淺談新時(shí)期我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革問(wèn)題分析

劉斌

[摘 要] 在我國(guó)事業(yè)單位改革發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于人事制度的改革是其中的關(guān)鍵性內(nèi)容，如何對(duì)人事制度改革工作進(jìn)行推進(jìn)，不僅在整個(gè)社會(huì)當(dāng)中都具有較高的關(guān)注度，且將直接對(duì)每一名事業(yè)單位職工的利益產(chǎn)生影響。在實(shí)際工作開(kāi)展當(dāng)中，需要能夠做好對(duì)現(xiàn)存實(shí)施偏差、機(jī)制不夠健全、績(jī)效體系不完善等問(wèn)題的把握，通過(guò)深化制度改革，淡化編制管理，并對(duì)崗位管理、聘用、人事監(jiān)督和績(jī)效管理等制度加以完善等科學(xué)措施加以應(yīng)對(duì)，以保障我國(guó)事業(yè)單位改革的平穩(wěn)完成。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)期；事業(yè)單位；人事制度；改革

[中圖分類號(hào)] F520 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）10-0087-02

事業(yè)單位是我國(guó)所特有的一種組織形式，在衛(wèi)生、教育以及文化等領(lǐng)域具有著廣泛的分布。在我國(guó)事業(yè)單位體制改革不斷深入的情況下，也使得我國(guó)事業(yè)單位在發(fā)展當(dāng)中面臨到了新的機(jī)遇。而受到各類因素影響，我國(guó)事業(yè)單位在具體人事制度改革方面也存在著一定的問(wèn)題，需要能夠引起重視。

一、改革現(xiàn)狀

在我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革當(dāng)中，所存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

1.實(shí)施存在偏差。因在崗位設(shè)置理論以及政策規(guī)定方面掌握全面性的不足，以及在具體實(shí)施當(dāng)中科學(xué)依據(jù)缺乏情況的存在，則使得我國(guó)事業(yè)單位人事制度在具體措施實(shí)施當(dāng)中存在著一定的偏差情況。如部分單位在實(shí)際設(shè)置崗位時(shí)將在崗人員獲得的職務(wù)、技術(shù)以及支撐等為依據(jù)，并根據(jù)具體任職年限、獲得獎(jiǎng)勵(lì)以及工齡年限等要素進(jìn)行評(píng)價(jià)賦分，并以此使身份管理形成名義上崗位管理的異化情況。

2.機(jī)制不夠健全。在我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，在公共服務(wù)方面也具有了更高的需求，并因此使事業(yè)單位在用人規(guī)模方面相較以往具有著較大的擴(kuò)大。在此過(guò)程中，事業(yè)單位在編制增量方面卻存在一定的不足。同時(shí)，在編制管理方面也缺少動(dòng)態(tài)機(jī)制的制定，并因此使得實(shí)際編制管理當(dāng)中缺少公共服務(wù)事業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及需求間的調(diào)整情況，編制管理同改革發(fā)展間因此具有了較大的矛盾，并因此成為了我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革當(dāng)中所存在的重要限制性問(wèn)題。

3.績(jī)效體系不完善。這主要體現(xiàn)在沒(méi)有對(duì)能夠同事業(yè)單位特點(diǎn)相符合的績(jī)效考核管理體系進(jìn)行建立，并因此使崗位績(jī)效評(píng)價(jià)工作在具體實(shí)施當(dāng)中存在不夠完善以及不夠科學(xué)的情況，并因此使績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作處在了一個(gè)無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)當(dāng)中，在導(dǎo)致工資薪酬分配存在矛盾的情況下對(duì)職工實(shí)際工作的積極性產(chǎn)生了負(fù)面影響。不僅使得績(jī)效管理工作無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)，且沒(méi)有對(duì)績(jī)效考核在我國(guó)人力資源管理優(yōu)化當(dāng)中的通進(jìn)行發(fā)揮。

二、改革對(duì)策

針對(duì)我國(guó)目前事業(yè)單位人事制度改革現(xiàn)狀，需要能夠從以下幾方面入手做好問(wèn)題的解決與落實(shí)：

1.深化制度改革。根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位制度改革的目標(biāo)任務(wù)以及基本原則，即需要以分類的方式做好事業(yè)單位認(rèn)識(shí)制度改革工作的推進(jìn)，將重點(diǎn)落實(shí)在符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的體制建設(shè)，對(duì)崗位管理制度以及聘用制度進(jìn)行全面的推行，以此對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)當(dāng)中臃腫的情況進(jìn)行解決。在實(shí)際人事制度改革的深化過(guò)程當(dāng)中，更需要對(duì)公開(kāi)以及競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行檢測(cè)，即按照以崗頂人、因事設(shè)崗的原則，通過(guò)雙向選擇、分步競(jìng)聘方式的應(yīng)用對(duì)能夠與不同事業(yè)單位特點(diǎn)相適應(yīng)的人事管理制度進(jìn)行建立，并對(duì)利于人才成長(zhǎng)的用人機(jī)制進(jìn)行形成，包括有重貢獻(xiàn)、重實(shí)效以及向重點(diǎn)崗位傾斜的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)改革方式的應(yīng)用不斷壓縮事業(yè)單位人員的財(cái)政支出以及編制，在對(duì)人員工作效率以及整體素質(zhì)進(jìn)行提升的基礎(chǔ)上對(duì)事業(yè)單位的自我發(fā)展能力以及活力進(jìn)行增強(qiáng)，對(duì)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化以及科學(xué)化目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。

