關(guān)于政務(wù)公開法治化基本問題的思考

摘 要 隨著經(jīng)濟社會和科學技術(shù)的不斷發(fā)展，加快了現(xiàn)代化社會的發(fā)展進程，同時也增加了對政府政務(wù)公開法治化的關(guān)注度。本文主要就政務(wù)公開法治化基本問題進行分析和研究，提出政務(wù)公開法治化的對策建議。

關(guān)鍵詞 政務(wù)公開 法治化 信息化

作者簡介：楊雨，丹東市委黨校。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.220

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)全面進入信息化社會和民主社會。新形勢下，為了更好地促進社會發(fā)展，實現(xiàn)國家的民主富強文明，對地方政府的自身建設(shè)提出了更高更新的目標和要求。而地方政府在加強法治建設(shè)的同時，要全面推進政務(wù)公開，實現(xiàn)政務(wù)公開的法治化建設(shè)，堅持依法行政，為建設(shè)新型民主社會發(fā)揮作用。

一、政務(wù)公開法治化的基本內(nèi)容

對于政府來說，政務(wù)公開法治化建設(shè)首先要建立在公開基礎(chǔ)上，把工作重點放在公開環(huán)節(jié)，保證政務(wù)公開法治化建設(shè)的完整性和透明性，讓公民了解政府的信息，消除隱秘性。而政府信息公開是政務(wù)公開法治化建設(shè)的基礎(chǔ)，其主要是指國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開的制度。政府在行使自身的權(quán)力和履行自身義務(wù)同時，將信息進行公開化，對不同社會組織進行公開化制度建設(shè)和管理。

二、政務(wù)公開法治化的理論依據(jù)

政府政務(wù)公開法治化建設(shè)的理論依據(jù)，主要包括以下幾點內(nèi)容。其一，主權(quán)在民。人民是一個國家的主要構(gòu)成人員，也是權(quán)利的擁有者。一切權(quán)利的來源產(chǎn)生于人民，又歸屬于人民。政府的行政權(quán)利和權(quán)利行使的正當性是被人民給予的。因此，為了保證政府政務(wù)公開法治化建設(shè)的完善性，保證政務(wù)公開法治化工作的民主性和法制性，政務(wù)公開法治化建設(shè)和運作需要建立在人民主權(quán)這一理論基礎(chǔ)之上。其二，公民的知情權(quán)。隨著我國民主法治建設(shè)的不斷完善和深入，知情權(quán)越來越為人們所重視，它的作用也更加突出。知情權(quán)這一理論概念是1945年由一個美國人肯特·庫勃提出來。對知情權(quán)屬性的理解對于我們研究政務(wù)公開法治化具有著重要意義。首先，知情權(quán)是公民自然產(chǎn)生的權(quán)利。公民的生活和衣食住行與之有著緊密的聯(lián)系，是公民獲取社會信息的主要途徑和方法，關(guān)系著政務(wù)公開法治化建設(shè)。其次，對于知情權(quán)來說，它本身就要求政府進行政務(wù)公開法治化建設(shè)，對信息進行公開化展示，來維護公民的知情權(quán)。最后，知情權(quán)也是政府給予公民的基礎(chǔ)法律救濟權(quán)利和基礎(chǔ)的民族政治權(quán)利。

三、政務(wù)公開法治化建設(shè)存在的問題

隨著我國政府政務(wù)公開法治化建設(shè)的不斷深入，特別是政務(wù)公開法治化建設(shè)條例和法律章程的頒布實施，增加了政府政務(wù)公開法治化建設(shè)的法律性，使得我國進入到一個新的法治時代。但是，站在整體角度來看，受到一些其它原因的影響，我國政務(wù)公開法治化建設(shè)和一些西方國家相比較，起步稍晚，發(fā)展較為緩慢，還需要不斷的完善，增加政務(wù)公開法治化建設(shè)的實踐性 。下文將對我國政府政務(wù)公開法治化存在的問題，進行細致化研究和闡述。

