對(duì)當(dāng)前中小學(xué)教師“教育管理權(quán)”的法律探析

簡(jiǎn)訓(xùn)友

【摘要】當(dāng)前立法對(duì)中小學(xué)教師“教育管理權(quán)”作出了明確的限定，但由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)“體罰、變相體罰”未作出具體界定，對(duì)其規(guī)定籠統(tǒng)，造成了此類訴訟案的多發(fā)現(xiàn)實(shí)。因此，期待從立法、司法及社會(huì)育人環(huán)境的塑造等方面找到應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)教師 “教育管理權(quán)” 法律探析

一、當(dāng)前中小學(xué)教師“教育管理權(quán)”的主要立法規(guī)定

作為中小學(xué)教師，基于履行其基本的教育教學(xué)職責(zé)、維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序之需要，法律理應(yīng)賦予中小學(xué)教師教育管理的權(quán)利，這是各國(guó)教育立法的一般通識(shí)。本文“教育管理權(quán)”系指教師教育教學(xué)權(quán)與對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)評(píng)價(jià)權(quán)的合稱。作為教師的一項(xiàng)重要權(quán)利，我國(guó)的教育相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此做出了明確的規(guī)定?！督處煼ā返谄邨l專條規(guī)定了”教師權(quán)利”，其第一項(xiàng)規(guī)定教師“進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)”，第三項(xiàng)規(guī)定教師“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)”這是《教師法》作為單行法對(duì)教師“教育管理權(quán)”的規(guī)范、全面的規(guī)定。作為對(duì)教師“教育管理權(quán)”的限定，《教師法》第八條規(guī)定了“教師義務(wù)”，其第一項(xiàng)至第六項(xiàng)作了規(guī)定，其內(nèi)容主旨是規(guī)定了教師在享受權(quán)利時(shí)應(yīng)該遵守憲法法律和職業(yè)道德、按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容完成教育教學(xué)、關(guān)心尊重學(xué)生、制止侵害學(xué)生權(quán)益的行為等。根據(jù)權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性原則，作為中小學(xué)教師，其享有的“教育管理權(quán)”應(yīng)該在其“義務(wù)范圍”內(nèi)行使?！读x務(wù)教育法》作為適齡兒童及少年的權(quán)益保護(hù)法，其第四章“教師”從為義務(wù)教育實(shí)施提供師資保障的視角作出規(guī)定，其中與教師“教育管理權(quán)”緊密相關(guān)的法條是第二十九條教師要“平等對(duì)待學(xué)生”，對(duì)教師職務(wù)行為提出了較高要求，即在教育教學(xué)活動(dòng)中對(duì)學(xué)生要“平等對(duì)待”、“因材施教”，教育管理中要平等對(duì)待、尊重學(xué)生、不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰或變相體罰等?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第三章‘學(xué)校保護(hù)”中第十七條“教育方針”、第二十條“不得加重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”，要求中小學(xué)教師要施行素質(zhì)教育提高教學(xué)質(zhì)量、關(guān)注學(xué)生身心健康發(fā)展；而第十八條“尊重未成年人受教育權(quán)”、第十九條“社會(huì)生活指導(dǎo)”、第二十一條“尊重未成年人人格尊嚴(yán)”，要求教師要關(guān)注學(xué)生身心健康發(fā)展、尊重學(xué)生人格、關(guān)愛(ài)學(xué)生，再次強(qiáng)調(diào)不得體罰或變相體罰學(xué)生。其他相關(guān)法律法規(guī)或政策文件中也有對(duì)中小學(xué)教師“教育管理權(quán)”的涉及。

從以上規(guī)定可以看出，當(dāng)前立法對(duì)中小學(xué)教師“教育管理權(quán)”的法律賦予是明確的，同時(shí)對(duì)中小學(xué)教師“教育管理權(quán)”的義務(wù)范圍限定更是確定的。從立法意圖來(lái)看，法律一方面強(qiáng)調(diào)了中小學(xué)教師教育教學(xué)、對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)法定的基本性的職業(yè)性權(quán)利，同時(shí)出于對(duì)學(xué)生的保護(hù)和高水平教育的要求，法律對(duì)教師行使權(quán)利提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了教師執(zhí)教的科學(xué)性、藝術(shù)性、法定性。

