高校體育場館對外開放現(xiàn)狀研究

姚儒興

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高校體育場館對外開放現(xiàn)狀研究

姚儒興

（南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210023 ）

對南京市仙林大學(xué)城八所高校體育場館對外開放現(xiàn)狀進(jìn)行研究。結(jié)果顯示：（1）仙林大學(xué)城高校體育場館以有償與無償相結(jié)合的方式利用課余時(shí)間對外開放，對象為在校學(xué)生、教職工、企業(yè)單位、校外個人、體育社會團(tuán)體等；（2）影響體育場館對外開放的主要因素有：政府出臺的相關(guān)政策、高校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識、高校現(xiàn)有體育設(shè)施場地的數(shù)量與質(zhì)量等。建議：落實(shí)政府相關(guān)法律法規(guī)，因地制宜選擇適宜的管理模式，協(xié)調(diào)好教學(xué)、訓(xùn)練與對外開放的關(guān)系等。

高校體育場館；對外開放；現(xiàn)狀分析

近二十年來政府不斷出臺新的政策來推動群眾體育的發(fā)展，不斷鼓勵高校體育設(shè)施對外開，提高高校體育場館的利用率。如1995年8月29日頒布并實(shí)施的《中華人民共和國體育法》《全民健身計(jì)劃綱要》、2009年8月30日頒布且同年10月1日執(zhí)行的《全民健身?xiàng)l例》等法律文件中都有關(guān)于保護(hù)公民在全民健身活動中的權(quán)利、促進(jìn)公民參與體育運(yùn)動的規(guī)定[1]。2016年8月26日中共中央政治局常委會審議通過的《健康中國2030規(guī)劃綱要》中提到要發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化健康服務(wù)，滿足人民健康需求。南京市第十三個五年規(guī)劃綱要指出：要激發(fā)大眾健身的積極性，大力建設(shè)體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等體育設(shè)施對市民開放[2]。這一系列的法律文件為高校體育設(shè)施對外開放以及實(shí)行科學(xué)有效的管理提供了法律與政策的支持；對促進(jìn)高校體育場館對外開放、提高群眾參加體育運(yùn)動的積極性具有重要作用。從民眾需求角度來分析。一方面，近些年來人們對體育運(yùn)動的價(jià)值認(rèn)知不斷改善，體育態(tài)度、體育觀念更加科學(xué)。另一方面，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人們的體力活動也逐漸減少，由于長期缺乏運(yùn)動，導(dǎo)致了各種“慢性病”的產(chǎn)生，給人們的日常生活帶來了諸多不便。因此，人們希望可以通過參加體育活動，重新提高自己的生命活力和身體機(jī)能。

人們迫切需要體育場地設(shè)施進(jìn)行體育運(yùn)動，而現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)體育場地資源的浪費(fèi)與不足的現(xiàn)象，所以本研究通過調(diào)查仙林大學(xué)城八所高校（南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、南京郵電大學(xué)、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京理工大學(xué)紫金學(xué)院、南京中醫(yī)藥大學(xué)）體育場館對外開放的現(xiàn)狀，分析仙林大學(xué)城高校體育場館對外開放的影響因素；為高校實(shí)現(xiàn)更好的管理與對外開放提出建議。從宏觀上，促進(jìn)貫徹落實(shí)把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)全民健身計(jì)劃的順利實(shí)施，優(yōu)化社區(qū)健康服務(wù)體系；從微觀上，提高各類人群參與體育運(yùn)動積極性，提高資源的利用效率，促進(jìn)人們形成正確的生活方式，提高人們的生活與生命質(zhì)量。

