新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制與路徑
——以成都為例

郭帥新

(四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610064)

在城市發(fā)展新時(shí)期，新區(qū)開發(fā)與舊城更新成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是城市發(fā)展的重要考量。所謂新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是指在新舊城區(qū)之間實(shí)現(xiàn)信息、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素之間的順暢傳輸，不斷增強(qiáng)彼此之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性和參與性，使新舊城區(qū)兩大空間之間形成相互吸引力和作用力。①新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵在于利益發(fā)展的融合互動(dòng),國(guó)內(nèi)當(dāng)前發(fā)展好的新區(qū)，如天府新區(qū)、鄭東新區(qū)、濱海新區(qū)、浦東新區(qū)等，都與城市的老城區(qū)建立了緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)利益得到了很好的兼顧與平衡，城市綜合實(shí)力也上升較快。而國(guó)內(nèi)的青島經(jīng)開區(qū)、太原新區(qū)，則因?yàn)榫嚯x大、發(fā)展獨(dú)立、政策傾斜力度不足等原因，新舊城區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)融合較弱，新區(qū)開發(fā)也不能快速順利推進(jìn)，城市綜合實(shí)力上升不夠顯著。

產(chǎn)業(yè)活動(dòng)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)核，城市新區(qū)和老城區(qū)由于資源稟賦、歷史傳承和規(guī)劃引導(dǎo)，勢(shì)必培育和發(fā)展各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。從城市發(fā)展的軌跡看，產(chǎn)業(yè)是新舊城區(qū)聯(lián)系的重要紐帶，是推進(jìn)新舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合的關(guān)鍵。因此，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同來(lái)推動(dòng)城市新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義，是城市發(fā)展的重要方向。

既有研究成果分別對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展做了較為深入的探討，有些研究揭示了產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)城市發(fā)展的重要意義，有些研究提出了新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑，而從產(chǎn)業(yè)協(xié)同角度論述新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的研究卻鮮有提及。本文論述產(chǎn)業(yè)協(xié)同與新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，探究城市在新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)協(xié)同路徑，并以成都市為例，對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)系與推進(jìn)路徑進(jìn)行案例分析。

一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的耦合機(jī)理

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體，而產(chǎn)業(yè)空間聯(lián)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的核心內(nèi)容。②產(chǎn)業(yè)活動(dòng)支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是城市空間互動(dòng)的關(guān)鍵載體，可以有效推進(jìn)較為獨(dú)立的新舊城區(qū)兩大空間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。

(一)耦合基礎(chǔ)

新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是新區(qū)開發(fā)與舊城優(yōu)化在空間上實(shí)現(xiàn)功能耦合的城市高效運(yùn)行階段，涉及城市諸多子系統(tǒng)的協(xié)同優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是其中的重要部分。新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同是支撐新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)兩大城市空間綜合性聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用。新區(qū)開發(fā)是將城市邊緣區(qū)逐步培育成城市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極的過(guò)程，需要引入產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行初始性開發(fā)。此時(shí)，舊城優(yōu)化亟待轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)使得舊城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和空間集約優(yōu)化，由于空間距離的鄰近，舊城將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至新區(qū)成為現(xiàn)實(shí)路徑選擇。產(chǎn)業(yè)在新舊城區(qū)間的互動(dòng)協(xié)作帶動(dòng)了兩大空間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)和人員社會(huì)往來(lái)，構(gòu)成了新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)耦合關(guān)系

新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化諸多層面的交叉融合與互動(dòng)，其中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是聯(lián)動(dòng)發(fā)展的核心所在。新舊城區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力越強(qiáng)，生產(chǎn)要素利用效益就越大，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就越高效，經(jīng)濟(jì)一體化程度就越高，新舊城區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也就越緊密，進(jìn)而促進(jìn)新舊城區(qū)全方位聯(lián)動(dòng)協(xié)同的實(shí)現(xiàn)。

一方面，產(chǎn)業(yè)協(xié)同可以密切新舊城區(qū)間經(jīng)濟(jì)交流，帶動(dòng)城市兩大空間的人員與經(jīng)貿(mào)往來(lái)，促進(jìn)社會(huì)、文化等諸多方面的互動(dòng)交融。新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分工差異化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，可以使新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一體化的基礎(chǔ)；新舊城區(qū)間以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為紐帶，推動(dòng)舊城部分人口和產(chǎn)業(yè)部門向新區(qū)擴(kuò)散，帶動(dòng)交通、住房、公共設(shè)施、貿(mào)易等方面的聯(lián)系，使新舊城區(qū)逐步由城市二元空間向一元空間轉(zhuǎn)化。

