改革紅利依然是最大的驅(qū)動力

曹檸

2008年以來，中國經(jīng)濟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，隨著后發(fā)優(yōu)勢的減弱，中國經(jīng)濟增速由峰值水平轉(zhuǎn)折性地回落，進入“新常態(tài)”。同時，全球金融危機之后，中國以外部需求帶動出口的增長模式將不可持續(xù)。

特別是近期以來，中國內(nèi)部實體經(jīng)濟投資信心更有待提振。如何重塑信心，調(diào)動市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，重振經(jīng)濟的動力，問題再次擺在中國經(jīng)濟面前。此時，不妨再次問道供給側(cè)。

民營企業(yè)加入混合所有制的很多，但他們越來越不想只當配角，他們希望在某些舞臺上是主角。

2011年初，賈康與其他六位學(xué)者發(fā)起成立了“新供給經(jīng)濟學(xué)研究小組”。2013年9月，賈康等12位學(xué)者發(fā)起成立了華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院，通過中國新供給經(jīng)濟學(xué)50人論壇整合經(jīng)濟學(xué)家、實業(yè)家、金融界、媒體界精英。

2015年11月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上首次提出“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。至此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)家喻戶曉，被外界普遍認為是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略部署。

三年過去了，怎樣理解供給側(cè)改革和當前宏觀經(jīng)濟的關(guān)系？中國經(jīng)濟未來的增長空間在何處？國有企業(yè)、民營企業(yè)路在何方？如何看待當前改革過程中的挑戰(zhàn)和困頓？帶著這些問題，《南風(fēng)窗》記者專訪了財政部財政科學(xué)研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康。

改革始于制度供給

南風(fēng)窗：改革開放40年了，這時的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和改革開放初期鄧小平所說的改革，兩者是什么關(guān)系？到了現(xiàn)階段，什么是接下來要推進的改革重點？

賈康：鄧小平說改革是生產(chǎn)關(guān)系的自我革命，這個自我革命它正是發(fā)生在制度供給這個供給側(cè)，因此，我們的改革必須解決制度供給的有效性問題。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在十九大的報告里，明確地說它是作為我們構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主線。在這個主線上，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先是制度創(chuàng)新要能夠把“硬骨頭”啃下來，攻堅克難，打開技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的空間，找到新的動力源對沖我們原來動力體系里那些下行因素。

這樣的追求，我認為就是要在社會主義市場經(jīng)濟軌道上繼續(xù)超常規(guī)發(fā)展，而這個超常規(guī)的發(fā)展必然要追求“守正出奇”。當年，我們在確立社會主義市場經(jīng)濟目標模式時，由于種種主客觀條件的限制，還只能說市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)在已經(jīng)認識到它是決定性作用了。

但只說市場的作用還不夠，有效市場后面還要緊跟著解決好政府怎么更好發(fā)揮作用的問題，有效的市場，必須要結(jié)合上有限、有為的政府。政府的“有為”容易理解，而政府的“有限”則需要政策供給管理者的理性程度得到切實提高，這是未來改革的大方向和大趨勢。

民企加入混改的新考量

南風(fēng)窗：國企改革事關(guān)公平市場環(huán)境的確立，更影響到全社會生產(chǎn)要素的配置。雖然相比二十年前，國企效率已經(jīng)有巨大進步，但改革依然有必要。你怎樣看待國企改革的方向？

賈康：國有企業(yè)改革的大方向需要抓住混改，混合所有制是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，怎么理解這個思路？

在十八屆三中全會以后，經(jīng)過很長時間的努力，國有企業(yè)改革的文件當時說“1加N”：1個總體的加上各行業(yè)。我印象里邊總體的后來有了，但是各個行業(yè)中還沒有按原有改革意圖清晰地落到實處。

把全國因行政區(qū)劃而隔離的眾多的“蓄水池”變成全國全社會統(tǒng)籌的一個蓄水池，使它的互濟共濟功能真正發(fā)揮出來，40%多的繳費率才有可能往下調(diào)。

國有企業(yè)有中央的也有地方的，有不同行業(yè)的，按照國際經(jīng)驗，它的分類還要進一步合理化，采取不同的標準，定制化方案是非常重要的。有少數(shù)的國有企業(yè)可能就是得國有獨資，更多的國有企業(yè)要走混合所有制之路，這是主流。

按這個邏輯，國有企業(yè)和非國有企業(yè)的界限其實就是在股份制框架之下更強調(diào)融合，而不是井水不犯河水的界限。國企混改的形式有控股也有參股，控股里還有絕對控股和相對控股?，F(xiàn)實中，民營企業(yè)加入混合所有制的很多，但他們越來越不想只當配角，他們希望在某些舞臺上是主角。

從不究原罪到保護產(chǎn)權(quán)