1 南京市仙林大學(xué)城高校體育場館對外開放現(xiàn)狀分析

1.1 仙林高校體育場館對外開放項(xiàng)目分析

仙林八所高校對外開放的室外體育場館主要為是足球場、籃球場、排球場、田徑場、網(wǎng)球場等。對外開放的室內(nèi)體育場館主要有羽毛球場、乒乓球場、排球場、籃球場等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，各高校對外開放的室外體育設(shè)施項(xiàng)目種類基本為6種，其種類數(shù)量占所有對外開放的體育場館種類數(shù)量的百分比為31.57%；而其場館總數(shù)占對外開放的體育場館總數(shù)的百分比為50.51%。對外開放的室內(nèi)體育場館雖然在種類數(shù)量上占比重較大為68.43%，但是在場地總量上相對較少。由此可知，對外開放的室外體育場館種類少、數(shù)量多；對外開放的室內(nèi)體育場館種類多、數(shù)量少。

表1 仙林八所高校室外各項(xiàng)體育運(yùn)動場館數(shù)量（單位：片）

足球場籃球場排球場網(wǎng)球場田徑場游泳池 南京大學(xué)31215820 南京師范大學(xué)32810622 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)22001022 南京郵電大學(xué)228101320 南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2180220 南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院2185420 南京理工大學(xué)紫金學(xué)院2154620 南京中醫(yī)藥大學(xué)2225420 總計(jì)181614953164

表2 仙林八所高校室內(nèi)各項(xiàng)體育運(yùn)動場館數(shù)量（單位：片）

籃球場排球場羽毛球場乒乓球場武術(shù)、體操、瑜伽、健美操館、健身房網(wǎng)球、壁球館游泳館 南京大學(xué)321232501 南京師范大學(xué)221635531 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)30720410 南京郵電大學(xué)001437500 南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院22220201 南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院20924200 南京理工大學(xué)紫金學(xué)院0000000 南京中醫(yī)藥大學(xué)221515400 總計(jì)148951812743

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)得知，各高校室外體育場館除南京財(cái)經(jīng)大學(xué)的游泳館外，其他體育場館均對外開放。據(jù)南京財(cái)經(jīng)大學(xué)相關(guān)工作人員了解到，不開放的原因在于南京財(cái)經(jīng)大學(xué)對游泳池的管理缺乏經(jīng)驗(yàn)、虧本經(jīng)營、存在安全隱患等問題。南京師范大學(xué)室外游泳池由于季節(jié)與管理問題，每年七月與八月才對外開放。在季節(jié)方面，春、秋、冬三個季節(jié)天氣過于寒冷，而室外泳池水溫過低，不適合游泳；在管理方面，由于南京師范大學(xué)既有室外泳池又有室內(nèi)泳池，而室內(nèi)泳池由于學(xué)校教學(xué)與訓(xùn)練、居民鍛煉的需要常年對外開放，如果同時(shí)長期開放室內(nèi)外泳池，無形中會增加管理壓力。

據(jù)訪問得知南京理工大學(xué)紫金學(xué)院的室內(nèi)體育場館正在建設(shè)。其他七所高校的室內(nèi)體育場館如羽毛球館、乒乓球館均面向所有人員開放；武術(shù)、體操、健美操等場館大部分高校只對本校師生提供免費(fèi)開放服務(wù)；室內(nèi)籃球館、排球館開放較少。原因在于高?？紤]到教學(xué)與訓(xùn)練、場地維護(hù)成本等因素進(jìn)行選擇性開放。

1.2 仙林高校體育場館對外開放時(shí)間分析

表3 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)體育場館對外開放時(shí)間

周一、二、四周三、五周六、日 籃球副館16:00-17:4018:30-21:3014:00-17:4018:30-21:309:00-11:00 14:00-17:4018:30-21:30 乒乓球館16:00-17:4018:30-21:3014:00-17:4018:30-21:309:00-11:00 14:00-17:4018:30-21:30 羽毛球館16:00-17:4018:30-21:3014:00-17:4018:30-21:309:00-11:00 14:00-17:4018:30-21:30 輪滑館16:00-17:4018:30-21:3014:00-17:4018:30-21:309:00-11:00 14:00-17:4018:30-21:30 室外運(yùn)動場6:30-22:006:30-22:006:30-22:00