（一）政務(wù)公開法治化信息制度建設(shè)不完善

西方國家的政務(wù)公開法治化建設(shè)，較為關(guān)注政務(wù)公開法治化信息建設(shè)，給予大眾足夠的知情權(quán)。當下我國政務(wù)公開法治化信息法律制度建設(shè)和西方國家比起來，存在自身的弱點和弊端。其主要體現(xiàn)在：首先，我國在進行憲法法律制度建設(shè)時，沒有把公民的知情權(quán)增加到憲法內(nèi)容中，導致公民的知情權(quán)沒有被良好保護，無法實現(xiàn)參政議政的民主性，阻礙了人民當家做主。對我國《政府信息公開條例》的建設(shè)工作來說，《條例》內(nèi)容嚴重缺失法律性，導致政務(wù)公開法治化法律章程的位階較低。政務(wù)公開法治化信息制度位階較低，是我國政府政務(wù)公開法治化建設(shè)的主要問題，影響了政務(wù)公開法治化信息制度建設(shè)的完善性，阻礙了政務(wù)公開法治化的發(fā)展。其次，對政府政務(wù)公開法治化信息制度建設(shè)忽視，也是導致政務(wù)公開法治化信息制度建設(shè)發(fā)展緩慢的主要因素。受傳統(tǒng)社會發(fā)展的專制性和傳統(tǒng)政治文化的影響，過去我國對民主法制建設(shè)并不重視，因此也一定程度上制約了政務(wù)公開法治化信息制度建設(shè)。最后，站在公民自身的角度來說，公民自身不同教育程度和文化知識基礎(chǔ)，帶來了政府政務(wù)公開事物的理解和關(guān)注差異性，導致公民對自身知情權(quán)和民主權(quán)利的忽視，阻礙政務(wù)公開法治化信息制度建設(shè)發(fā)展 。

（二）政務(wù)公開法治化的方式和渠道單一

政府政務(wù)公開法治化渠道較為單一，政務(wù)信息公開的方法較為單一，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。其一，當下我國政府對政府政務(wù)公開法治化的宣傳較為單一，大眾主要是利用廣播媒體、電視媒體、報刊、雜志和政府政府政務(wù)公開網(wǎng)站來對信息和政府工作任務(wù)資源進行了解和獲取。其對報紙和電視媒體來說，占據(jù)整個傳播信息量的76%之多，只有部分大眾是親自去政府機構(gòu)和檔案部分，來對信息進行收取，導致政府政府政務(wù)公開法治化行業(yè)信息傳播的單一性 。其二，現(xiàn)階段政府政務(wù)公開法治化較為關(guān)注政府建設(shè)的公開性，僅僅是在政府內(nèi)部對信息與決策管理的結(jié)果進行公開，在政府內(nèi)部對決策的過程與背景進行公開，忽視了對外部社會公開和對大眾公開工作的關(guān)注。其三，政府政務(wù)公開法治化建設(shè)，沒有對宣傳的形式及時創(chuàng)新，還是延續(xù)傳統(tǒng)的文字形式來進行信息的發(fā)布，沒有充分利用電子政務(wù)網(wǎng)站來進行信息宣傳，沒有對電子政務(wù)網(wǎng)站來信息進行及時的更新，導致政務(wù)信息公開法治化實效性的降低，降低了人們對政府信息和事務(wù)的關(guān)注度，增加了人們對政務(wù)公開法治化建設(shè)的不滿度 。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和管理機制不健全

政府門戶和政府信息網(wǎng)站，是目前政府政務(wù)公開法治化建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，。新時期，要保證政府政務(wù)公開法治化工作的有效開展。首先，要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建設(shè)政府門戶網(wǎng)站和一體化信息體系，增加政務(wù)公開法治化的有效性和時代性，吸引大眾的關(guān)注度。但在實踐中，一部分地方政府機構(gòu)沒有及時利用好信息技術(shù)這一優(yōu)勢和渠道，對網(wǎng)站的建設(shè)較為單一，導致了政府政務(wù)公開法治化低水平化和形式化。其次，政務(wù)公開法治化管理機制不完善，還存在權(quán)利集中下劃線，監(jiān)管機制的監(jiān)督作用沒有及時發(fā)揮，導致政府監(jiān)管工作成為面子工程，阻礙政府政務(wù)公開法治化工作有效進行 。