另一方面，新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的程度越好，則對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同有越顯著的帶動(dòng)作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有利于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的高效配置。在新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化程度較高，統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)育也較成熟，新舊城區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展孤立狀態(tài)打破，產(chǎn)業(yè)協(xié)同的條件也不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)要素的市場(chǎng)資源配置逐步優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的利益最大化。

二、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)協(xié)同與新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是相互作用、彼此影響的，具有顯著的互動(dòng)機(jī)制(見(jiàn)圖1)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)空間布局、競(jìng)爭(zhēng)合作功能以及要素共享等要素，推進(jìn)新舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)協(xié)同；新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)又可以通過(guò)城市布局協(xié)調(diào)功能、經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)一體化融合等要素，促進(jìn)兩大空間產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

圖1 產(chǎn)業(yè)協(xié)同與新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制

(一)產(chǎn)業(yè)協(xié)同對(duì)新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的作用機(jī)制

1.產(chǎn)業(yè)協(xié)同的空間協(xié)作功能促進(jìn)新舊城區(qū)空間布局優(yōu)化

從產(chǎn)業(yè)協(xié)同的空間內(nèi)涵來(lái)看，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是各產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)在同一空間范圍內(nèi)或者不同空間的協(xié)調(diào)配合，使空間內(nèi)或不同空間的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)由無(wú)序轉(zhuǎn)向有序，形成有序高效的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作空間布局。因此，產(chǎn)業(yè)協(xié)同可以使不同產(chǎn)業(yè)部門布局于適合自身的發(fā)展空間，形成分工合理、高效運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)空間布局，具有產(chǎn)業(yè)空間協(xié)作功能。新舊城區(qū)作為城市相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，空間特點(diǎn)和功能定位不同，產(chǎn)業(yè)布局也就有顯著差異。舊城區(qū)旨在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新區(qū)旨在拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。在產(chǎn)業(yè)功能布局上，舊城區(qū)更多地傾向空間集約型服務(wù)業(yè)布局，新城區(qū)多以高端制造等第二產(chǎn)業(yè)布局?；诖?，新舊城區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上可以完成“第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的協(xié)作配合，使城市空間布局更趨完善和高效。

2. 產(chǎn)業(yè)協(xié)同的競(jìng)合效應(yīng)帶動(dòng)新舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)體系有序高效

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中需充分保障新舊城區(qū)空間高度的自主性，始終維持城區(qū)之間良性的競(jìng)合關(guān)系，才能使得城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)長(zhǎng)期遠(yuǎn)離平衡態(tài)，增強(qiáng)并穩(wěn)固城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。③產(chǎn)業(yè)協(xié)同的實(shí)質(zhì)在于充分發(fā)揮比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作分工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)和要素由無(wú)序轉(zhuǎn)向有序。新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)體系在運(yùn)作中參與區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依托資金、技術(shù)、人才、管理、空間、市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)資源稟賦，逐步凸顯出城區(qū)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，比較優(yōu)勢(shì)是空間產(chǎn)業(yè)功能定位的決定性因素，新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)體系都逐步調(diào)整，以自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)獲得城市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工，形成高度分工的產(chǎn)業(yè)空間布局。新舊城區(qū)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)合協(xié)同效應(yīng)下，逐步形成一體化的產(chǎn)業(yè)空間功能分工布局，產(chǎn)業(yè)資源要素得以高效利用，城市產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同能力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條銜接更加高效，新舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行也由無(wú)序低效轉(zhuǎn)向有序高效。

3. 產(chǎn)業(yè)協(xié)同的要素共享效應(yīng)推進(jìn)新舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合

產(chǎn)業(yè)協(xié)同可以促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)部門與要素之間的協(xié)作，能促進(jìn)分散或者獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)要素逐漸耦合，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢院献鞴蚕淼挠行蛞卣w，其內(nèi)涵地包括了有形產(chǎn)業(yè)要素(產(chǎn)業(yè)空間、原料、勞動(dòng)力等)與無(wú)形產(chǎn)業(yè)要素(技術(shù)、制度、市場(chǎng)等)的自由流動(dòng)與共享，具有產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)間要素共享的協(xié)同意義。依托產(chǎn)業(yè)協(xié)同，新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以打破地理空間和市場(chǎng)隔離，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素自由流動(dòng)和共享，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以發(fā)展效益最大化為目標(biāo)的優(yōu)化調(diào)整，提升新舊城區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工合作水平，繼而帶動(dòng)其他類經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)與結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新舊城區(qū)間市場(chǎng)的一體化融合。

