yè)管護(hù)情況以及管護(hù)成果，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在退耕還林方面存在著很多的不足之處，需要予以關(guān)注并改正。本文在介紹了新一輪退耕還林管護(hù)政策部署落實(shí)情況之后，分析了當(dāng)前的管護(hù)成果效益，并提出了下一步工作的建議，希望對于我國的退耕還林工作發(fā)展進(jìn)一步作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：退耕還林 林業(yè)管護(hù) 建議

1引言

退耕還林工作是我國落實(shí)社會主義生態(tài)文明發(fā)展，建設(shè)社會主義和諧社會的重要工作。《新一輪退耕還林還草總體方案》的頒布正式標(biāo)志著新一輪退耕還林工作的啟動(dòng)，黨的十九大提出了要進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，讓建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境成為下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。本輪退耕還林工作和之前相比發(fā)生了一些變化，主要在于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策發(fā)生了變化，很多地區(qū)存在執(zhí)行困難等問題，為解決其中存在的問題，進(jìn)一步落實(shí)退耕還林工作開展，我們要結(jié)合實(shí)際情況對問題進(jìn)行分析，為相關(guān)工作的開展掃清障礙。

2新一輪退耕還林管護(hù)政策部署及實(shí)施情況

為保證新一輪退耕還林工作的順利開展，國務(wù)院以及相關(guān)各部門出臺了各種政策為其提供保障。首先，國務(wù)院于2014年中旬通過了《新一輪退耕還林還草總體方案》；同年9月份，正式下達(dá)新一輪退耕還林任務(wù)計(jì)劃。2015年3月，國有林業(yè)總局按照新一輪退耕還林還草的總體方案設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定了《新一輪退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》，為新一輪退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，國家林業(yè)局副局長張永利通知在相動(dòng)員會上提出“退耕還林工作必須迎難而上、創(chuàng)新方法、鞏固成果”。2018年，根據(jù)《退耕還林條例》、國務(wù)院批準(zhǔn)的《新一輪退耕還林還草總體方案》，今年的國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：退耕還林：每畝補(bǔ)助1500元（種苗造林補(bǔ)助300元、給退耕農(nóng)戶補(bǔ)助1200元。）；退耕還草：每畝補(bǔ)助1000元（種苗種草費(fèi)150元、給退耕農(nóng)戶補(bǔ)助850元）。對其他非貧困縣實(shí)施的退耕還林，省級在國家每畝補(bǔ)助1500元的基礎(chǔ)上配套500元，每畝達(dá)到2000元。其中種苗造林在國家每畝補(bǔ)助300元的基礎(chǔ)上省級配套200元，每畝達(dá)到500元。給退耕農(nóng)戶的補(bǔ)助在國家每畝1200元的基礎(chǔ)上省級配套300元，每畝達(dá)到1500元。

3新一輪退耕還林管護(hù)成果

通過人工鋤撫方式除掉雜草雜灌，并按照要求松土、培土、修枝，保障苗木光照、養(yǎng)分供給。通過管護(hù)，目前各種苗木長勢良好，切實(shí)保護(hù)了造林綠化成果，真正實(shí)現(xiàn)了栽一棵、活一棵，造一片、成一片的良好局面。

（1）工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量提升。在開展了補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目之后，退耕還林公曾項(xiàng)目質(zhì)量得到提升，造林標(biāo)準(zhǔn)化越來越高，保存率符合國家相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（2）退耕還林所在地經(jīng)濟(jì)效益有所依提升，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入提高。通過退耕還林功臣項(xiàng)目后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，和通過各種各樣的撫育經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)了嫁接以及整形改造的目的，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。

（3）退耕還林工程項(xiàng)目帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)果木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截止到2017年底，在退耕煥林工程以及相關(guān)項(xiàng)目作用下，林業(yè)基地面積與上一輪相比已經(jīng)提升了13.3%，經(jīng)濟(jì)林基地面積不斷擴(kuò)大。生態(tài)旅游、林果產(chǎn)品的加工和農(nóng)家樂等多種形式的后續(xù)產(chǎn)業(yè)格局逐漸形成，為農(nóng)民就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入增加提供有力

