高校國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控管理體系探析

丁可

【摘要】為有效提升資產(chǎn)管理效能，蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院從理順體制、健全制度、規(guī)范管理、整合資源、提升績(jī)效等多方面著手， 強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理內(nèi)部管控。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)；內(nèi)控；日常監(jiān)管；績(jī)效

【中圖分類(lèi)號(hào)】F810.6

高校管理的國(guó)有資產(chǎn)，是開(kāi)展教學(xué)科研活動(dòng)的物質(zhì)保障，是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)人才的基本條件，是順利深化教育改革、建設(shè)新型高校的基礎(chǔ)。管好用好國(guó)有資產(chǎn)，是高校國(guó)資戰(zhàn)線的重要使命，也是國(guó)家賦予高校全體師生員工的共同責(zé)任。本文以蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理在建設(shè)新型高校中的重要性，高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，積極采取各項(xiàng)措施提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制

（一）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

該校按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理職責(zé)要求，建立了完整的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。學(xué)校設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全校國(guó)有資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督工作。國(guó)資委下設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室（下稱(chēng)“國(guó)資辦”，掛靠資產(chǎn)與設(shè)備管理處）主要負(fù)責(zé)國(guó)資委決定事項(xiàng)的督查督辦，宏觀管理及溝通協(xié)調(diào)工作。學(xué)校設(shè)立基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)議事機(jī)構(gòu)。全校所屬各部門(mén)具體負(fù)責(zé)本部門(mén)及下屬單位使用的國(guó)有資產(chǎn)的日常管理，對(duì)資產(chǎn)使用的安全性、完整性負(fù)責(zé)。建立了覆蓋全校資產(chǎn)管理的脈絡(luò)清晰、職責(zé)明確的資產(chǎn)管理體系。

（二）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控制度建設(shè)

為提高資產(chǎn)的使用效益，保證學(xué)校各項(xiàng)工作正常進(jìn)行，該校集中力量強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，參照《江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規(guī)〔2011〕2 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定了《蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，以此為綱對(duì)不同類(lèi)資產(chǎn)分別制定了相應(yīng)的管理辦法，在制定實(shí)施《無(wú)形資產(chǎn)管理暫行辦法》、《固定資產(chǎn)管理暫行辦法》、《捐贈(zèng)資產(chǎn)管理辦法》等綜合性資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，就行政設(shè)備管理、教學(xué)設(shè)備管理、實(shí)驗(yàn)室管理、圖書(shū)資料管理、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等制定專(zhuān)項(xiàng)管理制度，對(duì)學(xué)校職工住房貨幣補(bǔ)貼、設(shè)備采購(gòu)、公用房管理、資產(chǎn)入賬、維修工程審計(jì)、資產(chǎn)清查、房屋租賃、資產(chǎn)處置、兼職資產(chǎn)管理員管理等事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定，構(gòu)建了從資產(chǎn)采購(gòu)、配置、入賬到使用、交接直至報(bào)廢、處置的一整套管理制度體系。

二、規(guī)范事業(yè)資產(chǎn)日常管理行為

（一）嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置報(bào)批流程

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)定。根據(jù)《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》和《蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院儀器設(shè)備處置管理暫行辦法》等文件要求，該校資產(chǎn)處置嚴(yán)格履行相應(yīng)的報(bào)批報(bào)備和評(píng)估備案手續(xù)。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)使用監(jiān)管規(guī)范性

1.資產(chǎn)保值

為防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，督促校內(nèi)各使用單位管好、用好固定資產(chǎn)，學(xué)校將設(shè)備、家具類(lèi)固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)檢查納入每年的常規(guī)工作。

每年組織教務(wù)處和后勤處對(duì)全校儀器設(shè)備、家具管理工作進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果作為院系部處實(shí)驗(yàn)技術(shù)和行政管理人員考核的內(nèi)容。

2.資產(chǎn)增值

該校資產(chǎn)使用首先保障教育事業(yè)發(fā)展需要，確需對(duì)外投資、出租、出借的，著眼合法合規(guī)審核和監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)控制和跟蹤管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。如商鋪?zhàn)赓U，我校在保證教育教學(xué)和事業(yè)發(fā)展需要的前提下，確有富余或閑置的房產(chǎn)，嚴(yán)謹(jǐn)論證后對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)，租賃收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)籌用于學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

三、嚴(yán)格設(shè)備采購(gòu)預(yù)算管理

國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理密切相關(guān)，將國(guó)有資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，有利于優(yōu)化資源配置，提升資源使用效益，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。

在學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃指導(dǎo)下，學(xué)校要求各使用單位根據(jù)教學(xué)、科研需要，科學(xué)、合理地提出年度科研儀器設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃。