(二)新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的作用機(jī)制

新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展融合的基礎(chǔ)條件，對(duì)產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)、功能定位、經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建具有重要影響，直接決定產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平的高低。

1.新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素自由流動(dòng)

新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)一體化的根本條件，可以為兩大空間產(chǎn)業(yè)要素自由流動(dòng)提供市場(chǎng)環(huán)境。新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展可以搭建各經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和要素的有機(jī)聯(lián)系，降低各要素發(fā)生作用的機(jī)會(huì)成本，形成流動(dòng)順暢、高效運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境。新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平可以促進(jìn)兩大空間的市場(chǎng)一體化水平提升，克服和減弱經(jīng)濟(jì)要素的有形市場(chǎng)壁壘(空間隔閡、行政分立等)與無(wú)形市場(chǎng)壁壘(體制不健全、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、合作機(jī)制缺失等)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素充分與自由流動(dòng)。

2. 新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能分工專業(yè)化

新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素歸屬?gòu)亩臻g向一元空間整合，以整個(gè)城市為空間整體對(duì)經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行分配，充分發(fā)揮各個(gè)經(jīng)濟(jì)空間主體的比較優(yōu)勢(shì)，打破經(jīng)濟(jì)空間功能的無(wú)序混亂狀態(tài)，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)功能專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)城市空間功能體系高效化。新舊城區(qū)在聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)運(yùn)作中，可以高效準(zhǔn)確識(shí)別出各個(gè)空間的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境里可以逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工，以各個(gè)產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)功能優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能的高效組合與配置，推進(jìn)整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)運(yùn)作效率水平的提升。

3. 新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系一體化

新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展促進(jìn)兩大空間的制度體系趨同、市場(chǎng)體系一體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密，可以促使兩大經(jīng)濟(jì)體系逐步擺脫孤立、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，依托比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)獲得功能分工，構(gòu)建緊密聯(lián)系、協(xié)作互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化融合。新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為兩大空間產(chǎn)業(yè)體系搭建協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素自由流動(dòng)與高效配置，使新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)邊界逐步淡化、消失，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐步加強(qiáng)與深化，帶動(dòng)兩大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行深度協(xié)作互動(dòng)，并向一體化方向發(fā)展。

三、新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同重點(diǎn)

以產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進(jìn)新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)積極意義，應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)二者之間的互動(dòng)關(guān)系，把握新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同重點(diǎn)。

(一)以促進(jìn)新舊城區(qū)形成合理的產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)協(xié)同的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)功能分工合理化。新舊城區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與特點(diǎn)存在明顯差異，且具有一定互補(bǔ)性，存在產(chǎn)業(yè)協(xié)同的基礎(chǔ)。舊城產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)體系相對(duì)完備，但舊城發(fā)展遇到瓶頸，亟待拓展新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和舊城更新；新區(qū)產(chǎn)業(yè)處于起步和培育階段，擁有較大的產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展?jié)摿?，但相?duì)缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，需要適度的資金、技術(shù)、人才等要素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行挖掘，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平的提升。

產(chǎn)業(yè)鏈客觀上要求分布在一定的地理空間,任何產(chǎn)業(yè)鏈都具有地域(空間)性特點(diǎn)。④通常情況下，新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建上有明顯差異。舊城產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整側(cè)重于產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)，或者側(cè)重其原有業(yè)務(wù)的維護(hù)；新區(qū)產(chǎn)業(yè)側(cè)重于產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，或者成為新的產(chǎn)業(yè)中心。舊城產(chǎn)業(yè)是在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)行優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約高效，屬于延伸產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程，在此過(guò)程中也通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。新區(qū)產(chǎn)業(yè)是在各項(xiàng)優(yōu)惠招商引資的產(chǎn)業(yè)政策下，以及有序承接舊城產(chǎn)業(yè)部門的有利條件下，逐步建立新型產(chǎn)業(yè)體系，并整合新建產(chǎn)業(yè)體系以接通產(chǎn)業(yè)鏈。

新區(qū)與舊城的產(chǎn)業(yè)在形成和優(yōu)化過(guò)程中，要從城市整體上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，基于產(chǎn)業(yè)空間特點(diǎn)進(jìn)行合理分工，打造一體化高效性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)新舊城區(qū)間產(chǎn)業(yè)在橫向發(fā)展上串聯(lián)起不同空間內(nèi)的相關(guān)性產(chǎn)業(yè)部門，縱向發(fā)展上延伸出一體化有序運(yùn)行產(chǎn)業(yè)鏈，為新舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和聯(lián)動(dòng)發(fā)展構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐。

(二)以協(xié)同推進(jìn)舊城更新與新區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)

