不斷提升政務公開的質量和實效

文茂群

【摘要】推進政府政務公開有助于推進民主政治建設、促進政府依法行政、更新政府管理模式、推進反腐倡廉建設。因此，要求我國政府健全政務公開內容、實現“互聯網+政務公開”、健全政務公開制度、優(yōu)化政群對話機制，進而全面推進政府政務公開。

【關鍵詞】政務公開 公開內容 公開制度 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

《2018年政務公開工作要點》（國辦發(fā)（2018）23號）指出，“深入落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開工作的系列部署，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，不斷提升政務公開的質量和實效”。這一文件發(fā)布不僅說明了我國政府全面推進政務公開的決心，也說明了政府政務公開工作還存在一些亟待改進之處。推進政務公開是建設社會主義政治文明、提升行政管理水平、有效預防和懲治腐敗的必然要求。近年來，我國政府在決策公開、管理服務公開、執(zhí)行結果公開、重點領域信息公開、政策解讀與回應關切等方面取得了重要成果，基本實現了政務公開的常態(tài)化，為法治政府、廉潔政府以及服務型政府建設提供了強大動力。但從全局來看，我國部分基層政府在政務公開方面還存在一些不足，全面推進政府政務公開依舊任重道遠。

全面推進政府政務公開有助于促進政府依法行政，提升政府管理水平

全面推進政府政務公開有助于推進民主政治建設。伴隨我國政治制度的日益完善，廣大群眾愈發(fā)重視自身的基本權益，開始通過各種途徑和形式關心和管理國家事務，對國家機關及其工作人員進行監(jiān)督。推進政府政務公開，既能夠充分激發(fā)廣大群眾的積極性，提高廣大群眾對于國家機關及其工作人員的監(jiān)督力度，也能夠促進群眾履行當家作主的職責，貢獻自身的智慧與力量，提升社會治理效果。

全面推進政府政務公開有助于促進政府依法行政。在全面推進依法治國的背景下，政府部門公開政務信息，向廣大群眾披露政務工作流程與結果，使政府機構的日常運作暴露在群眾的監(jiān)督之下，勢必能夠促進政府行政人員強化法治思想，依法行政，不斷提升行政水平。隨著社會主義現代化建設步伐的加快，依法行政不再僅僅停留于厲行法治，還要求政府公開政務，確保群眾可以充分了解政務決策并表達自身意見。由此可見，全面推進政府政務公開，是促進依法行政的必然要求。

全面推進政府政務公開有助于更新政府管理模式。伴隨社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)政府管理模式已然不再適用，群眾對于政府管理也產生了全新理解。當前，全面推進政府政務公開，不僅能夠實現政府與群眾之間的溝通交流，同時也能夠促進政府流程再造，引導政府形成以“服務”為核心的管理模式。

全面推進政府政務公開有助于推進反腐倡廉建設。腐敗的滋生以權力的濫用為前提。在傳統(tǒng)社會中，權力的運轉方式充滿神秘色彩，這便為腐敗的滋生提供了溫床。然而在現代社會中，權力的運作方式日益透明，大部分政務都向群眾公開，腐敗因而受到遏制。因此，要從更深層次上杜絕腐敗，就需要實現政府政務進一步公開，使得公權力的運轉受到更多監(jiān)督。由此可見，全面推進政府政務公開，有助于轉變公權力的運轉方式，使得政府機構的職能、責任、行政過程、行政結果等信息全部為群眾所知曉，從而避免腐敗現象的發(fā)生，助力反腐倡廉建設。

健全政務公開內容，完善政務公開制度

健全政務公開內容。一方面，優(yōu)化政府公開目錄。盡管我國大部分基層政府都制定了詳盡的政務公開目錄，但個別基層政府的政務公開目錄依然存在內容分類較少、不全面的問題，未能明確公開事項與程序。因此，我國基層政府應學習貫徹十九大報告和《2018年政務公開工作要點》，以新發(fā)展理念為指導，進一步優(yōu)化政務公開目錄，推進目錄內容的動態(tài)更新，確保政務公開目錄能夠有效規(guī)范公開內容。另一方面，推進財務公開。首先，我國各級政府需要全面推進行政單位預算、行政費用支出以及補貼支出等內容的公開。具體而言，應當盡可能細化公開項目，對“三公經費”不應只公開每月與每年的支出總額，也需要公開每一項具體支出。其次，我國各級政府應當保證公開內容的真實性，對于大額開支應當逐項核實，對于違規(guī)開支應當隨同處理意見一并公示。最后，我國各級政府應當推進網上財務公開，對政府網站中現有的財務信息版塊進行調整，推進財務公開系統(tǒng)建設，確保群眾看得見、看得懂。