二、當(dāng)前中小學(xué)教師“教育管理權(quán)”的司法實(shí)踐

中小學(xué)教師“教育管理權(quán)”的行使，一是教育教學(xué)權(quán)，即教師有進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的權(quán)利。這就要求教師根據(jù)其職業(yè)特點(diǎn)，依據(jù)其所在學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)組織課堂教學(xué)；教師可在不違背課程計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下確定自己的教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度；可以針對(duì)不同教育對(duì)象的實(shí)際情況，在教育教學(xué)的形式、方法、內(nèi)容、過(guò)程方面進(jìn)行設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)和改革完善。中小學(xué)教師的指導(dǎo)評(píng)價(jià)權(quán)，即教師享有指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生品行和學(xué)業(yè)成績(jī)的權(quán)利。這項(xiàng)權(quán)利的主要內(nèi)容包括：教師有權(quán)依據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)進(jìn)行因材施教，在學(xué)生的特長(zhǎng)、就業(yè)、升學(xué)等方面予以個(gè)性化指導(dǎo)；教師有權(quán)對(duì)學(xué)生的品格養(yǎng)成、知識(shí)學(xué)習(xí)、體育活動(dòng)，以及情感、道德和價(jià)值觀等涉及學(xué)生發(fā)展的各個(gè)方面予以客觀、公正和恰如其分的評(píng)價(jià)；教師有權(quán)根據(jù)國(guó)家的教育目的和教育活動(dòng)的基本規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方式和方法，促使學(xué)生的個(gè)性和能力得到充分的發(fā)展。從教師“教育管理權(quán)”的內(nèi)容、要求等來(lái)看，中小學(xué)教師“教育管理權(quán)”的行使具有科學(xué)性、法定性、合理性的特點(diǎn)。這要求教師在行使“教育管理權(quán)”的過(guò)程中，一方面要按照法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)國(guó)家規(guī)定的教育計(jì)劃、教育標(biāo)準(zhǔn)、教育目的等開(kāi)展教育活動(dòng)，這是教育合法性的要求；另一方面，教師行使“教育管理權(quán)”應(yīng)該遵循教育學(xué)規(guī)律，按照學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律科學(xué)執(zhí)教；再次，教師的教育教學(xué)及指導(dǎo)評(píng)價(jià)應(yīng)該得到社會(huì)的普適性認(rèn)同，符合一月男‘理性準(zhǔn)則”。這幾個(gè)方面的特點(diǎn)或要求，同時(shí)應(yīng)該成為處理和評(píng)判教育糾紛案例的法理準(zhǔn)則。

在具體的司法實(shí)踐中，教育糾紛案例爭(zhēng)議較大的是關(guān)于教師體罰、變相體罰學(xué)生的判定問(wèn)題。教育相關(guān)法律法規(guī)對(duì)教師教育管理學(xué)生予以肯定的同時(shí)，對(duì)教師此項(xiàng)權(quán)利行使的邊界之一即是規(guī)定了教師不得體罰、變相體罰學(xué)生，以作為對(duì)學(xué)生的一項(xiàng)保護(hù)措施。有學(xué)者認(rèn)為，基于人權(quán)保護(hù)的理論及教育的科學(xué)性、民主性要求，禁止教師體罰、變相體罰學(xué)生具有合理性，肯定了此項(xiàng)法律規(guī)定的價(jià)值。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于：何為“體罰”？何為“變相體罰”“合理懲戒”與“體罰、變相體罰”如何區(qū)分？這是當(dāng)前教育糾紛案的疑難點(diǎn)。如在案例“40個(gè)深蹲算不算體罰，學(xué)校狀告家長(zhǎng)侵其名譽(yù)，家長(zhǎng)告學(xué)校體罰”一案中，學(xué)生小原家長(zhǎng)以體育教師樊老師罰其兒子做40個(gè)深蹲為由要求學(xué)校賠償10萬(wàn)元，并以騷擾學(xué)生、恐嚇教職工相威脅。由于相關(guān)法律法規(guī)及各種教育規(guī)范性文件對(duì)“體罰、變相體罰”未作出具體界定，對(duì)其規(guī)定籠統(tǒng)，造成了此類上訴案成為多發(fā)案例。根據(jù)一般的教育學(xué)理論和社會(huì)通識(shí)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行合理懲戒屬于一種合理的教育管理活動(dòng)，不屬于體罰學(xué)生，這也屬于法官可以自由裁量的權(quán)限范圍。但由于個(gè)體理解的差異和法律對(duì)“體罰、變相體罰”界定的模糊性，從而導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)很多以“合理懲戒”充當(dāng)“體罰、變相體罰”，向法院上訴或者訴請(qǐng)維權(quán)的案例“暴漲”。另外，由于法律對(duì)‘體罰、變相體罰”界定的模糊性，加之立法并未賦予教師對(duì)學(xué)生的“懲戒權(quán)”，容易造成教師在教育管理中的“手段退縮”現(xiàn)象，對(duì)于教育手段的采用多采取守勢(shì)，多一事不如少一事，造成事實(shí)上管理手段的松懈甚或必要懲戒手段的退避。