在工業(yè)化和城市化進(jìn)行到一定階段，舊城區(qū)急需要把資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，以充分發(fā)揮資本和技術(shù)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)騰出空間，⑤而新區(qū)開發(fā)亟待依托舊城產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移承接。因此，協(xié)同推進(jìn)舊城更新與新區(qū)開發(fā)是推動(dòng)新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵，有利于統(tǒng)籌新舊城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，打造有序協(xié)作、分工合理、接續(xù)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而構(gòu)建相互影響、協(xié)同互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)舊城更新與新區(qū)開發(fā)可以為新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供一體化的空間環(huán)境，通過(guò)建設(shè)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施密切新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同的溝通渠道。

新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)具有高度的結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性，且地理區(qū)位、發(fā)展定位不同，不同企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間存在著協(xié)同的必要性，故舊城更新應(yīng)使其產(chǎn)業(yè)側(cè)重于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)型、資本密集型、空間集約型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和提升，新區(qū)開發(fā)應(yīng)使其產(chǎn)業(yè)側(cè)重于戰(zhàn)略新興型、高技術(shù)、高附加值型以及要素集聚型產(chǎn)業(yè)的培育和承接。舊城更新與新區(qū)開發(fā)應(yīng)強(qiáng)化新舊城區(qū)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，推進(jìn)新舊城區(qū)跨企業(yè)間的協(xié)同、跨產(chǎn)業(yè)間協(xié)同、產(chǎn)業(yè)主體間協(xié)同和產(chǎn)業(yè)的地理空間區(qū)域協(xié)同，⑥促進(jìn)新舊城區(qū)間各種產(chǎn)業(yè)協(xié)同形式的實(shí)現(xiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)要素的自由流動(dòng)。

在城市產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化上，廣州市協(xié)同推進(jìn)舊城更新與新區(qū)開發(fā)，積極開辟新區(qū)，分片集中發(fā)展，以廣州中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)拉動(dòng)城市發(fā)展重心向東拓展，蔣舊城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向黃埔、新塘一線集中遷移，打造密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，初步形成了以都會(huì)區(qū)為主，南沙開發(fā)區(qū)和新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)南北兩翼為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。⑦

(三)以加強(qiáng)新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為核心

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是城市空間相互作用的主要表現(xiàn)。⑧以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為紐帶可以連接新舊城區(qū)相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，打造一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，形成高協(xié)作水平的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。從新舊城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程看，舊城區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化以疏解部分產(chǎn)業(yè)部門和提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門為主，新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育以集聚新興產(chǎn)業(yè)部門和承接部分舊城轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)功能為主，二者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上既各有側(cè)重又相互協(xié)作。

新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的根本在于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)鏈條一體化。舊城產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)型第三產(chǎn)業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素利用集約高效，并在此過(guò)程中逐步推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及人口轉(zhuǎn)移和疏解至產(chǎn)業(yè)空間更廣闊的新區(qū)。新區(qū)產(chǎn)業(yè)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)適度依托舊城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在人才、技術(shù)、科研等領(lǐng)域進(jìn)行深度互動(dòng)合作，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)新舊城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)部門梯度轉(zhuǎn)移。

從現(xiàn)實(shí)考量，新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系應(yīng)立足于企業(yè)空間布局配合、產(chǎn)業(yè)部門空間分異以及產(chǎn)業(yè)交流基礎(chǔ)設(shè)施保障。新舊城區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的形式最終要落腳到企業(yè)間的協(xié)作，同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)與不同產(chǎn)業(yè)間的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)新舊城區(qū)的發(fā)展需要，做好企業(yè)空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的協(xié)作配合。產(chǎn)業(yè)部門在新舊城區(qū)間的分布應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的集約程度以及城區(qū)空間的發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行布局，舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)以提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展為重點(diǎn)，做好與新區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，新區(qū)產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)部門和打造舊城產(chǎn)業(yè)配套基地為重點(diǎn)，以此實(shí)現(xiàn)新舊城區(qū)間的產(chǎn)業(yè)部門空間分異。產(chǎn)業(yè)交流基礎(chǔ)設(shè)施保障是產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合的重要支撐，新舊城區(qū)間完善的道路、通勤、住房、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，可以保障新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)人口、要素的自由流動(dòng)與進(jìn)行產(chǎn)業(yè)交流的需要，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)。

(四)以推進(jìn)新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展為目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)一體化是新舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的核心，是新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要依托。新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化應(yīng)立足現(xiàn)有城市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)條件，對(duì)相互毗鄰的兩大城市空間的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合與重組，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的同一性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)兩大城市空間的經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作，推動(dòng)城市整體產(chǎn)業(yè)效益最大化和成本最低化。⑨

