總分館制下公共圖書館參與智慧城市建設(shè)研究

李 軍

(山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250010)

1 背景

智慧城市這一新型城市形態(tài)將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與城市管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資源的有效整合和高效利用。智慧城市的提出意味著人類城市發(fā)展理念和模式的雙重變化。在智慧城市建設(shè)的進(jìn)程中，公共圖書館作為重要的參與力量，理應(yīng)有所作為。然而，總分館制管理模式對(duì)公共圖書館參與智慧城市建設(shè)造成了困擾，因此，公共圖書館有必要克服總分館制的弊端，積極參與智慧城市建設(shè)。

2 智慧城市建設(shè)需要公共圖書館的參與

2.1 智慧城市的定義

對(duì)于智慧城市的概念，IBM(2009)將其定義為運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)[1]。此后，學(xué)者們基于自己的理解紛紛給出了不同的定義，有基于“智”層面給出的定義，有基于“慧”層面給出的定義，也有基于“智”與“慧”并重所給出的定義。結(jié)合多個(gè)學(xué)者的定義，筆者認(rèn)為“智慧城市”是“智”與“慧”協(xié)同發(fā)展的城市，是比智能城市更高級(jí)的城市發(fā)展模式[2]。

2.2 智慧城市建設(shè)的內(nèi)容

我國(guó)從2013年開啟了智慧城市建設(shè)的熱潮，從第一批智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市(區(qū))開始，目前已經(jīng)有277個(gè)城市(區(qū))被納入智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。在智慧城市建設(shè)如火如荼開展的進(jìn)程中，智慧城市的建設(shè)范圍逐漸從市向區(qū)、縣一級(jí)傾斜。目前，智慧城市建設(shè)的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面，涵蓋了智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生等幾個(gè)方面[3]，智慧城市建設(shè)的內(nèi)容隨著具體實(shí)踐的開展將變得更加多元化。在智慧城市建設(shè)中，公共圖書館應(yīng)在文化領(lǐng)域有所作為。

2.3 智慧城市建設(shè)離不開公共圖書館的加入

公共圖書館作為重要的文化機(jī)構(gòu)，立足于長(zhǎng)期積累的海量信息資源和豐富的信息服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在城市文化傳承與保護(hù)、書香城市構(gòu)建、城市品格塑造等方面起到了十分重要的作用。目前，公共圖書館在嘗試借助智慧圖書館建設(shè)提升管理服務(wù)智能化水平的同時(shí)，將目光更多地放在讀者個(gè)性化需求的滿足以及公益使命的堅(jiān)守上，將重心放在城市文化的傳播和塑造上，為此，公共圖書館應(yīng)在資源、管理、服務(wù)等層面同時(shí)發(fā)力，試圖有所突破和創(chuàng)新。此外，在智慧城市建設(shè)中，公共圖書館依托優(yōu)質(zhì)的人力資源和豐富的信息服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，可以為智慧城市建設(shè)在思路指引、方案擬定、具體實(shí)施、知識(shí)挖掘等方面提供支持和幫助。

3 總分館制下公共圖書館參與智慧城市建設(shè)面臨的阻礙

3.1 總分館資源分布不均衡

公共圖書館要在智慧城市建設(shè)中有所作為，勢(shì)必需要集中優(yōu)勢(shì)力量，整合相關(guān)資源。在總分館的體制安排下，總館居于核心主導(dǎo)地位，主導(dǎo)著資源的分配以及決策的制定，分館居于從屬地位，人力、文獻(xiàn)以及各類資源的配備和管理都在總館的嚴(yán)格控制下，整體管理剛性有余、彈性不足[4]?？偡逐^制管理模式的形成有其必然性，符合公共圖書館事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。但是，在智慧城市建設(shè)進(jìn)程中，公共圖書館要扮演好知識(shí)中心、文化中心、智庫(kù)中心、人文中心等多重角色，必然離不開強(qiáng)有力的資源支撐和保障，同時(shí)需要做到對(duì)讀者需求的精準(zhǔn)反應(yīng)，而總分館制下資源分配的不均衡以及浪費(fèi)現(xiàn)象必然會(huì)給公共圖書館功能的發(fā)揮造成阻礙，分館力量的孱弱決定了其在智慧城市建設(shè)中是有心無(wú)力的，總館也同樣存在這一問(wèn)題。

