我國教師資格定期注冊制度的建設(shè)：問題與對策

孫婷婷

摘要：教師資格定期注冊制度是教師專業(yè)發(fā)展中的重要一環(huán)，對推動教育事業(yè)的專業(yè)化發(fā)展意義重大。國外發(fā)達(dá)國家教師資格定期注冊制度起步早，發(fā)展相對成熟，而我國的教師資格定期注冊制度還存在注冊對象范圍較窄、定期注冊時(shí)間間隔單一、考核內(nèi)容不夠完善、考核主體權(quán)威性差等問題。基于此，本文提出合理擴(kuò)大注冊對象范圍、靈活設(shè)計(jì)注冊時(shí)間間隔、完善教師資格考核標(biāo)準(zhǔn)以及建立健全定期注冊管理體制等措施，從而完善我國教師資格定期注冊制度，進(jìn)一步促進(jìn)教師隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教師資格定期注冊制度 教師專業(yè)化 教師資格考核標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：451 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）16-0100-02

隨著時(shí)代的發(fā)展，科教興國的理念深入人心，而專業(yè)的教師隊(duì)伍是推動國家教育事業(yè)的重要一環(huán)。因此，教師資格定期注冊制度的發(fā)展對于打破以往教師資格終身制、促進(jìn)教師專業(yè)化意義重大。

一、教師資格定期注冊制度的內(nèi)涵及發(fā)展脈絡(luò)

教師資格定期注冊制度是指從事教師職業(yè)的人員，獲得國家頒發(fā)的、相應(yīng)學(xué)段的教師資格證書以后，通過學(xué)習(xí)與實(shí)踐，在法律規(guī)定的期限內(nèi)，向主管部門提出申請，有關(guān)部門對其教育教學(xué)狀況作出相應(yīng)的考核評價(jià)與認(rèn)定。通過考核后，延長教師資格證書的有效期限，以此類推進(jìn)行考核的一種制度。

我國教師資格定期注冊制度（以下簡稱“定期注冊制度”）的建立歷程較短，與國外發(fā)達(dá)國家相比，還屬于一個(gè)新生事物。2010年國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020）》提出：建立教師資格證書定期登記制度。這是國家首次為建立教師資格定期注冊制度發(fā)聲。2012年國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，文中明確指出全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊制度。2013年8月，教育部頒布《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》，文中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)中小學(xué)教師資格實(shí)行5年一周期的定期注冊。定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得從事教育教學(xué)工作。這是目前針對教師資格定期注冊最權(quán)威的文件。

經(jīng)過國家近幾年的摸索與實(shí)踐，我國定期注冊制度改革試點(diǎn)遍及全國，數(shù)目達(dá)到28個(gè)?。▍^(qū)、市）。教師資格定期注冊制度的建設(shè)發(fā)展迎來了令人矚目的新時(shí)期。

二、我國教師資格定期注冊制度存在的問題

與國外相比，我國實(shí)行教師資格定期注冊的時(shí)間較晚，目前處于政策的摸索與建立階段。由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，教師資格定期注冊制度存在以下問題：

（一）注冊對象范圍較窄，全體持證人員的資格審核片面化

通過查閱資料，筆者發(fā)現(xiàn)在實(shí)施教師資格定期注冊的對象選擇中，各省市都明確規(guī)定，注冊對象為公共普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和幼兒園在編在崗人員。仔細(xì)斟酌，會發(fā)現(xiàn)目前規(guī)定的注冊對象范圍太窄，涵蓋不了所有的持證人員。此項(xiàng)規(guī)定忽視了大部分非公立學(xué)校中任職教師和公立學(xué)校中非編制教師群體。

專業(yè)、負(fù)責(zé)的教師是推動教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而提高教師職業(yè)道德和扎實(shí)的從教本領(lǐng)是基本前提。因此，對每位持有教師資格證、從事教育教學(xué)工作的人員進(jìn)行資格定期審核尤為重要。近幾年，實(shí)行合同聘任制錄用教師的趨勢愈演愈烈，有相當(dāng)一部分教師沒有編制，包括各輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教師，目前的注冊對象將這部分教師排除在外，有很大的弊端：一方面無法嚴(yán)格考查這些教師的專業(yè)性；另一方面，輔導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的專業(yè)性與公平性也缺乏保障。因此，對這部分教師的考核、注冊納入考查范圍迫在眉睫。