從新舊城區(qū)整體產(chǎn)業(yè)實(shí)力提升來(lái)看，產(chǎn)業(yè)一體化推進(jìn)城市二元產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一元化，構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、梯度分布的產(chǎn)業(yè)鏈，城市內(nèi)的產(chǎn)業(yè)之間高效協(xié)同運(yùn)作。從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)看，新舊城區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)存在明顯差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在互補(bǔ)性的基礎(chǔ)，新舊城區(qū)通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化定位，對(duì)各自空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，使產(chǎn)業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)協(xié)作配合，通過(guò)良性合作不斷升級(jí)優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

在經(jīng)濟(jì)一體化優(yōu)勢(shì)漸趨明顯的城市發(fā)展環(huán)境下，新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間隔閡的消除是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)一體化是推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)功能提升的重要目標(biāo)。因此，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化，是新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的必然選擇，也是兩大空間融合聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)路徑。

四、新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同路徑

立足新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同著力點(diǎn)，新舊城區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同應(yīng)以產(chǎn)業(yè)功能定位、空間布局規(guī)劃、驅(qū)動(dòng)方式、基礎(chǔ)設(shè)施、合作機(jī)制、利益協(xié)調(diào)方面為重點(diǎn)，推進(jìn)新舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(一)立足城區(qū)優(yōu)勢(shì)合理產(chǎn)業(yè)分工

城市新舊城區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展核心在于不同區(qū)域空間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作,根據(jù)城區(qū)各自優(yōu)勢(shì)條件選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展,避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性,實(shí)現(xiàn)在整體上互補(bǔ)互利。新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)雖然在地理空間上相對(duì)獨(dú)立，但同為城市產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)組成部分，需要依托產(chǎn)業(yè)空間的比較優(yōu)勢(shì)承擔(dān)城市產(chǎn)業(yè)功能分工，使新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為有機(jī)整體，形成分工合理、運(yùn)行高效的城市產(chǎn)業(yè)分工體系。

舊城產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷較長(zhǎng)期發(fā)展和積累，已形成傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、工業(yè)與新型高端服務(wù)業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，但是傳統(tǒng)工業(yè)在舊城乃至整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不再占有主導(dǎo)作用，代之而起的是后工業(yè)社會(huì)和信息技術(shù)在城市中的統(tǒng)治地位。新區(qū)產(chǎn)業(yè)培育是工業(yè)化與信息化背景下，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間拓展路徑，其重要產(chǎn)業(yè)功能是承接舊城區(qū)的工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)功能，并依托舊城區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。舊城區(qū)作為人口、資源、商貿(mào)等資源稟賦以及消費(fèi)需求集聚空間地帶，是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的核心區(qū)域，是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的最佳市場(chǎng)，因此要在舊城區(qū)重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有金融、商貿(mào)、信息、文化等服務(wù)行業(yè)進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行空間的高度集約化，突出第三產(chǎn)業(yè)在舊城區(qū)的絕對(duì)主導(dǎo)地位。總體來(lái)說(shuō)，新區(qū)開發(fā)是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，集聚舊城部分第二產(chǎn)業(yè)和培育高端制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)配套提供支撐；舊城優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化升級(jí)，將中心城區(qū)內(nèi)打造為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)空間體系，為新區(qū)開發(fā)做好基礎(chǔ)性依托。新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)既彼此關(guān)聯(lián)，又各有側(cè)重，協(xié)作分工合理，打造城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，為新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

從本世紀(jì)初開始，蘇州市便開始注重新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局協(xié)同分工，統(tǒng)籌古城與蘇州新區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局，突出古城的文化旅游空間特色，新區(qū)與工業(yè)園區(qū)在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端制造、商務(wù)商貿(mào)、科教創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行布局，實(shí)現(xiàn)了“古城居中，一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有力推進(jìn)了蘇州的古城文化開發(fā)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(二)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃介于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃之間，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間層面的表現(xiàn)，在注重物質(zhì)空間的同時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)的空間演化，對(duì)協(xié)調(diào)與優(yōu)化新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局具有引領(lǐng)性作用。在城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)新舊城區(qū)功能布局進(jìn)行界定，在城區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上進(jìn)行明確，確保新舊城區(qū)兩大發(fā)展空間產(chǎn)業(yè)布局對(duì)城市整體實(shí)力提升產(chǎn)生積極作用。