2.崗位管理制度。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，需要能夠充分聯(lián)系我國(guó)崗位設(shè)置的要求以及政策等等，對(duì)能夠同自身行業(yè)特點(diǎn)以及單位性質(zhì)相符合的崗位管理制度進(jìn)行建立，積極按照按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理、按崗定酬的原則做好人事制度改革配套措施的建立與完善，以此為基礎(chǔ)對(duì)人事制度內(nèi)部環(huán)節(jié)的改革工作進(jìn)行推進(jìn)，對(duì)合理、科學(xué)的用人機(jī)制進(jìn)行形成。同時(shí)，需要同事業(yè)單位自身的行業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合，以規(guī)范、科學(xué)的方式做好專業(yè)技術(shù)崗位、工勤人員崗位以及管理崗位數(shù)量的設(shè)置，對(duì)不同崗位的聘用期限以及任職條件等進(jìn)行明確，在進(jìn)行雙向選擇的基礎(chǔ)上競(jìng)聘上崗。要對(duì)聘用管理機(jī)制進(jìn)行不斷的完善，使其能夠成為我國(guó)事業(yè)單位人事管理工作開(kāi)展的根本性制度，要對(duì)按崗定責(zé)、按崗考核、按崗定酬及崗變薪變的制度進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)事業(yè)單位人員待遇能高能低、人員能進(jìn)能出的管理機(jī)制進(jìn)行形成。同時(shí)，作為設(shè)置事業(yè)單位崗位以及管理的人事部門，也需要在此過(guò)程當(dāng)中對(duì)自身的職能作用進(jìn)行充分的發(fā)揮，在對(duì)現(xiàn)代人力資源管理理論進(jìn)行掌握運(yùn)用的基礎(chǔ)聯(lián)系實(shí)際做好不同崗位任職條件以及職責(zé)權(quán)限的控制，做好規(guī)范崗位說(shuō)明書(shū)的制訂，向著崗位管理的方向不斷轉(zhuǎn)變，以此為管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展帶打下良好的基礎(chǔ)。而在具體開(kāi)展崗位管理的過(guò)程中，也需要能夠做好崗位評(píng)價(jià)制度的建立與完善，將不同崗位單位在具體創(chuàng)造價(jià)值當(dāng)中的重要程度以及地位在崗位管理當(dāng)中進(jìn)行體現(xiàn)，即對(duì)公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的人才流動(dòng)機(jī)制進(jìn)行建立，不斷發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)。

3.完善聘用制度。根據(jù)事業(yè)單位人事制度的改革方向，需要對(duì)聘用制度進(jìn)行全面的推行，通過(guò)對(duì)聘用合同的簽訂對(duì)職工同單位的人事關(guān)系進(jìn)行確定，對(duì)職工同單位兩者的合法權(quán)益進(jìn)行明確，對(duì)用人層面上的公平性進(jìn)行體現(xiàn)。要在實(shí)際工作當(dāng)中對(duì)公開(kāi)招聘制度、考核獎(jiǎng)懲制度以及競(jìng)聘上崗等制度進(jìn)行建設(shè)，通過(guò)多種措施的應(yīng)用做好未聘人員的妥善安置，在具體時(shí)間當(dāng)中做好聘用管理體制的完善，對(duì)人員在實(shí)際聘用管理當(dāng)中的規(guī)范化以及科學(xué)化目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要做好社會(huì)公開(kāi)招聘制度的積極推行與落實(shí)，在具體的招聘方式進(jìn)行不斷的完善，做好用人環(huán)節(jié)的把握，對(duì)公平的用人程序進(jìn)行創(chuàng)造，使公開(kāi)招聘制度能夠成為現(xiàn)今事業(yè)單位進(jìn)人的規(guī)范辦法，在以此實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人員整體素質(zhì)的提升。同時(shí)，需要對(duì)競(jìng)聘上崗制度進(jìn)行推行，使其成為單位內(nèi)部對(duì)人員進(jìn)行選拔聘用的主要方式，在人員考核、招聘等過(guò)程當(dāng)中，也需要能夠做好科學(xué)管理方式的積極探索，做好待遇以及管理的統(tǒng)一性以及科學(xué)性，在實(shí)現(xiàn)所有人員工作積極性調(diào)動(dòng)的基礎(chǔ)上最大程度降低改革阻力。