南風(fēng)窗：近來，中央為了提振民營企業(yè)信心采取了一系列政策手段，但許多民企依然面臨多方困難，政策性歧視、國有企業(yè)擠占生存空間等飽受詬病的現(xiàn)象依然沒能很好地解決。在你看來，中國民營企業(yè)真正的危機感來自何處？“定心丸”怎么才能發(fā)揮藥效？

賈康：民營企業(yè)投資的下降在2016年就非常明顯了，2016年7月、8月間，民營企業(yè)投資的增長在同比指標上掉到了2.1%，多年以來從未見過如此低迷的狀態(tài)。

同時，民營企業(yè)在海外的投資“不惜工本”在做海外的布局，帶有慌不擇路的特征。這說明什么？我不認為只作一些技術(shù)性分析有多大的意義，要看到這和方向感、安全感、希望感有關(guān)。后來，中央一系列的解決問題的方略，正是抓住怎么在大方向上、在基本產(chǎn)權(quán)保護的安全感上，在我們走向現(xiàn)代化的希望感引領(lǐng)方面，解決實際問題。

最近，最高層已經(jīng)高調(diào)表態(tài)繼續(xù)堅定不移地支持民營企業(yè)發(fā)展，之前中辦、國辦就聯(lián)合發(fā)文，對于民營企業(yè)強調(diào)不要再動不動就追究人家的所謂原罪。到后來，又所強調(diào)的民營企業(yè)對于整個經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻，民營企業(yè)家在實際生活中的企業(yè)家精神要得到弘揚，要堅定不移地保護私有產(chǎn)權(quán)等問題。

此外，還在加快編纂民法典方面提出明確的要求，已經(jīng)落實到長遠發(fā)展基本的法律制度建設(shè)上，還有所指地、針對性地、要解決糾正侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。

十九大前后這個事情中央是直接部署的，十九大之后我們終于看到張文中案翻過來了，坐了十年大牢，現(xiàn)在宣判無罪，后面還有一系列我們必須拭目以待的典型案件。

為什么要加快編纂民法典

南風(fēng)窗：拯救民企信心，除了打氣，從優(yōu)化制度環(huán)境視角還需要什么？

賈康：從優(yōu)化制度環(huán)境視角我有四條提倡。第一，推進“加快編纂民法典”的法制建設(shè)工作，為“全面依法治國”夯實微觀產(chǎn)權(quán)保護的法律基礎(chǔ)。這一工作的歷史、現(xiàn)實意義十分重大，它至少堪與從馬克思到社會科學(xué)界一致推崇的歷史上夯實市場經(jīng)濟和商業(yè)文明發(fā)展微觀產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的“拿破侖法典”相提并論。

第二，克服困難與阻礙因素，落實“糾正侵犯創(chuàng)業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案”的中央要求。一個錯案的糾正，其正面效應(yīng)可能勝過一打“紅頭文件”。十九大后終于看到一個好開端，應(yīng)繼續(xù)推進，回應(yīng)社會關(guān)切，給民營企業(yè)更好地吃下定心丸。

第三，加強部門協(xié)調(diào)，加快推出“PPP”（政府與社會資本合作）條例，在法制化軌道上鼓勵和規(guī)范PPP的大發(fā)展。特別是在國際形勢發(fā)生重要變化，美中貿(mào)易摩擦升級帶來一系列不確定性因素和可能的外部沖擊的新局面下，更需要以PPP機制創(chuàng)新，適應(yīng)“擴大內(nèi)需”的緊迫需求，更充分地打開我國可用、可觀、可貴的“有效投資”空間，更好地發(fā)揮政府、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)“1+1+1>3”的擴大投資而同時顯著提升投資績效水平的積極作用。

第四，按“負面清單”原則，各地具體地落實企業(yè)“法無禁止即可為，海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。從上海自貿(mào)區(qū)的幾輪“復(fù)制”繼續(xù)下去，地方應(yīng)以地方的法規(guī)與紅頭文件，把這一制度因素在轄區(qū)真正落實。

減稅無法單兵突進

南風(fēng)窗：社會普遍期待減稅能釋放出更多增長空間，中央減稅減負的政策也推了很長時間，但減稅政策層層傳導(dǎo)后，企業(yè)感受卻不明顯，而且行政性收費還是根深蒂固，減稅為什么這么難？

賈康：首先，我們必須弄清正稅的減降還有多大空間？我國現(xiàn)在有正稅18種，哪些稅種還能降低？先說最主要的增值稅，可以再往下降的空間確實有限。

在政府職能履行過程中，有一個“財政三元悖論”，就是說“減少稅收”“增加公共福利支出”和“控制政府債務(wù)及赤字水平”是一個“不可能三角”，三個目標放在一起，不可能同時實現(xiàn)，充其量只能同時實現(xiàn)其中的兩項。