校內(nèi)各歸口部門(mén)于每年7月份統(tǒng)計(jì)各使用單位下一年度的科研儀器設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃，經(jīng)論證決策程序后報(bào)送資產(chǎn)與設(shè)備管理處、財(cái)務(wù)處匯總、審核，財(cái)務(wù)處根據(jù)科研儀器設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃結(jié)合學(xué)校總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，編制學(xué)校政府采購(gòu)預(yù)算，隨部門(mén)預(yù)算一并上報(bào)教育廳、財(cái)政廳審核批復(fù)。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，一般不予調(diào)整，若確需進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整，需履行相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整程序。

四、多手段提升資產(chǎn)管理效率

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)儀器設(shè)備和圖書(shū)等固定資產(chǎn)的管理，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及辦事效率，學(xué)校資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，即實(shí)行網(wǎng)上資產(chǎn)的建賬登記、校內(nèi)調(diào)撥、報(bào)損報(bào)廢處置、共享管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)等。

學(xué)校建立并實(shí)行了國(guó)有資產(chǎn)管理年報(bào)制度。通過(guò)年報(bào)制度落實(shí)管理職責(zé)要求，作為部門(mén)年度績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。通過(guò)年報(bào)制度掌握學(xué)校資產(chǎn)狀況，作為學(xué)校資源配置、預(yù)算資金安排的重要參考資料。

五、國(guó)有資產(chǎn)管理工作的思考和展望

（一）繼續(xù)完善資產(chǎn)績(jī)效考核管理體系

為進(jìn)一步建立健全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)體系，首先要按照社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，建立科學(xué)合理、客觀公正的考評(píng)制度，真實(shí)反映和評(píng)價(jià)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效。其次，要建立覆蓋國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作、制度建設(shè)、配置使用的全過(guò)程、全方位考評(píng)機(jī)制。第三，要充分利用國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)的結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查漏補(bǔ)缺、完善制度，提高資產(chǎn)配置與使用效益。國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)制度應(yīng)與預(yù)算管理相結(jié)合。通過(guò)對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用成本的合理測(cè)算，將履行成果和耗費(fèi)成本聯(lián)合起來(lái)看，才能得到相對(duì)準(zhǔn)確的績(jī)效考評(píng)結(jié)果。

（二）探索盤(pán)活存量資產(chǎn)提高效益的新途徑

提升學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)使用效率，不僅要“節(jié)流”，更要“開(kāi)源”。首先，要建立國(guó)有資產(chǎn)使用調(diào)劑制度，對(duì)本校長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，在內(nèi)部進(jìn)行調(diào)劑。其次，要構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)共享共用平臺(tái)。學(xué)校原有的條線管理體制，使學(xué)校資產(chǎn)不能共享共用，這是影響國(guó)有資產(chǎn)使用效率的重要原因。在不改變國(guó)有資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)的前提下，建立和有效使用國(guó)有資產(chǎn)共享共用平臺(tái)，是優(yōu)化存量資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率的重要手段。第三，積極探索國(guó)有資產(chǎn)“公管共用”，有計(jì)劃地將重大科學(xué)裝置、重大科研設(shè)備、重大實(shí)驗(yàn)設(shè)備等科研平臺(tái)，逐步向社會(huì)開(kāi)放，以提高設(shè)備的社會(huì)利用率

（三）適應(yīng)放管服改革的要求

“放”即觀念轉(zhuǎn)變，樹(shù)立“大資產(chǎn)”觀、共享觀、舍得觀。在行政事務(wù)放權(quán)上做減法：例如在科研項(xiàng)目資金使用上放權(quán)，在科研物資采購(gòu)方面放權(quán)，在設(shè)備開(kāi)放共享管理上放權(quán)，在公房使用管理上放權(quán)。

“管”即能力提升，加強(qiáng)歸口管理能力、內(nèi)控能力、評(píng)價(jià)能力。在事中事后管理方面做加法：例如完善國(guó)資管理體制、構(gòu)建內(nèi)控制度體系，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算資產(chǎn)管理結(jié)合，資產(chǎn)有償使用機(jī)制、約束盲目資源占用，健全資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)、提升資產(chǎn)使用效能，建貴重儀器共享平臺(tái)、促資產(chǎn)使用效益提高 。

“服”即方法創(chuàng)新，提升宣傳服務(wù)、信息服務(wù)、流程服務(wù)。在服務(wù)手段和運(yùn)行機(jī)制上做乘法：例如信息化服務(wù)模式，走向基層主動(dòng)服務(wù)模式，搭臺(tái)唱戲共享共用服務(wù)模式。

（四）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的管理隊(duì)伍，是做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要保障。適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作新要求，應(yīng)注重選拔業(yè)務(wù)精湛、責(zé)任心強(qiáng)的干部充實(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來(lái)，打造一支會(huì)管理、敢管理的專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理干部培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)新政策、新規(guī)定的培訓(xùn)力度，提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，打造一支能夠適應(yīng)管理新要求，擔(dān)當(dāng)管理新重任的過(guò)硬團(tuán)隊(duì)。

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