依規(guī)治黨關(guān)鍵在于提升制度執(zhí)行力

張洋

【摘要】加大黨內(nèi)制度的執(zhí)行力度，就要提高黨內(nèi)制度的時(shí)代性與生命力、權(quán)威性與穩(wěn)定性。廣大黨員要深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)制度，深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)制度的重要性與必要性。要提高違規(guī)違紀(jì)成本，創(chuàng)新制度內(nèi)容，廣泛凝聚共識(shí)，讓廣大黨員干部自覺(jué)服從制度、維護(hù)制度。

【關(guān)鍵詞】依規(guī)治黨 制度執(zhí)行 全面從嚴(yán)治黨 【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

依規(guī)治黨是黨內(nèi)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)要求。我們黨歷來(lái)重視制度建設(shè)，而制度落實(shí)的關(guān)鍵在于提升制度的執(zhí)行力。當(dāng)前，黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善。但是，一些黨組織還存在制度執(zhí)行松散、落實(shí)缺失等問(wèn)題，提升制度執(zhí)行力已經(jīng)成為黨提升執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)訴求，也是黨永葆生機(jī)的基本要求。

以精簡(jiǎn)提效為原則，注重制度的時(shí)代性與穩(wěn)定性

提升制度執(zhí)行力的一個(gè)首要前提是構(gòu)建一套科學(xué)有效、程序嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)行完備的黨內(nèi)制度體系，這是實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨、補(bǔ)齊黨建工作短板的重要舉措，也是開(kāi)展黨的建設(shè)的基本保障。而提升制度執(zhí)行力度和效率的前提是制度設(shè)計(jì)本身是規(guī)范的、合理的，制度文本內(nèi)容要能清晰表達(dá)制度設(shè)計(jì)的初衷和要求，并且能夠被各級(jí)黨組織及廣大黨員理解、認(rèn)可、遵守，最終內(nèi)化為個(gè)體的行為規(guī)范，從而使制度執(zhí)行更具權(quán)威性、普適性，這也是依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)洽黨的基本要求。

首先，制度文本內(nèi)容要清晰簡(jiǎn)明。制度文本的形成是黨內(nèi)幾代人共同努力的結(jié)果，但是我們也要看到，制度執(zhí)行力不足的一個(gè)重要原因就是部分制度被當(dāng)作“擺設(shè)”，過(guò)于龐雜的制度文本會(huì)在一定程度上加重黨員的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，尤其是一些重復(fù)性制度內(nèi)容更會(huì)削弱黨員的學(xué)習(xí)熱情與精力，耗費(fèi)黨內(nèi)管理資源，也不利于制度的規(guī)范化管理。因此，制度內(nèi)容的表述要盡量選取簡(jiǎn)潔的詞匯，避免冗長(zhǎng)繁雜的內(nèi)容陳列。同時(shí)，要注重制度設(shè)計(jì)的靈活性，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，對(duì)于一些明顯不合時(shí)宜的制度條例應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)新時(shí)期黨內(nèi)發(fā)展的新需要，提高黨內(nèi)制度的時(shí)代性與生命力。

其次，分門(mén)別類(lèi)管理，落實(shí)制度內(nèi)容。分門(mén)別類(lèi)管理，落實(shí)制度內(nèi)容是解決制度繁雜問(wèn)題的重要舉措。要在新制度出臺(tái)前對(duì)相關(guān)、相似制度進(jìn)行梳理，敢于刪除、更改一些過(guò)時(shí)、陳舊的制度內(nèi)容，時(shí)刻保持制度更新的敏感性，增加制度可行性，為執(zhí)行制度提供最堅(jiān)實(shí)、完備的文本依據(jù)。尤其要對(duì)不同層級(jí)出現(xiàn)的重復(fù)性制度進(jìn)行重點(diǎn)清理，提高黨內(nèi)制度落實(shí)的有效性，對(duì)具有時(shí)代性、前瞻性的實(shí)用文本按照內(nèi)在結(jié)構(gòu)進(jìn)行編纂整理，構(gòu)架適用于不同時(shí)期、不同事件、不同群體的制度網(wǎng)，為黨員學(xué)習(xí)提供實(shí)用指南，讓黨員的行動(dòng)有據(jù)可循。