（二）定期注冊時(shí)間間隔單一，不夠靈活

國家規(guī)定，中小學(xué)教師資格定期注冊的周期為五年。表面意義上，注冊周期固定，便于對教師的監(jiān)督與管理。但深入考慮，這個(gè)周期的規(guī)定仍有不妥：首先，教師專業(yè)成長分為不同的發(fā)展階段，教師專業(yè)成長規(guī)律和階段發(fā)展息息相關(guān)。五年的周期會在一定程度上打破教師成長的階段性規(guī)律，對教師的進(jìn)修學(xué)習(xí)與專業(yè)培養(yǎng)造成消極影響。其次，教師是稟賦各異、發(fā)展水平不同的個(gè)體。對于水平較低的教師，定期注冊會起到督促的作用，促使他們時(shí)刻反省，扎實(shí)提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)；對于水平優(yōu)異或多次注冊合格的教師，定期注冊發(fā)揮的作用甚微，甚至?xí)绊懡處煂I(yè)成長的積極性，進(jìn)而違背了教師資格定期注冊的初衷。

（三）考核內(nèi)容不完善，師德考核標(biāo)準(zhǔn)模糊

定期注冊制度的考核內(nèi)容主要包括師德、業(yè)務(wù)考核、教學(xué)工作量以及繼續(xù)教育的情況，考核內(nèi)容不夠完善，某些指標(biāo)不易量化，并且考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際操作之間存在不吻合的問題。第一，關(guān)于教師業(yè)務(wù)考核和教學(xué)工作內(nèi)容的考查，評價(jià)方法簡單易行，易于操作?？己藰?biāo)準(zhǔn)容易量化，易于對教師的教育教學(xué)能力及專業(yè)水平作出相對公平的判斷。第二，定期注冊考核內(nèi)容中“師德一票否決制”是對立德樹人教育理念的鮮明體現(xiàn)。作為教師，如果基本的師德都不具備，即使業(yè)務(wù)水平、教學(xué)造詣再高，最終也會被排斥在光榮的教育事業(yè)之外。師德評價(jià)地位如此重要，在對其評價(jià)中卻存在敷衍了事、參考標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，任職學(xué)校對注冊教師提供的師德證明表述不清楚，評語多集中在“合格”或“較好”等表達(dá)，區(qū)分度不高，可信度也很難保證。第三，針對教師繼續(xù)教育情況的考查，目前的標(biāo)準(zhǔn)只看教師是否持有培訓(xùn)合格證書，評價(jià)方式過于單一。各學(xué)校的校本培訓(xùn)進(jìn)展也存在差別，體系欠完善，對教師定期注冊的可參考價(jià)值不大。

（四）考核主體權(quán)威性遭質(zhì)疑，家長和學(xué)生等評價(jià)角色缺位

一方面，教師資格定期注冊的考核主體為各地教育主管部門，與教育政策實(shí)施、教師錄用、進(jìn)修、晉升、辭退等事項(xiàng)息息相關(guān)，是整個(gè)考核中的利益相關(guān)者。隨之而來的問題是考核的公正性、權(quán)威性遭到公眾的質(zhì)疑，在考核過程中難免會出現(xiàn)違規(guī)通融、得過且過的現(xiàn)象。另一方面，家長和學(xué)生的角色不容忽視，他們是教育活動的參與者、見證者、建設(shè)者和監(jiān)督者。他們應(yīng)該成為教師資格評價(jià)考核中最有發(fā)言權(quán)的群體。抑或說，這部分群體評價(jià)角色的缺位，勢必會影響評價(jià)結(jié)果的客觀性和公平性。

三、完善我國教師資格定期注冊制度的建議

我國實(shí)行教師資格定期注冊制度是促進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，是以往教師資格終身制時(shí)代的終結(jié)。作為一個(gè)新生事物，在初步實(shí)施中會不可避免地遇到各種問題和困難，只有反復(fù)論證、實(shí)踐，才能不斷提高教師整體素質(zhì)，推動我國教育事業(yè)長久發(fā)展。

（一）擴(kuò)大注冊對象范圍，保證持證者定期接受考核

各省市要在結(jié)合本地區(qū)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大注冊對象范圍，保證每位持證人員都參與注冊，接受考核。確保全體教師綜合素質(zhì)達(dá)標(biāo)，提高教師專業(yè)水平，改變以往注冊對象僅限在崗在編教師的情況，在定期注冊過程中，應(yīng)著重關(guān)注社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等非公立學(xué)校的教師群體。