新舊城區(qū)在產(chǎn)業(yè)功能布局規(guī)劃上要各有側(cè)重。中心城區(qū)(舊城區(qū))的產(chǎn)業(yè)應(yīng)以“引領(lǐng)高端、城市強(qiáng)核”為發(fā)展方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”，重點(diǎn)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)強(qiáng)調(diào)綜合服務(wù)功能的集聚與混合，引領(lǐng)城市參與區(qū)域中心體系競(jìng)爭(zhēng)。新城區(qū)處于新區(qū)開發(fā)階段，應(yīng)以新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為發(fā)展方向，不斷加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)與老城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能銜接，在產(chǎn)業(yè)鏈條、基礎(chǔ)設(shè)施、人員社會(huì)往來(lái)等方面形成與老城區(qū)高度融合的以產(chǎn)業(yè)功能為主導(dǎo)的城市綜合功能區(qū)，打造與舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的城市新增長(zhǎng)極。

南京市從本世紀(jì)初開始對(duì)新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)分工布局進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，采用“疏舊城，興新城”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，在規(guī)劃上配合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心由舊城區(qū)轉(zhuǎn)向新舊城區(qū)協(xié)調(diào)并重的需要?！笆枧f城”是指疏解舊城區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)及其相關(guān)人口，僅保留部分必要的綠色無(wú)污染都市型工業(yè)，利用有限空間集中優(yōu)先發(fā)展金融、商貿(mào)、旅游服務(wù)等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)?！芭d新城”是指?jìng)鹘y(tǒng)工業(yè)與新興工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)配套居住設(shè)施向河西新城區(qū)、東山新市區(qū)、江北新市區(qū)集中，高等教育等教育資源向仙林、江寧、江北新區(qū)集中。通過(guò)“疏舊城，興新城”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，南京市舊城區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能得到提升，空間得以集約高效運(yùn)用，新區(qū)產(chǎn)業(yè)得到重點(diǎn)開發(fā)與培育。

(三)加快城市產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放發(fā)展

對(duì)外開放式競(jìng)爭(zhēng)有利于城市內(nèi)部資源優(yōu)化整合，突出城市整體特色優(yōu)勢(shì)。城市產(chǎn)業(yè)參與對(duì)外合作競(jìng)爭(zhēng)，可以推動(dòng)新舊城區(qū)相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系逐步融合，使新舊城區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)空間成為城市整體產(chǎn)業(yè)的有機(jī)優(yōu)勢(shì)組成。

圍繞新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化,大力引進(jìn)、消化和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)地區(qū)科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司等在城市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)新舊城區(qū)在引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新上的協(xié)同配合，這是以開放促融合的現(xiàn)實(shí)選擇。要立足新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極參與更大范圍的競(jìng)爭(zhēng)，以新舊城區(qū)部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門為重點(diǎn)，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，推進(jìn)新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合和延伸。要逐步加強(qiáng)城市市場(chǎng)開放力度，鼓勵(lì)其他地區(qū)行業(yè)先進(jìn)型企業(yè)參與到城市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)影響力大、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)進(jìn)駐城區(qū)，推動(dòng)新舊城區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門整合優(yōu)勢(shì)發(fā)展資源，在競(jìng)爭(zhēng)壓力下不斷推進(jìn)資源優(yōu)化利用和產(chǎn)業(yè)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)以競(jìng)爭(zhēng)促合作的新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)效果。

(四)建設(shè)互聯(lián)互通的城市基礎(chǔ)設(shè)施

交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的促進(jìn)作用，可以降低運(yùn)輸成本，影響產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚和擴(kuò)散。舊城與新區(qū)作為城市兩大相對(duì)獨(dú)立的空間形態(tài)，要形成新舊城區(qū)緊密的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)舊城優(yōu)化與新區(qū)開發(fā)，布局完善的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)新舊城區(qū)之間基礎(chǔ)實(shí)施互聯(lián)互通。

新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的推進(jìn)，必須堅(jiān)持交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揮大容量公共交通在引導(dǎo)城市功能布局、土地綜合開發(fā)和利用等方面的作用。新舊城區(qū)間要有完善的交通道路設(shè)施和通勤體系，這是實(shí)現(xiàn)人員往來(lái)的基本保證，例如修建地鐵、軌道交通，加開通勤班車和公交車等；要有完備的信息溝通保障，在新舊城區(qū)間建設(shè)信息光纜、電力及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，可以將新舊城區(qū)間產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與人口密集區(qū)緊密聯(lián)系在一起，以人員往來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交流與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，極大地消減新舊城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展隔閡，推進(jìn)新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融合。

(五)建立新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制

新舊城區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同離不開完善的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制應(yīng)推進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)三大主體層面的合作配合，包括：政府層面的協(xié)調(diào)機(jī)制、企業(yè)層面的合作機(jī)制、社會(huì)層面的互動(dòng)機(jī)制。