在這個制約之下，正稅的減降，必須考慮整個政府職能如何履行和整個稅制怎么優(yōu)化。再看所得稅，實際上稅負再下調(diào)的空間也是有限的：小微企業(yè)提高簡易征收辦法的起征點，不是不行，但對每一家企業(yè)真正的幫助是微乎其微的。

這是迫不得已，但絕對不是中國走向現(xiàn)代化國家要維持的常態(tài)。在具備條件的情況下，要自拆防火墻。

其次，再討論“五險一金”社保繳費。社會保障40%多的繳費率，其中最大的繳費是基本養(yǎng)老，怎么往下降？現(xiàn)在這么高的繳費率，為什么遼寧這些地方社保的日子依然不好過？原因就在于社會保障還沒有實現(xiàn)全國全社會統(tǒng)籌。所以，一定要結(jié)合全面深化改革，把全國因行政區(qū)劃而隔離的眾多的“蓄水池”變成全國全社會統(tǒng)籌的一個蓄水池，使它的互濟共濟功能真正發(fā)揮出來，40%多的繳費率才有可能往下調(diào)。

再次，減少行政性收費。全國經(jīng)過這么多年努力，中央政府層面設(shè)立的涉企收費項目已削減60%以上，但去年還有企業(yè)家反映說，還有五百多項，發(fā)改委、財政部門把能歸并的歸并，剩下的也還有兩三百項，那也是長長一個清單，也稱得上多如牛毛。

這是中國很特殊的一個地方。我們認為，其中合理的項目要保留，但是可減降的空間也是很大的。但是要進一步縮減行政性收費，必須在體制上啃硬骨頭，那就是機構(gòu)改革要“拆香火”。好在這次黨和國家機構(gòu)改革開始比較大的動作了，這種“大部制”改革還應(yīng)該配合著扁平化，雖然離比較理想的狀態(tài)還有一定的距離，然而畢竟能看到有進步了。

罰款方面也是老大難的問題，這哪里是減稅能解決的？公路超載罰款已形成惡性循環(huán)：載重汽車不超載它就賺不到錢，但是超載又成了某些部門設(shè)卡罰款的理由。這是必須把整個吏治真正全盤改造以后，才能解決的一個惡性循環(huán)的問題。

還有金融成本居高不下的問題，只有把普惠金融、小微金融等，以及其他金融多樣化的機制在深化改革中發(fā)展好，才能把實際的融資成本降下來。

總之，中國的事情要做好，變壓力為動力，就應(yīng)把減稅減負與深化機構(gòu)改革、部門行業(yè)改革、干部作風(fēng)建設(shè)等聯(lián)系起來。單兵突進的減負，難度很大。

一些領(lǐng)域依然需要總結(jié)和反思

南風(fēng)窗：最近高層一直在強調(diào)要擴大對外開放，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。為何社會上還是有一些擔憂，覺得我們在擴大開放，但在一些領(lǐng)域卻變得更加保守了？

賈康：舉個例子，人民幣在資本項目下可兌換、自拆防火墻的改革勢在必行。中美貿(mào)易摩擦升級以后，官方不得不加強管理，人們所說的外匯管制，這一時期實際上是在加強的。

對于人民幣，資本項目下不可兌換，這抵御的是外面的游資、熱錢，不能夠隨意通過資本項目的兌換進入中國來興風(fēng)作浪。但是，也能限制了我們本土的資本對外投資，即用外匯出去旅游、購物可以，但不能到國外去買房。

這是迫不得已，但絕對不是中國走向現(xiàn)代化國家要維持的常態(tài)。在具備條件的情況下，要自拆防火墻，我們要逐步創(chuàng)造條件，經(jīng)受住考驗，在未來幾十年的現(xiàn)代化進程中，這一關(guān)是早晚要過的。

應(yīng)該講，十八屆三中全會的60條一推出便好評如潮，但這樣一個重要指導(dǎo)文件的落實，現(xiàn)在在很多方面是遠遠不如預(yù)期。怎么動真格？我覺得還是要結(jié)合著紀念改革開放40周年，做一些深刻的總結(jié)反思。

我認為，一定要堅定不移地抓住改革是中國現(xiàn)代化的最大紅利這個認識，要攻堅克難?，F(xiàn)在，大家看到了很多困惑、阻力，但也要肯定我們在很多問題上確實在實質(zhì)性推進改革。比如在今年兩會上，大部制改革便邁出了多少年沒敢動的步伐。在個人所得稅改革以后，養(yǎng)老金的全社會統(tǒng)籌應(yīng)該乘勢實現(xiàn)。

這個養(yǎng)老金全社會統(tǒng)籌的蓄水池一旦形成，“五險一金”從基礎(chǔ)養(yǎng)老那個繳費標準開始，就可以往下降，正好適應(yīng)當下社會和經(jīng)濟的現(xiàn)實需要。這些都是改革將會帶來的紅利。