如何避免英國(guó)“無協(xié)議脫歐”？

安納托爾·凱勒茨基

隨著英國(guó)脫歐談判進(jìn)入最后階段，最有可能的結(jié)果是雙方陷入僵局。歐盟往往會(huì)拖到最后一刻才能達(dá)成交易，但英國(guó)議會(huì)可能會(huì)拒絕特雷莎·梅首相千方百計(jì)與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人談判所達(dá)成的任何安排。

挪威式的“軟脫歐”能使英國(guó)留在歐盟的貿(mào)易架構(gòu)之內(nèi)，因此可能遭到梅所在保守黨內(nèi)歐洲懷疑論者的否決。而“硬脫歐”需要對(duì)愛爾蘭共和國(guó)進(jìn)行邊境控制，因此決不會(huì)被愛爾蘭政府和歐盟接受。此外，一項(xiàng)將北愛爾蘭以外的英國(guó)領(lǐng)土脫離歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的混合方案，將破壞梅與北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨達(dá)成的協(xié)議，而梅需要該黨的支持才能繼續(xù)掌權(quán)。

這些相互矛盾的否決，說明了梅成功實(shí)現(xiàn)脫歐的唯一策略：那就是告訴國(guó)會(huì)議員和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，要么他們接受梅提出的英國(guó)脫歐協(xié)議，要么他們就會(huì)面對(duì)“無協(xié)議脫歐”的混亂結(jié)果—這種情況不僅對(duì)英國(guó)，而且對(duì)整個(gè)歐盟都將是災(zāi)難性的。

但梅制造“霍布森抉擇”的努力存在一個(gè)致命的缺陷，那就是幾乎沒有人相信她膽敢將混亂強(qiáng)加給英國(guó)的企業(yè)和選民。無協(xié)議脫歐將導(dǎo)致英國(guó)不可能獲得所迫切需要的過渡期，以便用于談判與數(shù)十年來歐盟協(xié)議所覆蓋的國(guó)家繼續(xù)貿(mào)易所需的數(shù)千條規(guī)則、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

如果沒有這個(gè)過渡期，因?yàn)楫a(chǎn)品安全、標(biāo)簽、食品質(zhì)量、公共采購(gòu)和其他數(shù)百個(gè)鮮為人知的問題必須按照世貿(mào)組織規(guī)則進(jìn)行談判，還必須得到世貿(mào)組織全部164個(gè)成員國(guó)的認(rèn)可，英國(guó)出口將于2019年3月陷入停滯。貿(mào)易流中斷將僅僅是一種暫時(shí)現(xiàn)象，因?yàn)橛?guó)最終會(huì)完成必要的世貿(mào)組織協(xié)議談判，但即使是短期中斷也可能帶來毀滅性的后果。2008年雷曼兄弟倒閉后，在幾周時(shí)間內(nèi)銀行融資的突然停頓，就證明了這一點(diǎn)。

為增加其無協(xié)議脫歐威脅的可信性，梅已經(jīng)嘗試向企業(yè)、醫(yī)院和公共機(jī)構(gòu)發(fā)送了相關(guān)單位所應(yīng)進(jìn)行緊急籌備的很多“技術(shù)性通知”。不幸的是，對(duì)脫歐派而言，這些警告的效果卻適得其反：它們沒有帶來籌備工作的高潮，反而飛機(jī)停飛、醫(yī)院藥品用盡和出口陷入停滯的可能性，已經(jīng)使無協(xié)議脫歐變得幾近荒誕而根本不可行，并可能導(dǎo)致企業(yè)決策者不愿為準(zhǔn)備應(yīng)付這樣一種不切實(shí)際的意外狀況而浪費(fèi)資金。

要點(diǎn)是，即使梅真的希望踐行無協(xié)議脫歐，議會(huì)多數(shù)議員也會(huì)聯(lián)合起來加以阻止。對(duì)梅而言，公投可能是一把鑰匙，能打開她自己劃下的“紅線”所造成的囚籠。

一旦明確無協(xié)議脫歐成為離開歐盟的唯一選項(xiàng)，梅可以誠(chéng)實(shí)地對(duì)外界宣稱，她已經(jīng)按照2016年公投的授權(quán)來進(jìn)行脫歐操作，但上述過程可能造成的破壞比預(yù)期的更多。因此，自然應(yīng)當(dāng)問問選民他們是否仍愿意在這樣苛刻的條件下，繼續(xù)堅(jiān)持脫歐。

借提出這個(gè)問題，梅可以戰(zhàn)勝鮑里斯·約翰遜和其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因?yàn)閺?qiáng)硬脫歐派已經(jīng)將“無協(xié)議脫歐”視為一種完全可以接受的結(jié)果，如果將這種脫歐形式交給選民決定，他們也無話可說。如果這種脫歐形式通過公投，梅就不用承擔(dān)責(zé)任，還可以滿意地看著約翰遜應(yīng)對(duì)由此造成的亂局。

更可能的結(jié)果是，新公投將抵制無協(xié)議脫歐，不僅因?yàn)檫@種脫歐形式會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且因?yàn)橛?guó)自2016年來已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了親歐洲選民多出約100萬的新的人口平衡。如果選民拒絕“無協(xié)議脫歐”而支持留歐，將會(huì)有效壓制梅的強(qiáng)硬派對(duì)手，而她的首相地位也將在2022年大選前得到保護(hù)。更有利的是，英國(guó)脫歐不確定性的結(jié)束將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)反彈，從而幾乎可以確保保守黨在2022年大選中獲勝。

簡(jiǎn)言之，一場(chǎng)打破即將到來的議會(huì)僵局的新公投，可能意味著英國(guó)留在歐洲、梅則留在唐寧街。她有什么理由不抓住這次機(jī)會(huì)呢？