調(diào)查得知，通常各高校室外體育設(shè)施只要沒有教學(xué)與訓(xùn)練皆對外開放；各高校不同室內(nèi)體育場館對外開放有不同的時(shí)間規(guī)定，一般是周一到周五的所有教學(xué)與訓(xùn)練課后，時(shí)間為16：00—21：30。這是由于室內(nèi)體育場館設(shè)施資源有限且需要維護(hù)，方便室內(nèi)體育場館的管理，保護(hù)在校師生的人身財(cái)產(chǎn)安全。周六、周日的開放時(shí)間一般為早上九點(diǎn)到晚上九點(diǎn)，實(shí)行分時(shí)段、場次對外開放。如表3以南京財(cái)經(jīng)大學(xué)為例。高校采取這種時(shí)間安排的原因主要是：有利于降低體育場館管理難度；為師生、社區(qū)群眾提供更多的體育鍛煉機(jī)會；減少體育資源閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象，提高體育資源的利用率。1.3 仙林高校體育場館對外開放對象與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分析

仙林大學(xué)城高校體育場館對外服務(wù)對象為本校學(xué)生、本校教師、企業(yè)單位、校外個人、體育社會團(tuán)體。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)仙林八所高校得知，除室外游池外其他室外體育設(shè)施在學(xué)校課余時(shí)間都免費(fèi)為在校師生、校外個人開放；而企業(yè)單位、體育社團(tuán)若需要借用高校體育場館設(shè)施組織體育活動或進(jìn)行商業(yè)活動，需要與體育場館相關(guān)負(fù)責(zé)部門進(jìn)行協(xié)商溝通。一般租借單位需要付出一定租金給予體育場館相關(guān)負(fù)責(zé)部門，租金的多少一般由雙方協(xié)定。據(jù)調(diào)查得知仙林八所高校室內(nèi)體育場館都是采取有償與無償相結(jié)合的方式對外開放，但是針對不同的體育場館設(shè)施、開放時(shí)段、開放服務(wù)對象所采取的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。

表4 南京郵電大學(xué)羽毛球場對外開放情況（單位：元）

開放時(shí)間周一、三、四、五 18：00—21:00 周二 18:00—21:00周六、周日 10:00—21:00 開放對象學(xué)生教師其他人教師學(xué)生教師其他人 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)4元/h4元/h30元/h免費(fèi)4元/h4元/h30元/h

一般情況下，室內(nèi)的武術(shù)館、瑜伽館、體操館、健美操館等普及性較低、場館需求量較少的運(yùn)動項(xiàng)目在課余時(shí)間對本校師生實(shí)行無償開放；對校外團(tuán)體或個人采用有償租借的方式開放。對于室內(nèi)普及性較大、場地設(shè)施資源數(shù)量相對較少、需求量大的運(yùn)動項(xiàng)目設(shè)施，對所有開放服務(wù)對象都采取有償?shù)姆绞竭M(jìn)行開放。但根據(jù)不同的開放服務(wù)對象基本采取三種不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即本校師生一般所需支付的場館使用費(fèi)用較校外其他人員所支付的費(fèi)用低，本校教師在特定時(shí)間免費(fèi)或者較校內(nèi)其他消費(fèi)對象所要支付的費(fèi)用更低。以南京郵電大學(xué)室內(nèi)羽毛球場為例，如表4。南京郵電大學(xué)的羽毛球場開放對象為：學(xué)生、教師、其他社會人員。在周二的開放時(shí)間內(nèi)，教師到運(yùn)動場進(jìn)行鍛煉是免費(fèi)的，在其他開放時(shí)間內(nèi)對其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則與學(xué)生相同；校外人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則與在校師生采取不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。原因：一是對校外人員與在校師生采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和開放服務(wù)時(shí)間是為了保護(hù)在校師生進(jìn)行體育鍛煉的權(quán)益，因?yàn)楦咝ｓw育設(shè)施首先滿足的應(yīng)是在校師生的鍛煉需求，其次才是滿足周邊社區(qū)群眾的需求；二是在特定時(shí)間給予教師免費(fèi)的鍛煉機(jī)會，是由于教師作為學(xué)校的最大貢獻(xiàn)者，同時(shí)教師由于教學(xué)原因參加體育鍛煉的時(shí)間較少，所以理應(yīng)給予教師優(yōu)惠；三是周六、周日延長開放時(shí)間是為了使體育場館資源得到有效利用，為社區(qū)居民提供更多的鍛煉機(jī)會。