保障。

（4）農(nóng)戶林果經(jīng)營管理效果增強(qiáng)，在定期開展退耕還林以及有關(guān)培訓(xùn)的過程中，部分農(nóng)戶已經(jīng)掌握了有關(guān)的林果管理技術(shù)，這在一定程度上提升了退耕還林成果的鞏固。

4新一輪退耕還林管護(hù)成果鞏固建議

4.1加強(qiáng)對退耕還林工作新形勢和新任務(wù)的把握

隨著黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”戰(zhàn)略布局，退耕還林工程重要程度越來越高。對此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》有明確指示，國家林業(yè)局關(guān)于林業(yè)脫貧攻堅(jiān)“四精準(zhǔn)三鞏固”也把“新增新一輪退耕還林任務(wù)要精準(zhǔn)落實(shí)到戶”作為重要舉措。各級退耕還林專責(zé)部門和退耕還林工作者對黨中央、國務(wù)院和國家林業(yè)局的決策部署要有清醒認(rèn)識，自覺主動(dòng)地林業(yè)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任扛在肩上、抓在手上，落實(shí)到組織指導(dǎo)退耕還林工程建設(shè)管理的各項(xiàng)具體工作中去。

4.2鞏固退耕還林已有成果，盤活存量資源

針對新一輪退耕還林落地難的問題，建議陡坡耕地應(yīng)退盡退，先退后調(diào)。考慮到生態(tài)林大多需要5-10年才能成林、10-20年才能進(jìn)入林木采伐期，經(jīng)濟(jì)林至少需要5年或更長的時(shí)間才能進(jìn)入采果期，建議新一輪退耕還林補(bǔ)助期再延長5年。鑒于當(dāng)前深度貧困地區(qū)處于全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，建議從資源管護(hù)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)确矫婕涌焱晟仆烁€林后續(xù)政策，積極呼應(yīng)基層關(guān)于延長新一輪退耕還林補(bǔ)助期、適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)的建議，在保持政策相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地加以調(diào)整和完善。

針對當(dāng)前退耕還林經(jīng)營管護(hù)水平低下的實(shí)際，做好集體土地經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)、承包權(quán)分離的文章，引導(dǎo)退耕還林適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營和專業(yè)化經(jīng)營。通過組建退耕還林專業(yè)合作社、實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的契約管理等手段，切實(shí)防止富了行業(yè)和大戶、影響甚至損害了退耕還林群眾的切身利益，既要有效杜絕退耕還林地被侵占和退耕還林資源損毀，也要切實(shí)避免以各種理由為名，對退耕還林成果的不合法、不合規(guī)、不科學(xué)的利用和對退耕還林相關(guān)政策的片面解讀。

4.3退耕還林重在落實(shí)政策

退耕還林工作具有極強(qiáng)的政策性，為此要準(zhǔn)確把握新一輪退耕還林的相關(guān)政策內(nèi)容，在具體的林業(yè)管護(hù)資金分配上，第一應(yīng)該符合退耕還林的條件，限定上坡耕地斜度；其次是要建立村級退耕還林的公示制度，對退耕農(nóng)戶的退耕面積、地點(diǎn)、質(zhì)量要求和驗(yàn)收成果進(jìn)行公示。還要公示退耕農(nóng)戶退耕面積、退耕地點(diǎn)以及資金補(bǔ)助的情況。退耕補(bǔ)助款應(yīng)該及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶手中，統(tǒng)籌安排有關(guān)資金，加強(qiáng)對退耕之后的林業(yè)管護(hù)，發(fā)展特色林業(yè)旅游，還要解決好退耕農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，做好后期保障。

5結(jié)語

積極安排部署新一輪退耕還林工作，是黨中央、國務(wù)院所做出的建設(shè)和諧社會主義的重要戰(zhàn)略部署，作為一名農(nóng)業(yè)服務(wù)工作人員，我們要堅(jiān)持貫徹落實(shí)有關(guān)退耕還林工作的相關(guān)會議和政策精神，按照相關(guān)的政策要求加強(qiáng)文件學(xué)習(xí)、不斷開拓創(chuàng)新、擴(kuò)大退耕還林成果，為建設(shè)和諧美麗、生態(tài)文明新中國做出貢獻(xiàn)。

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