4.人事監(jiān)督制度。要對(duì)人事管理政策法規(guī)體系進(jìn)行建立健全，對(duì)人事?tīng)?zhēng)議仲裁以及人事執(zhí)法檢查進(jìn)行積極的開(kāi)展，以此對(duì)政府部門制度改革的監(jiān)督管理水平進(jìn)行加強(qiáng)。同時(shí)，要做好人事部門當(dāng)中爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的建立健全，以此對(duì)實(shí)際制度改革工作當(dāng)中可能出現(xiàn)的人事?tīng)?zhēng)議情況進(jìn)行處理，對(duì)人事?tīng)?zhēng)議案件進(jìn)行及時(shí)的處理與仲裁，以此做好雙方合法權(quán)益的維護(hù)。作為政府的主管部門以及人事部門，也需要在該過(guò)程當(dāng)中做好監(jiān)督職責(zé)的切實(shí)履行，對(duì)于事業(yè)單位的人事管理通過(guò)社會(huì)監(jiān)督、備案監(jiān)督等方式的應(yīng)用不斷提升監(jiān)督水平，以此為基礎(chǔ)保障事業(yè)單位制度改革工作的順利完成。

5.淡化編制管理。要充分聯(lián)系事業(yè)單位的社會(huì)功能以及性質(zhì)情況對(duì)財(cái)政資金供給渠道進(jìn)行確定，在做好事業(yè)單位體制改革的情況下對(duì)財(cái)政資金的供給支出進(jìn)行壓縮，在對(duì)編制管理工作進(jìn)行淡化的基礎(chǔ)上向著經(jīng)費(fèi)管理角度發(fā)展。要對(duì)事業(yè)單位的收入分配機(jī)制進(jìn)行完善，在對(duì)科學(xué)薪資結(jié)構(gòu)進(jìn)行建立的基礎(chǔ)上對(duì)效率同公平間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的處理。

6.績(jī)效管理制度。在事業(yè)單位人事制度改革當(dāng)中，績(jī)效考核具有著十分重要的作用發(fā)揮，通過(guò)對(duì)完善績(jī)效考核評(píng)估體系的建立與完善，在事業(yè)單位職工能力素質(zhì)的提升以及工作積極性調(diào)動(dòng)都具有著重要的作用。對(duì)此，即需要能夠?qū)茖W(xué)的績(jī)效管理制度進(jìn)行建立，以此為基礎(chǔ)做好績(jī)效考核工作。在具體工作開(kāi)展當(dāng)中，要充分聯(lián)系事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)對(duì)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，并將考核結(jié)果作為人員續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)的依據(jù)，以此對(duì)事業(yè)單位人事制度改革當(dāng)中績(jī)效考核的作用進(jìn)行突出。要對(duì)重貢獻(xiàn)、重實(shí)際、具有自主靈活特征的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行建立，以此對(duì)事業(yè)單位人才的創(chuàng)造性以及積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)，在對(duì)科學(xué)績(jī)效考核制度進(jìn)行建立的基礎(chǔ)上使其同薪資制度具有密切的結(jié)合特征，保證實(shí)際工作崗位能夠同評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)具有良好的結(jié)合特征。而在實(shí)際對(duì)績(jī)效考核體系進(jìn)行建立的過(guò)程中，也需要能夠根據(jù)具體的工作性質(zhì)情況做好對(duì)應(yīng)評(píng)估等級(jí)的劃分，聯(lián)系結(jié)果科學(xué)評(píng)定不同等級(jí)，以此在體系建設(shè)上對(duì)績(jī)效考核工作的合理性以及公平性進(jìn)行體現(xiàn)，將績(jī)效考核放置在透明、公開(kāi)的監(jiān)督環(huán)境當(dāng)中，以此對(duì)我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效管理制度的落實(shí)起到積極的推動(dòng)作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

在上文中，我們對(duì)新時(shí)期我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革問(wèn)題進(jìn)行了一定的研究，在實(shí)際工作開(kāi)展當(dāng)中，需要能夠做好現(xiàn)存問(wèn)題的把握，通過(guò)科學(xué)措施的應(yīng)對(duì)保障我國(guó)事業(yè)單位改革的平穩(wěn)完成。

[參考文獻(xiàn)]

[1]唐絡(luò)絲.淺談我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革問(wèn)題及對(duì)策[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2015（5）.

[2]劉陽(yáng).探討我國(guó)事業(yè)單位人力資源管理現(xiàn)狀及發(fā)展[J].管理觀察，2015（3）.

[3]沈玉芳.探究我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的問(wèn)題及對(duì)策[J].北方經(jīng)濟(jì)，2012（10）.

[4]劉明輝.關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革過(guò)程中若干問(wèn)題的思考[J].科學(xué)之友，2011（10）.

[5]徐梅松.深化事業(yè)單位人事制度改革的必要性初探[J].管理觀察，2015（18）.

[6]李湘媛.我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革現(xiàn)狀及發(fā)展方向[J].青春歲月，2013（18）.

[責(zé)任編輯：潘洪志]