表5 學(xué)生對本校體育場館收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)滿意度調(diào)查

選項(xiàng)滿意一般不滿意 人數(shù)419623 比例25.63%60%14.37%

表6 周邊居民對高校體育場館收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)滿意度調(diào)查

選項(xiàng)滿意一般不滿意 人數(shù)153728 比例18.75% 46.25%35.00%

通過對高校體育場館收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)滿意度調(diào)查得知：只有少部分學(xué)生對本校體育場館的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不滿意；周邊社區(qū)居民雖然對高校體育場館的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“滿意”與“一般”的人數(shù)占比例較大，但是不滿意的人數(shù)占比為35%。上述現(xiàn)象原因在于：（1）不同學(xué)生的經(jīng)濟(jì)條件不同，所以對于同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同學(xué)生表現(xiàn)出不同的滿意程度；（2）社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)生，高校為保護(hù)學(xué)生鍛煉的權(quán)益，減小本校學(xué)生與校外其他人員的經(jīng)濟(jì)競爭壓力，對外來人員制定了較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從表4可知體育場館對社會其他人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般是在校師生的兩倍以上，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)的羽毛球場對兩者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之差達(dá)到了七倍多。

2 影響仙林高校體育場館對外開放的主要因素分析

第一、政府出臺的相關(guān)政策。近些年來政府不斷出臺新的政策，如《全民健身?xiàng)l例》、南京市“十三五”綱要規(guī)劃、《健康中國2030規(guī)劃綱要》。這一系列法規(guī)的出臺，對促進(jìn)仙林高校體育場館對外開放具有重要作用。第二、仙林高校領(lǐng)導(dǎo)對體育場館對外開放的認(rèn)識。高校領(lǐng)導(dǎo)對高校體育場館對外開放的認(rèn)識是影響高校體育場館對外開放的關(guān)鍵。大部分高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)雖然能夠認(rèn)識到體育場館對外開放的好處，但也認(rèn)為高校體育場館應(yīng)首先滿足學(xué)校師生教學(xué)、訓(xùn)練的需求；也有認(rèn)為高校一切設(shè)施應(yīng)該只為學(xué)生服務(wù)，不應(yīng)對外開放。不同觀念的管理者所采取的管理措施不同，其所管理的體育場館的開放程度也不同。第三、高?，F(xiàn)有體育設(shè)施場地的數(shù)量與質(zhì)量。現(xiàn)有的體育場館數(shù)量與質(zhì)量影響著高校體育場館對外開放的程度與鍛煉者的鍛煉意向，也是高校是否選擇對外開放的權(quán)衡因素之一。經(jīng)過實(shí)地考察得知，仙林八所高校的室外體育設(shè)施種類齊全、數(shù)量較多，基本能夠滿足在校師生與周邊居民進(jìn)行體育鍛煉，所以基本選擇免費(fèi)對外開放。室內(nèi)體育場館由于數(shù)量較少等原因通過制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對外開放。第四、場館的損耗維護(hù)與運(yùn)營成本。維修、養(yǎng)護(hù)成本是制約高校體育場館對外開放的又一重要因素。室外體育場館設(shè)施一般比較簡單，維修次數(shù)較少并且維修所需的資金也不多，學(xué)?；蚱渌?jīng)營主體基本能夠承擔(dān)。而室內(nèi)體育場館設(shè)備較為昂貴、管理人員較多、運(yùn)作成本高（例如開放時(shí)的燈光、空調(diào)等）。仙林高校室內(nèi)體育場館的經(jīng)營收入基本無法滿足場館平時(shí)的運(yùn)行所需，室內(nèi)體育場館對外開放壓力較大。第五、安全問題。安全是所有高校最重視的環(huán)節(jié)，做好安全工作是高校體育場館對外開放的重要前提[3]。高校體育場館對外開放所涉及到的安全問題包括在校學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)安全、外來鍛煉者的生命財(cái)產(chǎn)安全、器材安全等，這些安全因素直接影響到高校體育場館對外開放的態(tài)度與決策。