3.2 公共圖書館職能比較簡(jiǎn)單

2017年頒布的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》將公共圖書館定義為：“是指向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施。”從上述定義可以看出，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》對(duì)公共圖書館職能的界定是比較簡(jiǎn)單的，主要集中在館藏資源建設(shè)、信息服務(wù)、社會(huì)教育這三個(gè)方面。公共圖書館面向的是全體市民，在日益強(qiáng)調(diào)服務(wù)至上的今天，公共圖書館必須在社會(huì)教育層面有所突破和創(chuàng)新。公共圖書館要想在智慧城市建設(shè)中有所作為，就要立足于智慧城市建設(shè)的客觀需求，依托公共圖書館的優(yōu)勢(shì)整合各類資源，在知識(shí)存儲(chǔ)和挖掘、城市文化保護(hù)與傳承、閱讀氛圍構(gòu)建等方面發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要為智慧城市建設(shè)決策提供必要的支撐。就現(xiàn)階段而言，很多公共圖書館在職能建設(shè)上還滿足于館藏資源建設(shè)和信息服務(wù)，在社會(huì)教育、智慧城市建設(shè)等方面的探索不足，需要在未來(lái)做進(jìn)一步的探索。

3.3 公共圖書館內(nèi)部治理體系不夠科學(xué)

內(nèi)部治理體系是組織結(jié)構(gòu)以及與之相配套的制度、流程等組成的系統(tǒng)，完善科學(xué)的內(nèi)部治理體系是組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，能賦予組織可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)于大多數(shù)的公共圖書館而言，其現(xiàn)有的內(nèi)部治理體系還存在很多不足。一方面，公共圖書館決策的制定需要經(jīng)過(guò)方案擬訂、意見征集、上會(huì)討論決定、上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批等一系列復(fù)雜過(guò)程，決策效率比較低下；另一方面，法人治理結(jié)構(gòu)在公共圖書館管理中還沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用，領(lǐng)導(dǎo)層的主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，求穩(wěn)思想比較嚴(yán)重[5]，在各項(xiàng)管理和服務(wù)層面對(duì)新技術(shù)的探索和應(yīng)用還不夠積極，而參與智慧城市建設(shè)意味著公共圖書館要對(duì)以往的管理服務(wù)模式進(jìn)行變革。此外，公共圖書館現(xiàn)有的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程大多是從便于圖書館管理的角度加以制定的，人性化不足，讀者在利用圖書館的過(guò)程中還存在很多不便之處。智慧城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)對(duì)讀者需求的尊重和滿足，而許多公共圖書館現(xiàn)階段的制度設(shè)計(jì)還沒(méi)有真正體現(xiàn)“以人為本”。

3.4 智慧圖書館建設(shè)尚處于起步階段

當(dāng)前，智慧圖書館建設(shè)還處于比較初級(jí)的階段。一方面，智慧圖書館還停留在注重硬件建設(shè)的層面，熱衷于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及各類信息技術(shù)的應(yīng)用。多數(shù)館員認(rèn)為在館內(nèi)應(yīng)用RFID、自助借還系統(tǒng)就是智慧圖書館了，其實(shí)這是一個(gè)誤區(qū)。這些技術(shù)和設(shè)備充其量只是智慧圖書館建設(shè)的工具，因此現(xiàn)有的智慧圖書館建設(shè)更接近于智能圖書館建設(shè)，智慧化程度不夠高是比較突出的問(wèn)題。另一方面，智慧圖書館在建設(shè)中與城市的融合程度較低。圖書館沒(méi)有考慮到自身在城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的作用和責(zé)任，在智慧圖書館的建設(shè)定位上仍然滿足于為進(jìn)館的讀者以及內(nèi)部管理提供便利，沒(méi)有積極開展“走出去”的探索和實(shí)踐。此外，智慧圖書館建設(shè)整體上還處于摸索階段，缺乏規(guī)劃、資金和人才等要素的支撐。智慧圖書館建設(shè)意味著大量資金的投入，需要非常精細(xì)的規(guī)劃和大量?jī)?yōu)秀人才的支撐。目前，一些公共圖書館無(wú)論在經(jīng)費(fèi)還是在人力資源等方面，都難以有效支撐智慧圖書館建設(shè)，一旦在短期內(nèi)難以看到成效，勢(shì)必會(huì)影響智慧圖書館的建設(shè)進(jìn)度。