完善政務公開制度。第一，健全負面清單制度。各級地方政府需要基于本地發(fā)展現狀，明確保密內容范圍，把可能會侵害國家安全、造成經濟損害、破壞社會穩(wěn)定的內容以負面清單的形式進行管理，同時定期更新清單內容。在負面清單管理方面，應當盡可能做到具體問題具體分析，避免模糊管理。并且應當妥善協(xié)調公開與保密間的聯系，嚴格規(guī)范保密核查工作流程，完善保密制度。第二，健全監(jiān)督制度。唯有健全監(jiān)督制度，才能充分發(fā)揮政務公開效果。一方面，強化內部監(jiān)督。各級地方政府需要加強定期監(jiān)督，組建政務公開監(jiān)督部門，實現政務公開監(jiān)督工作的常態(tài)化發(fā)展;對各部門依法需要公開的內容進行審核，同時記錄審核結果，納入年終考核體系;實現內部監(jiān)督與公務員晉升制度的結合，將公務員在政務公開方面的工作成績作為其職務升降的重要參考依據。另一方面，強化外部監(jiān)督。各級地方政府應當充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，對于關乎廣大群眾切身利益的政務，鼓勵群眾全程監(jiān)督;選聘義務監(jiān)督人員，建立監(jiān)督電話、窗口、微信公眾號等監(jiān)督渠道，針對重大政務舉辦座談會，認真收集群眾提出的意見與建議，并及時作出反饋、實行整改。

打造“互聯網+政務公開”平臺，優(yōu)化政群對話機制，全面推進政務公開

實現“互聯網+政務公開”。首先，需要完善門戶網站。在當前的信息化時代，互聯網已然深入到廣大人民群眾的生產、生活之中，同時也正在逐步成為政務公開的主要載體之一。各級地方政府應當轉變門戶網站建設過于分散的現狀，加強建設資源的整合力度，搭建信息共享平臺，提升信息資源的利用效率與質量。優(yōu)化門戶網站的服務職能，不僅要發(fā)布政務信息，還要推進交互平臺的建設，借助在線調查問卷實現與群眾的溝通，以便獲取群眾的相關意見，指導政務公開工作持續(xù)完善。其次，善于利用多元化的政務公開載體。各級地方政府不僅要加強在宣傳欄、報刊、電視、門戶網站等現有載體上的政務公開工作，還需要嘗試開通政務微博和微信公眾號、開發(fā)地方政務APP，同時安排專人負責運作。在嘗試利用政務新媒體時，各級地方政府應當逐步實施政務信息在線服務模式，拓寬民意訴求渠道，加快服務型政府建設步伐。此外，還應當促進政務新媒體向社區(qū)及農村滲透，使得廣大群眾都能夠體驗到政務信息在線服務的便捷性。

優(yōu)化政群對話機制，保障群眾在社會治理工作中的話語權。首先，健全聽證制度，拓展聽證范圍，明確聽證程序，杜絕形式主義。近些年，我國各級地方政府在政務公開工作中已然廣泛利用聽證會來深化與群眾之間的交流，同時取得了顯著的工作效果。但整體而言，現行的聽證制度還有待健全，因為部分地方政府舉辦的聽證會流于形式。其次，嘗試建立多元化的對話機制。當前，我國大部分地方政府已經利用熱線電話、報刊專欄等渠道初步建立起了政群對話機制，然而這一對話機制展現的效果還十分有限。各級地方政府應當積極建立多元化的對話機制，確保群眾能夠便捷地獲得更多政務信息。例如，開設服務集市，由各個政府部門輪流值班，現場收集群眾的建議與反饋，滿足鄉(xiāng)村群眾了解政務信息的訴求;健全群眾投訴受理體系，開設集合政務咨詢、投訴、反饋意見等功能的微信公眾號，實現政群的“微對話”。

（作者為四川文理學院馬克思主義學院講師）

【參考文獻】

①黃瑤：《大數據時代的基層政務公開》，《人民論壇》，2017年第35期。

②后向東：《論我國政府信息公開制度變革中的若干重大關系》，《中國行政管理》，2017年第7期。

責編/孫娜 周小梨（見習） 美編/于珊