新時(shí)期高校圖書館非編人員工會(huì)工作策略研究*
——以華南師范大學(xué)圖書館為例

黃水清，孟朝暉

(華南師范大學(xué)圖書館，廣東 廣州 510631)

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，各高校新增事業(yè)編制指標(biāo)逐漸減少，圖書館從工作需要出發(fā)聘用了大量的非事業(yè)編制人員(以下簡(jiǎn)稱“非編人員”)，日益增多的非編人員已經(jīng)成為高校發(fā)展過程中的一支重要力量。參與、維護(hù)、建設(shè)、教育是工會(huì)組織被賦予的四大職能，做好非編人員的入會(huì)工作，維護(hù)非編人員的合法權(quán)益，組織非編會(huì)員參與圖書館、學(xué)校的各項(xiàng)建設(shè)，行使民主參與和監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)于高校的持續(xù)健康發(fā)展及構(gòu)建和諧校園具有重大意義。

1 圖書館基本情況

華南師范大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱“華南師大”)圖書館目前共有三個(gè)校區(qū)館，總面積達(dá)8.2萬平方米，截至2017年12月，圖書館紙質(zhì)文獻(xiàn)總量約計(jì)395.7萬冊(cè)(件)，讀者座位5,300多個(gè)，目前共有在編職工85人，非編職工50人，其中加入工會(huì)組織的非編人員有43人。

2 圖書館工會(huì)非編人員工作存在的問題

2.1 工會(huì)宣傳工作不到位，入會(huì)率有待提高

雖然非編人員在圖書館中占的比例越來越大，高校也都賦予非編人員加入工會(huì)組織的權(quán)利，但是依然有一定數(shù)量的非編人員不愿意加入工會(huì)組織。究其原因，有如下幾個(gè)方面：一是對(duì)工會(huì)組織職能認(rèn)識(shí)不足。部分非編人員對(duì)工會(huì)組織存在偏見甚至消極抵觸情緒，他們認(rèn)為，工會(huì)組織隸屬于行政，代表的是高校團(tuán)體利益及在編人員的利益，當(dāng)涉及在編與非編人員利益沖突時(shí)，工會(huì)組織不會(huì)站到非編人員一邊。也有人認(rèn)為，加入工會(huì)組織非自身必須，加入工會(huì)組織也不會(huì)使自身的切身利益得以改變，因此他們拒絕入會(huì)。二是受階層意識(shí)影響，存在自我價(jià)值的貶低與否定。部分非編人員因自身學(xué)歷層次較低、從事的工作相對(duì)簡(jiǎn)單等原因，在與人數(shù)眾多的在編人員比較時(shí)，一方面會(huì)否定自身價(jià)值，另一方面又感到勢(shì)單力薄，對(duì)單位工會(huì)組織工作存在不關(guān)心、不參與的態(tài)度。三是高校圖書館是非創(chuàng)收單位，不承擔(dān)非編人員的入會(huì)會(huì)費(fèi)，自行繳納會(huì)費(fèi)影響非編人員入會(huì)的積極性。以華南師大圖書館為例，2016年度該館有兩人未續(xù)交工會(huì)會(huì)費(fèi)，經(jīng)多方了解，皆因工會(huì)會(huì)費(fèi)增加，使他們萌生退會(huì)的想法。四是工會(huì)宣傳工作不到位。在編人員維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，其訴求容易得到高校工會(huì)組織和各二級(jí)單位工會(huì)組織的重視。但非編人員因?yàn)槿藬?shù)相對(duì)較少，其訴求多被各級(jí)工會(huì)組織忽視，使非編人員對(duì)工會(huì)組織的職能產(chǎn)生誤解，大大降低了非編人員的入會(huì)熱情。

2.2 權(quán)益未能得到足夠維護(hù)，傷害了非在編工會(huì)會(huì)員的情感

工會(huì)是教職工的“代言人”，是為職工爭(zhēng)取利益、謀求福利的組織。非編人員在工會(huì)組織中理應(yīng)暢所欲言，享有和在編人員相同的權(quán)利，工會(huì)組織有義務(wù)為他們解決各種問題。但現(xiàn)實(shí)中許多高校圖書館工會(huì)組織僅僅是上級(jí)部門的代言人、傳聲筒，缺乏獨(dú)立性。對(duì)非編人員，工會(huì)工作較多的是解決其生活中的一些具體實(shí)際困難，而在勞動(dòng)合同、薪酬福利及子女入學(xué)等關(guān)鍵問題上，因涉及學(xué)校、在編人員與非編人員之間的利益關(guān)系，部分工會(huì)組織對(duì)這些問題消極處理。工會(huì)組織對(duì)非編人員這種不盡職盡責(zé)的行為，導(dǎo)致原本對(duì)工會(huì)組織寄予厚望的部分入會(huì)會(huì)員的情感受到極大的傷害。

2.3 圖書館賦予非編人員的權(quán)利不足，民主參與渠道較少

我國《中華人民共和國工會(huì)法》明確規(guī)定：“工會(huì)依靠法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！彼詿o論何種編制性質(zhì)的工會(huì)會(huì)員，除了擁有維護(hù)個(gè)人權(quán)益、提出合理訴求的權(quán)利，更應(yīng)在參與民主管理與民主監(jiān)督等方面發(fā)揮重要作用。而事實(shí)上，圖書館黨政領(lǐng)導(dǎo)的年度考核、干部選拔任用推薦等工作會(huì)議僅允許在編職工參加，而不允許非編會(huì)員參與評(píng)議。顯然，圖書館賦予非編人員的權(quán)利不足。