4 智慧城市背景下的公共圖書館總分館協(xié)同發(fā)展

4.1 實(shí)現(xiàn)總分館的協(xié)調(diào)發(fā)展

總分館制是很多公共圖書館廣泛采用的一種管理服務(wù)模式，總分館制下總館與分館之間責(zé)、權(quán)、利的劃分是重點(diǎn)?，F(xiàn)有總分館制下的總館與分館在地位上是不平等的，分館孱弱的實(shí)力無(wú)法保證公共圖書館融入智慧城市建設(shè)，因此，公共圖書館需要對(duì)該模式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。首先，總館與分館之間的定位要明確。分館作為總館的補(bǔ)充，面對(duì)的是某一特定區(qū)域內(nèi)的用戶，因此分館不宜求大而宜求精，一些公共圖書館通過(guò)組建企業(yè)分館、少兒分館等方式在這方面開了一個(gè)好頭。理論上總館提供資源、技術(shù)和人才保障，分館則致力于為所處社區(qū)居民和企事業(yè)單位提供主動(dòng)、個(gè)性化、多元化的服務(wù)，這樣做能夠彌補(bǔ)各自缺點(diǎn)，形成很好的合力。其次，公共圖書館應(yīng)大力推進(jìn)分館軟硬件設(shè)施的改善，為其購(gòu)置自助借還機(jī)等先進(jìn)設(shè)備。同時(shí)，公共圖書館要打造云服務(wù)平臺(tái)，總館要集中力量與不同類型、不同層級(jí)的圖書館展開合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的共建共享，確保讀者能享受到均等優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，這是克服總分館制弊端的有效途徑。

4.2 推動(dòng)公共圖書館職能的不斷豐富

公共圖書館要想在智慧城市建設(shè)中有所作為，就需要重新找準(zhǔn)自身的定位，不斷擴(kuò)充自身的職能。首先，公共圖書館應(yīng)該把自身的視角放在社會(huì)服務(wù)上。在紙質(zhì)文獻(xiàn)借閱量不斷下降的今天，公共圖書館需要把重點(diǎn)放在社區(qū)，致力于為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)和個(gè)性化的服務(wù)，牢固樹立服務(wù)第一的發(fā)展理念。因此，公共圖書館要大力推進(jìn)“分館進(jìn)社區(qū)”工程，通過(guò)分館與周邊社區(qū)的貼近式服務(wù)滿足市民的需求。其次，公共圖書館要找準(zhǔn)自身在智慧城市建設(shè)中的定位。公共圖書館應(yīng)當(dāng)在市民素養(yǎng)提升、城市品格塑造、城市智庫(kù)構(gòu)建、全民閱讀、知識(shí)挖掘、政府決策支撐等方面有所建樹，在這種情況下，總館與分館之間應(yīng)當(dāng)緊密配合，整合優(yōu)勢(shì)資源，不斷推進(jìn)職能的延伸與創(chuàng)新。最后，公共圖書館必須克服求穩(wěn)思想，主動(dòng)創(chuàng)新。圖書館領(lǐng)導(dǎo)需要帶領(lǐng)廣大職工不斷學(xué)習(xí)，掌握公共圖書館事業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)向，樹立憂患意識(shí)并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

4.3 提升圖書館內(nèi)部管理的智慧化程度

公共圖書館要想在智慧城市建設(shè)中有所作為，就必須注重自身內(nèi)部管理能力的不斷提升，打造科學(xué)的內(nèi)部治理體系。一方面，公共圖書館要重新分配總分館的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)現(xiàn)有的組織架構(gòu)進(jìn)行重新塑造。目前，分館的靈活性不足，在用人、館藏資源建設(shè)、讀者服務(wù)等方面缺乏自主權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。在未來(lái)的智慧城市建設(shè)中，總館可以適當(dāng)?shù)瘜?duì)分館強(qiáng)有力的控制和監(jiān)督，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新賦予分館更多的自主權(quán)。另一方面，公共圖書館要實(shí)施人性化管理，智慧城市的一個(gè)重要特征就是“以人為本”。在公共圖書館發(fā)展的進(jìn)程中，“以讀者為本”即是“以人為本”。圖書館應(yīng)立足于對(duì)讀者需求的充分調(diào)研和精準(zhǔn)把握，作為決策的依據(jù)，將其落實(shí)到各項(xiàng)管理服務(wù)工作中，并通過(guò)對(duì)館員隊(duì)伍科學(xué)管理激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)，讓館員的主體性和能動(dòng)性得到發(fā)揮[6]。公共圖書館也有必要對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新塑造，更好地落實(shí)“以人為本”的理念。在具體管理中，公共圖書館要注重最新信息技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)智能化手段的實(shí)施和應(yīng)用，提升圖書館管理的智慧化水平。

4.4 推進(jìn)智慧圖書館建設(shè)

公共圖書館參與智慧城市建設(shè)，主要是從硬件和軟件兩個(gè)層面展開的。公共圖書館需要抓緊制定智慧圖書館建設(shè)方案，通過(guò)館舍空間改造和各類基礎(chǔ)設(shè)施的完善，在遵循圖書館未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的前提下對(duì)圖書館進(jìn)行綜合改造，確保各類基礎(chǔ)設(shè)施能夠更加舒適、便捷。同時(shí)，公共圖書館要對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新塑造，更加注重對(duì)讀者需求的調(diào)研和反饋，將注意力更多地放在軟件建設(shè)層面，全方位提升其綜合實(shí)力。