在建立政府層面的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制上，一是要加強(qiáng)新舊城區(qū)政府部門的合作對(duì)接，新舊城區(qū)政府部門領(lǐng)導(dǎo)定期就產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行會(huì)晤，成立由城市高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,對(duì)涉及新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是制定相關(guān)行政性規(guī)章政策，淡化新舊城區(qū)間產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行政邊界，為新舊城區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作提供一體化市場(chǎng)政策環(huán)境。三是制定新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)合作政策，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門間合作進(jìn)行扶持，對(duì)高端服務(wù)行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)等領(lǐng)域給予優(yōu)惠條件等鼓勵(lì)措施，并搭建新舊城區(qū)間促進(jìn)企業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。四是妥善處理涉及新舊城區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益問(wèn)題，政府應(yīng)按照“產(chǎn)業(yè)功能合理化優(yōu)先、利益兼顧協(xié)調(diào)”的原則進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)轉(zhuǎn)移或者承接的產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)行利益分配協(xié)調(diào)，確保承接產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)發(fā)育，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)不會(huì)因疏解而使城區(qū)經(jīng)濟(jì)利益明顯受損。

在建立企業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制上，一是要重點(diǎn)依托企業(yè)合作在推進(jìn)新舊城區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作中的載體作用，建立相關(guān)企業(yè)合作協(xié)會(huì)，制定城市行業(yè)發(fā)展準(zhǔn)則、行業(yè)合作章程、行業(yè)間協(xié)作模式，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)。二是新舊城區(qū)間企業(yè)要主動(dòng)分析識(shí)別自身及其他企業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，積極推進(jìn)城區(qū)內(nèi)和跨城區(qū)間的企業(yè)合作，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作上以優(yōu)勢(shì)部門進(jìn)行分工配合。

在建立社會(huì)層面的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制上，要重點(diǎn)整合新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)要素，推進(jìn)兩大空間要素協(xié)作。一是要統(tǒng)籌新舊城區(qū)間科研院所資源，成立科技研發(fā)聯(lián)盟，在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)合作。二是要重視創(chuàng)新人才和專業(yè)技術(shù)人才對(duì)知識(shí)流動(dòng)的載體作用，支持和引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員在新舊城區(qū)間自由流動(dòng)，以人員流動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平的提升。

五、成都市產(chǎn)業(yè)協(xié)同與新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

新世紀(jì)以來(lái)，成都市針對(duì)先后出現(xiàn)的舊城產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯和空間受限等發(fā)展問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)了舊城優(yōu)化和新區(qū)開發(fā)，深入實(shí)施了成都北部片區(qū)改造(“北改”)和天府新區(qū)建設(shè)等發(fā)展策略，以新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同為突破點(diǎn)，加快推進(jìn)了中心城區(qū)與天府新區(qū)的融合互動(dòng)，有力促進(jìn)了城市整體實(shí)力的提升。

(一)實(shí)施“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略

成都市以“立城優(yōu)城”的為發(fā)展戰(zhàn)略，以呈現(xiàn)“雙核共興”發(fā)展格局為目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)“北改”和天府新區(qū)建設(shè)。通過(guò)天府新區(qū)建設(shè)打造城市發(fā)展新極核，通過(guò)“北改”優(yōu)化中心城區(qū)極核，二者共同拓展成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打造城市經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，形成由中心城區(qū)與天府新區(qū)構(gòu)成的城市發(fā)展“雙核”。在推進(jìn)“北改”中，成都市重點(diǎn)推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和加速聚集高端業(yè)態(tài)，直接推動(dòng)中心城區(qū)生產(chǎn)力布局改造和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型；在打造天府新區(qū)上，以“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”為發(fā)展目標(biāo)，加快高端制造、戰(zhàn)略新興、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系加快形成。

(二)推進(jìn)新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展

成都市根據(jù)老城區(qū)與天府新區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)空間產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展，形成了分工合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。在老城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，充分利用中心城區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出產(chǎn)業(yè)特色。厚植老城區(qū)濃郁的歷史文化資源，打造了一批特色鮮明、影響顯著的優(yōu)質(zhì)旅游文化品牌，提升旅游文化產(chǎn)業(yè)的魅力與經(jīng)濟(jì)價(jià)值；依托中心城區(qū)完善的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，以高端商貿(mào)、金融等高端服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，整合城區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，加快中低端產(chǎn)業(yè)疏解外遷，促進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端集約化發(fā)展。在天府新區(qū)開發(fā)上，抓住國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，為成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新空間，大力推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地，并打造以商貿(mào)物流、會(huì)議博覽為特色的高端服務(wù)中心。