2.4 非編人員職業(yè)上升空間狹窄

非編人員在職稱評(píng)定、崗位聘任等方面很難得到公平對(duì)待。非編人員在圖書館往往從事最繁重的工作，承擔(dān)了大部分節(jié)假日、晚班的值班工作；大多數(shù)非編人員只能長(zhǎng)期值守相同的崗位，流動(dòng)性差，職業(yè)提升空間狹小[1]，個(gè)人的職業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。另外，非編人員接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，且具有局限性。

3 做好圖書館非編人員入會(huì)工作的基本策略

3.1 加大宣傳，積極創(chuàng)造入會(huì)條件

《中華人民共和國工會(huì)法》第三條規(guī)定：在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》也指出：“勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)?！绷?xí)近平總書記在中國工會(huì)第十五次全國代表大會(huì)上的祝詞中提到，“擴(kuò)大工會(huì)工作覆蓋面，增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力。”因此，發(fā)展非編人員加入工會(huì)組織，才是真正實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織工作的全覆蓋，是各高校工會(huì)組織的工作職責(zé)。圖書館基層工會(huì)組織應(yīng)在非編人員中廣泛宣傳工會(huì)組織的職能作用，對(duì)非編人員進(jìn)行正確引導(dǎo)，幫助其增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，通過集體力量改變自身在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位。華南師大圖書館工會(huì)組織除了加強(qiáng)相關(guān)宣傳工作，各工會(huì)委員還與非編人員進(jìn)行充分的溝通，讓他們盡快融入工會(huì)集體之中，2017年以來該館的所有非編職工都已經(jīng)提交申請(qǐng)并加入了工會(huì)組織。

3.2 弱化非編身份差異，履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)

3.2.1 工會(huì)組織的基本職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益，保護(hù)職工的合法權(quán)益不受侵犯。高校教職員工的合法權(quán)益主要包括政治權(quán)益、工作權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化權(quán)益和發(fā)展權(quán)益[2]?！吨腥A人民共和國高等教育法》指出：“高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益。”[3]高校工會(huì)組織作為教職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。圖書館基層工會(huì)應(yīng)以廣大教職工的利益為出發(fā)點(diǎn)，在館內(nèi)的人事、福利、薪酬等方面擁有充分的參政議政權(quán)。作為民主管理的參與者和監(jiān)督者，圖書館工會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮代表和維護(hù)教職工利益的職能，代表館員行使民主權(quán)利，通過參與圖書館各項(xiàng)工作的民主管理和監(jiān)督，反映教職工訴求。工會(huì)組織要確保非編人員擁有對(duì)學(xué)校、圖書館改革和發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。學(xué)校在制定涉及教職工利益的各項(xiàng)改革方案時(shí)，工會(huì)組織要認(rèn)真聽取職工的聲音并及時(shí)匯報(bào)給學(xué)校，要站在非編人員的立場(chǎng)，敢于“發(fā)聲”。圖書館要建立多種表達(dá)渠道，確保非編人員的心聲能夠得到表達(dá)并得到及時(shí)反饋。同時(shí)，非編人員應(yīng)該享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。圖書館選舉教代會(huì)代表、工會(huì)會(huì)員代表時(shí)，應(yīng)有一定數(shù)量的非編人員名額，確保非編人員能夠參與學(xué)校的民主監(jiān)督。

3.2.2 非編人員難以與在編人員實(shí)現(xiàn)“同工同酬”。各高校工會(huì)組織應(yīng)監(jiān)督所在單位建立健全的工資增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)使非編人員享受應(yīng)有的福利待遇，在整體提高非編人員收入的同時(shí)，引入崗位績(jī)效薪酬制和評(píng)估機(jī)制。自2012年以來，華南師大先后出臺(tái)了關(guān)于非事業(yè)編制人員的管理辦法、薪酬管理辦法，多次提高非編人員的工資待遇，為非編人員繳納五險(xiǎn)一金等，進(jìn)一步縮小了非編人員與在編人員的收入差距，調(diào)動(dòng)了非編人員的工作積極性。華南師大圖書館工會(huì)組織參與了非編人員相關(guān)的崗位聘任方案的制訂，并對(duì)聘任過程進(jìn)行監(jiān)督，確保非編人員的待遇落到實(shí)處。

3.2.3 高校工會(huì)組織應(yīng)維護(hù)非編人員其他方面的福利待遇的權(quán)益。目前，部分高校的非編人員仍沒有與在編人員享受同樣的體檢、子女入學(xué)等福利待遇，使在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)的非編人員更加無助。自2016年起，華南師大非編人員也享受到了與在編人員同樣的免費(fèi)體檢待遇，體檢費(fèi)全部由學(xué)校承擔(dān)。在公租房申請(qǐng)等方面，非編人員也擁有了申請(qǐng)的權(quán)利，淡化了在編與非編人員的身份差別，讓非編人員感受到工會(huì)組織的溫暖。

4 結(jié)語

高校的工會(huì)工作是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的一部分，是高校事業(yè)發(fā)展的重要力量[4]。高校圖書館應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到非編人員加入工會(huì)組織,不僅是維護(hù)他們合法權(quán)益的需要,也是穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系,建立現(xiàn)代化用人制度,推進(jìn)高校圖書館改革發(fā)展的需要[5]。高校各級(jí)黨政工領(lǐng)導(dǎo)要從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度出發(fā)，團(tuán)結(jié)在編與非編職工，求真務(wù)實(shí)，為學(xué)校事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展共同奮斗。