最后，提高制度文本的穩(wěn)定性。制度的穩(wěn)定性是構(gòu)建制度體系的落腳點(diǎn)，在制度制定的過(guò)程中，要廣泛收集多方意見(jiàn)，保障制度內(nèi)容具有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，對(duì)一些具有指導(dǎo)思想的制度內(nèi)容不輕易修改，對(duì)于部分因時(shí)因地形成的制度內(nèi)容給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)整范圍。制度形成后，要嚴(yán)格按照制度內(nèi)容落實(shí)，發(fā)揮制度的約束管理作用，對(duì)于違反制度規(guī)定的行為給予嚴(yán)厲懲處，提高制度的權(quán)威性，將制度學(xué)習(xí)作為黨員日常生活的一部分，鼓勵(lì)黨員深入理解制度內(nèi)容。

強(qiáng)化制度監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建制度約束機(jī)制

依規(guī)治黨要構(gòu)建內(nèi)部約束機(jī)制，尤其要加強(qiáng)對(duì)制度實(shí)施的監(jiān)管力度，加強(qiáng)黨員的責(zé)任意識(shí)。黨員是構(gòu)成黨組織的基本要素，黨員隊(duì)伍的水平也決定了黨組織的發(fā)展水平，一個(gè)健全、有序、奮發(fā)向上的黨組織需要一群服從命令、政治嚴(yán)明的黨員同志，只有每個(gè)黨員在制度框架內(nèi)各盡其責(zé)，才能不斷增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性，才能把黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。

高度的組織性是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，要依據(jù)黨的規(guī)童制度從嚴(yán)管理各級(jí)黨組織，基層黨組織要服從上級(jí)黨組織的命令。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用，構(gòu)建嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督體系，杜絕黨內(nèi)的裙帶關(guān)系，對(duì)小團(tuán)體、“拉山頭”現(xiàn)象給予嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)防“走關(guān)系”“走后門(mén)”等違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。不搞特殊情況，對(duì)破壞黨內(nèi)事務(wù)、無(wú)視黨內(nèi)組織紀(jì)律的黨員干部給予嚴(yán)厲懲處。嚴(yán)格按照黨的規(guī)章制度獎(jiǎng)勵(lì)那些對(duì)黨的發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的黨員及黨組織，宣揚(yáng)優(yōu)秀黨員的事跡與優(yōu)良作風(fēng)。

要從黨員干部入手，下大力氣樹(shù)立黨員模范標(biāo)桿，尤其是各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人以及黨內(nèi)骨干力量，要嚴(yán)格遵守黨的章程和紀(jì)律，在黨規(guī)的落實(shí)方面要以身作則，為基層黨員提供良好的榜樣作用，積極鼓勵(lì)基層黨員爭(zhēng)做模范標(biāo)桿，為模范黨員提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)。嚴(yán)格約束黨員的生活作風(fēng)、政治作風(fēng)與思想作風(fēng)，制定適用于基層黨組織發(fā)展的內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)的批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)決消除黨內(nèi)生活的懶散狀態(tài)，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為決不姑息。

維護(hù)黨的制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性是保障黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定的根本前提，必須嚴(yán)格要求黨員干部學(xué)習(xí)并遵守黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)決與違反黨內(nèi)法規(guī)的不良行為作斗爭(zhēng)。各級(jí)黨組織要定期組織集體學(xué)習(xí)活動(dòng)，考察基層黨員對(duì)黨內(nèi)制度與法規(guī)的掌握情況，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央的指導(dǎo)思想，維護(hù)中央權(quán)威。