(三)強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施先行引導(dǎo)

成都市高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的基礎(chǔ)性作用，打造了快速通達(dá)的對(duì)外交通體系和便捷高效的城市交通體系，有力推進(jìn)了新舊城區(qū)一體化進(jìn)程，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供了重要支撐。在對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，新舊城區(qū)間通過(guò)鐵路(高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路)、公路(高速公路、一般干線公路)為主導(dǎo)，以及與新舊城區(qū)間都臨近的雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)與天府新區(qū)對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施共享共用，共同形成我國(guó)西部地區(qū)交通樞紐，為產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供了支撐；在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，成都市為中心城區(qū)與天府新區(qū)間建設(shè)了完善的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，通過(guò)人民路-天府大道主干道等城市道路，以及城市軌道交通、常規(guī)公共交通、通勤班車等基礎(chǔ)設(shè)施，打造天府新區(qū)至中心城區(qū)0.5-1小時(shí)交通圈，將中心城區(qū)與天府新區(qū)聯(lián)系起來(lái)，形成了緊密的人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)交流，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源稟賦自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)交流與協(xié)作，為新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供基礎(chǔ)性支撐。

(四)以“全域成都”理念統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

成都市以“全域成都”理念為指引，對(duì)新舊城區(qū)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，旨在打造“一城雙核”的城市格局，并根據(jù)中心城區(qū)與天府新區(qū)的功能定位對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃指引(見(jiàn)表1)。中心城區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化金融商務(wù)、總部辦公、精品文化旅游等產(chǎn)業(yè)功能，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化和突出特色；天府新區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化國(guó)際化服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)等功能，強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主導(dǎo)地位，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展。

表1 中心城區(qū)與天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)規(guī)劃狀況

資料來(lái)源：參考《成都市城市總體布局規(guī)劃(2011-2020)》《四川天府新區(qū)總體規(guī)劃(2010-2030)》(2015版)中相關(guān)內(nèi)容整理.

六、結(jié)語(yǔ)

著眼于產(chǎn)業(yè)協(xié)同與新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，論文探討了產(chǎn)業(yè)協(xié)同與新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，認(rèn)為二者間存在著強(qiáng)烈的正相關(guān)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)協(xié)同對(duì)城市產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化起著核心引領(lǐng)作用，還可以推進(jìn)新舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，是實(shí)現(xiàn)新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要推動(dòng)力。成都市以“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為路徑，立足中心城區(qū)與天府新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，打造了功能錯(cuò)位化、特色化、協(xié)作化的產(chǎn)業(yè)格局，為“雙核共興”城市格局的形成奠定了基礎(chǔ)。

新時(shí)期的城市發(fā)展中，舊城優(yōu)化和新區(qū)開發(fā)是新舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先方向，注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同是其應(yīng)有之義。新舊城區(qū)兩大空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重在以產(chǎn)業(yè)功能定位、分工協(xié)作、要素優(yōu)化、支撐設(shè)施、制度保障方面來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，以此實(shí)現(xiàn)新舊城區(qū)間產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化。

[注釋]

① 何穎.引力模型下的新舊城區(qū)空間相互作用研究——以南京為例[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2013,(4)：19-22.

② 謝景武，婁曉黎.基于可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)春市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)特征及調(diào)控措施分析[J].地理科學(xué)，2004,(2)：150-156.

③ 李琳，劉瑩.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制探析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2015,(5)：67-73.

④ 朱英明.長(zhǎng)三角城市群產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展研究——城際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈的視角[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2007,(6)：48-57.

⑤ 王欣，周偉，吳殿廷. 新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位和城市發(fā)展戰(zhàn)略的耦合關(guān)系——以北京市海淀新區(qū)為例[J].城市問(wèn)題，2006，(6)：11-15.

⑥ 王興明.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同體系分析——基于集成的觀點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2013，(5)：102-105.

⑦ 彭高峰，蔣萬(wàn)芳，陳勇.新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)舊城改造 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)[J].規(guī)劃師，2004,(2)：29-31.

⑧ 周婷，仇方道，朱傳耿，等.淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系空間特征分析[J].地理科學(xué)，2010,(6)：854-859.

⑨ 王安平.產(chǎn)業(yè)一體化的內(nèi)涵與途徑——以南昌九江地區(qū)工業(yè)一體化為實(shí)證[J].經(jīng)濟(jì)地理，2014,(9)：93-97.

⑩ 荊立新.區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求分析[J].學(xué)習(xí)與探索，2013，(12)：122-124.