同時(shí)，為了提高定期注冊的效率，教育部門應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定教師資格準(zhǔn)入門檻，提高教師資格證獲取標(biāo)準(zhǔn)。以往，我們常常忽略對申請者教學(xué)實(shí)踐方面的考查，尤其是現(xiàn)在實(shí)行全國統(tǒng)考，師范生與非師范生同臺競技。師范生在校期間有一定的實(shí)習(xí)經(jīng)歷，而非師范生的實(shí)習(xí)情況不容樂觀。缺少對實(shí)踐環(huán)節(jié)的考查是一個(gè)大的漏洞，我們應(yīng)該積極借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提升教師資格證的獲取標(biāo)準(zhǔn)，完善教師資格考核內(nèi)容，加強(qiáng)對申請者教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的考查和鑒定，合理量化申請者從事教育事業(yè)的能力和水平，提高教師資格的準(zhǔn)入門檻，使每位持證者的教師資格達(dá)標(biāo)。

（二）依據(jù)教師專業(yè)發(fā)展理論，靈活設(shè)計(jì)注冊時(shí)間

目前，我國五年一注冊的時(shí)間設(shè)定過于絕對，時(shí)間間隔太短，容易引起教師反感，加重教師負(fù)擔(dān)，使他們無暇把精力放在鉆研學(xué)生、鉆研教材以及提高業(yè)務(wù)水平上來；間隔時(shí)間過長，就如隔靴搔癢，發(fā)揮不了應(yīng)有的鼓勵(lì)與鞭策效果。因此，在設(shè)計(jì)注冊時(shí)間間隔時(shí)，應(yīng)該以教師的發(fā)展階段為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地劃分：根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律，我們可以嘗試采取遞增式時(shí)間管理方式，彈性設(shè)計(jì)注冊周期。剛?cè)肼毜慕處煵扇∪暌蛔?，熟手型教師采取五年一注冊，專家型教師八年一注冊。對于連續(xù)五次注冊結(jié)果合格的教師可以終止定期注冊，并頒發(fā)榮譽(yù)證書，以鼓勵(lì)各位教師不斷增強(qiáng)自己的教學(xué)教育水平。

（三）完善教師審核標(biāo)準(zhǔn)與具體考核內(nèi)容，提高考核結(jié)果的實(shí)效性

教師考核標(biāo)準(zhǔn)中，最需要改進(jìn)的是對師德和繼續(xù)教育情況的考查。對師德的考核結(jié)果僅僅采納教師任職學(xué)校簡短的考查意見，具有很大的主觀性和片面性。對師德的考核應(yīng)注重多主體參與評價(jià)，教師任職的學(xué)校、學(xué)生、家長、教師之間的評價(jià)與意見都應(yīng)納入師德的考查范圍。多主體參與評價(jià)，綜合評估教師職業(yè)道德水平，評估結(jié)果說服力強(qiáng)。同時(shí)，給評價(jià)不合格教師提供客觀、全面的參照標(biāo)準(zhǔn)，可操作性較強(qiáng)。

另外，對于教師繼續(xù)教育情況的考查，應(yīng)因人因地而異，注重有效性和針對性。繼續(xù)教育情況考核要與教師具體的培訓(xùn)學(xué)時(shí)掛鉤，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)學(xué)時(shí)管理機(jī)制。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代便捷、高效的優(yōu)勢，提高培訓(xùn)課程的利用率和吸引力。注意區(qū)分不同地區(qū)、新老教師專業(yè)發(fā)展水平的差異，設(shè)置相對應(yīng)的培訓(xùn)課程與學(xué)分管理機(jī)制，使培訓(xùn)和考核的結(jié)果落到實(shí)處。

（四）建立健全定期注冊管理機(jī)制，多元主體參與評價(jià)

我國教師資格定期注冊的管理主體是各級教育行政部門，是教師發(fā)展的利益相關(guān)者，在實(shí)際評定時(shí)會出現(xiàn)不客觀或通融現(xiàn)象，降低了定期注冊的效率。根據(jù)國外的成熟經(jīng)驗(yàn)，教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨(dú)立的第三方，對打破目前教育行政部門獨(dú)斷專權(quán)、評價(jià)管理不客觀的局面優(yōu)勢明顯。同時(shí)，提倡采用“多主體參與”評價(jià)方式，合理分配評價(jià)比例，充分采納多方意見，提高評價(jià)結(jié)果的針對性和客觀性。

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責(zé)任編輯：楊國棟