三、對(duì)當(dāng)前中小學(xué)教師“教育管理權(quán)”的策略思考

綜合以上分析，筆者認(rèn)為，可以從以下方面做出策略應(yīng)對(duì)。

首先，是在法律建構(gòu)方面。一是立法上，明確界定‘體罰、變相體罰”的具體內(nèi)涵，增設(shè)“合理懲戒權(quán)”條款。明確而具體的立法規(guī)定能減少社會(huì)人群理解的歧義，減少累訴，穩(wěn)定教育秩序?？梢酝ㄟ^(guò)修改法律或發(fā)布司法解釋的方式對(duì)‘體罰、變相體罰”做出具體明確，界定方式可用定性加列舉的方式進(jìn)行，為司法提供較為明晰的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為社會(huì)人群提供一個(gè)確定的預(yù)期。增設(shè)“合理懲戒權(quán)”條款，是很多國(guó)家的做法，基于人性善惡理論，教育學(xué)界一般的通識(shí)是，對(duì)學(xué)生不良行為的合理懲戒是一種必要的教育管理手段，是對(duì)學(xué)生“人身自由權(quán)”的必要約束，這也是中國(guó)傳統(tǒng)教育文化所認(rèn)同的。增設(shè)“合理懲戒權(quán)”條款，同時(shí)也能與禁止處罰條款形成對(duì)照，利于概念間的區(qū)分和解釋。二是在司法救濟(jì)途徑上，普遍設(shè)立教育糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，及時(shí)化解矛盾。教育糾紛案例的特殊性在于，教師與學(xué)生作為糾紛雙方主體，其利益糾葛猶如父母子女間的矛盾糾結(jié)。雙方并不存在根本性的利益沖突，師生矛盾的解決往往充滿了更多的“人和”因素。采用調(diào)解方式，多數(shù)教育糾紛案可以迎刃而解?？梢栽囆性诳h級(jí)教育行政部門(mén)內(nèi)設(shè)教育糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，把調(diào)解作為一般教育糾紛案的常用解決方式，力求及時(shí)化解矛盾，減少訴訟，節(jié)約社會(huì)資源。

其次，增進(jìn)社會(huì)互信，靜化社會(huì)育人環(huán)境文化氛圍也是必需的。教育作為一種社會(huì)性活動(dòng)，如何培養(yǎng)人是社會(huì)的共同責(zé)任，需要社會(huì)大眾關(guān)心支持教育，理解、關(guān)心、支持、幫助教師在教育管理中的教育管理行為，這將極大促進(jìn)教育事業(yè)良性發(fā)展。而中小學(xué)教師作為教育管理的權(quán)利主體，則應(yīng)該努力提高其素質(zhì)，提高其教育管理水平，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)高水平教育的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]勞凱聲，蔣建華主編.教育政策與法律概論[M].北京師范大學(xué)出版社，2015.

[2]轉(zhuǎn)引自徐建平，茅銳，江雪梅編著.教育政策與法規(guī)[M].重慶大學(xué)出版社，2013.