3 仙林大學(xué)城高校體育場館對外開放的建議

3.1 落實(shí)政府相關(guān)法律法規(guī)

政府部門制定頒布政策文件不能只是傳達(dá)“口令”而是需要做出一系列的實(shí)際行動。高校體育場館在對外開放過程中場館的損耗是巨大的，而這資金缺口不能只依靠學(xué)校來補(bǔ)貼，國家應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，建立良好的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，幫助高校建設(shè)好體育場館實(shí)現(xiàn)更好地對外開放；同時(shí)，應(yīng)該建立有關(guān)高校體育場館的評估機(jī)制，制定評估標(biāo)準(zhǔn)，對高校將體育場館挪之他用、侵占等行為進(jìn)行處罰，以促進(jìn)高校體育場館對外開放。

3.2 因地制宜選擇適宜的管理模式

各個高校在學(xué)習(xí)借鑒其他公共體育設(shè)施好的管理模式的同時(shí)，應(yīng)該以本校的實(shí)情選擇適宜的管理模式。目前仙林各高校體育場館的管理模式存在運(yùn)作方式不科學(xué)、規(guī)章制度不健全、運(yùn)行準(zhǔn)則缺乏執(zhí)行力等問題，因此，各高校應(yīng)該構(gòu)建完整的、科學(xué)的、規(guī)范化的管理體系，優(yōu)化體育場館的管理方式，提高高校體育場館對外開放的管理水平，實(shí)現(xiàn)高校體育場館社會效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化，為鍛煉者提供一個干凈、安全、文明的體育運(yùn)動環(huán)境。

3.3 協(xié)調(diào)好教學(xué)、訓(xùn)練與對外開放的關(guān)系

高校體育場館的首要任務(wù)是承擔(dān)學(xué)校體育教學(xué)、運(yùn)動訓(xùn)練與競賽，其次才是對外開放服務(wù)，切不可本末倒置。所以高校體育場館應(yīng)該在完成教學(xué)、訓(xùn)練、競賽任務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)行對外開放，不能一心追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目對外開放而導(dǎo)致在校師生體育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽對體育場地的需求不能滿足。高校應(yīng)該在二者之間尋求一個統(tǒng)一，提高體育場館利用效率。

3.4 做好高校體育場館對外開放安全工作

安全是體育場館對外開放的前提條件。在安全問題上政府相關(guān)部門應(yīng)該制定一個合理的安全歸責(zé)制度，不能一味的將在高校鍛煉中所產(chǎn)生的安全事故都?xì)w責(zé)于學(xué)校，應(yīng)明確各相關(guān)主體的責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)督，促進(jìn)體育場館的制度化、法制化、人性化管理。同時(shí)也要做好對外開放的安全預(yù)防工作。例如，定期檢查場館設(shè)施，排除安全隱患；制定應(yīng)急預(yù)案，防止突發(fā)事件發(fā)生。這些都是較為有效的安全保障措施。

[1]盧元鎮(zhèn).社會體育導(dǎo)論[M].北京:高等教育出版社, 2011, 223-240.

[2]南京市人民政府.市政府關(guān)于印發(fā)南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知[EB/OL].

[3]http://www.nanjing.gov.cn/xxgk/szf/201605/t20160520_3951758.html, 2016-04-27.

[4]梁慧超,金浩,沈紅麗,王等.學(xué)校體育設(shè)施對外開放影響因素研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,23(5):97-100.

[5]王志航.新時(shí)期高校學(xué)生管理工作機(jī)制的創(chuàng)新思考[J]. 科學(xué)文匯, 2011(3):15-18.

[6] 陳超.全民健身角下高校體育場館對外開發(fā)問題探究[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào),2016,29(12):16-17.

Analysis of College Sports Venues Opening to Public

YAO Ruxing

(NanJing Normal University, NanJing 210023, JiangSu, China)

姚儒興（1995—），碩士生，研究方向：體育教學(xué)。