增強(qiáng)黨員自覺(jué)意識(shí)，強(qiáng)化制度激勵(lì)作用

依規(guī)治黨的關(guān)鍵在于制度體系的構(gòu)建，而黨內(nèi)制度的有效落實(shí)不能僅靠外部力量的約束，還要進(jìn)一步增強(qiáng)黨員及各級(jí)黨組織的自覺(jué)意識(shí)。黨員是具有自我能動(dòng)意識(shí)的主體，在對(duì)待各項(xiàng)事務(wù)時(shí)，有自己的看法，但是也很容易受到外界因素的干擾。要讓每個(gè)黨員深入了解黨內(nèi)制度的內(nèi)容、形成依據(jù)以及未來(lái)目標(biāo)，讓廣大黨員真正認(rèn)可黨的制度，在理性認(rèn)識(shí)、價(jià)值取向以及道德評(píng)判方面沿著正確的方向不斷前進(jìn)，深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)制度的重要性與必要性，自覺(jué)遵守黨的制度。

首先，強(qiáng)化黨員學(xué)習(xí)意識(shí)，引導(dǎo)黨員深入學(xué)習(xí)理解黨內(nèi)制度。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但是，還存在一些亟需解決的問(wèn)題。一些黨員學(xué)習(xí)落后的問(wèn)題逐漸暴露，部分黨員對(duì)制度內(nèi)容存在理解偏差，在短時(shí)間內(nèi)難以完全消化制度內(nèi)涵;部分黨員存在投機(jī)等僥幸心理，仍然抱著“試試看”“不在乎”等錯(cuò)誤思想開(kāi)展工作。因此，要加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。要加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解，杜絕黨員的“潛規(guī)則”“走關(guān)系”等投機(jī)心理，嚴(yán)厲打擊黨內(nèi)腐敗行為。

其次，加強(qiáng)黨員危機(jī)意識(shí)，提高違規(guī)違紀(jì)成本。個(gè)別黨員對(duì)違規(guī)違紀(jì)懲處措施的漠視是致使其違規(guī)違紀(jì)的根源所在，尤其是部分黨員一直存在著僥幸心理，不在乎黨內(nèi)的“輕微處罰”。要堅(jiān)決摒棄大事化小、小事化了的懲處思維，除了對(duì)違規(guī)現(xiàn)象的通報(bào)與批評(píng)外，要在關(guān)于黨員發(fā)展的切身利益方面作出相應(yīng)處罰，提高黨員的違規(guī)違紀(jì)成本，以保障黨內(nèi)制度體系的權(quán)威性和穩(wěn)定性。同時(shí)，要提高黨員的政治敏感性，廣大黨員要在一些大是大非問(wèn)題上堅(jiān)定政治立場(chǎng)，抵抗住外部利益的誘惑，自覺(jué)遵守黨規(guī)黨紀(jì)。

最后，創(chuàng)新制度內(nèi)容，廣泛凝聚共識(shí)。增強(qiáng)黨內(nèi)制度的執(zhí)行力，關(guān)鍵在于黨員對(duì)制度的認(rèn)同，這也是保障制度不斷完善的基礎(chǔ)條件。要不斷推動(dòng)制度體系的創(chuàng)新發(fā)展，深入黨員和群眾，傾聽(tīng)黨員的現(xiàn)實(shí)訴求，讓基層黨員參與到制度體系的設(shè)計(jì)中，切實(shí)保障黨員對(duì)各項(xiàng)制度出臺(tái)、更迭的發(fā)言權(quán)，使制度內(nèi)容符合最廣大基層黨員的發(fā)展需求，讓黨員能夠自覺(jué)服從制度、維護(hù)制度，為依規(guī)治黨提供最廣泛的思想基礎(chǔ)。

（作者為東北師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①蔡文華：《增強(qiáng)制度執(zhí)行力：依規(guī)治黨的實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2018年第4期。

②曹萍、張學(xué)昌：《依規(guī)治黨的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第1期。

③宋功德：《堅(jiān)持依規(guī)治黨》，《中國(guó)法學(xué)》，2018年第2期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/于珊